基層檢察機(jī)關(guān)司法警察大隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)問題淺探

關(guān)鍵詞 法警 隊(duì)伍建設(shè) 意見建議

作者簡介：胡永忠，上海市寶山區(qū)人民檢察院司法行政人員。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.071

一、基層檢察機(jī)關(guān)司法警察大隊(duì)建設(shè)存在問題

（一）年齡結(jié)構(gòu)偏大、身體狀況不適應(yīng)，警務(wù)安全保障風(fēng)險(xiǎn)增大

司法警察在履職中，主要任務(wù)之一是保障檢察辦案安全，還要參與和實(shí)施逮捕、搜查、押解、處置信訪維穩(wěn)等特殊任務(wù)，特別是夜間擔(dān)負(fù)安全保障，進(jìn)行押解、逮捕等任務(wù)時(shí)，更是需要年輕力壯，動作敏捷，職業(yè)能力強(qiáng)的警員來實(shí)施，這就要求司法警察隊(duì)伍建設(shè)必須向“三化”轉(zhuǎn)化。即招入錄用年輕化、年齡結(jié)構(gòu)合理化、職業(yè)水平專業(yè)化。現(xiàn)某區(qū)檢察院警隊(duì)警員的年齡結(jié)構(gòu)和身體健康情況完全不能適應(yīng)這些任務(wù)的要求，50周歲以上占警隊(duì)人員57%，患病警員占71%，還有2人基本上不能參與警務(wù)保障，實(shí)際出警力僅為71%。特別是遇到夜間配合反貪加班，過了12時(shí)，患有高血壓、腦血栓、腰椎肩盤突出等疾病的警員，身體吃不消的狀態(tài)顯現(xiàn)，法警的思維、動作、處置情況的能力下降，容易發(fā)生問題;按規(guī)定看護(hù)看管、押解一名犯罪嫌疑人、被告必須配備2名司法警察保障，有時(shí)訊問完后，要立即送押看守所，駕駛警車時(shí)人的精神狀態(tài)容易處于暈糊，處置意外情況思維、動作等受到影響，存在極大的安全隱患。次日，還要擔(dān)任法律文書、告知書、機(jī)要信件收發(fā)等檢察業(yè)務(wù)保障工作，夜間值班的警員得不到休息，需要連續(xù)警務(wù)保障工作，警員力量與警務(wù)保障的矛盾就顯得非常突出。據(jù)了解，某區(qū)檢察院警員與其他院警員人數(shù)相比，警務(wù)保障任務(wù)重，病患警員占的比重大，造成了警務(wù)與警力矛盾大。

（二）編制招錄難、警員流動困難，警隊(duì)建設(shè)缺乏活力

近幾年相關(guān)職能部門，專門到公安大學(xué)、沈陽警官學(xué)院作招生宣傳，但考生報(bào)考的興趣不濃。從警隊(duì)成立之初至今雖然調(diào)入、調(diào)整充實(shí)了4名警員，警員的年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、專業(yè)知識等有一定的改善，但隨著新的形勢和任務(wù)要求，警務(wù)保障力量不適應(yīng)警務(wù)保障任務(wù)需求，加之警員補(bǔ)充困難，缺乏年青的警員補(bǔ)入，又面臨著警員的高齡化、病理化迫切形勢，資深警員崗位調(diào)動困難。為解決警務(wù)與警力的矛盾問題，相關(guān)職能部門可依高檢1992政字第29號文件，制定出臺警員錄用、流動相關(guān)政策措施，保障法警編制按院全體干警總數(shù)的8%編配配備，一方面緩解目前的警力和警務(wù)保障矛盾，另一方面增強(qiáng)警隊(duì)建設(shè)活力和發(fā)展后勁。警隊(duì)現(xiàn)有6人，至少增補(bǔ)3人。

（三）地位作用認(rèn)識模糊、存在“一重三輕”現(xiàn)象，警隊(duì)建設(shè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

一架飛機(jī)的關(guān)鍵在發(fā)動機(jī)，一列火車的關(guān)鍵在車頭。從院建設(shè)的大局來看，檢察院的建設(shè)主業(yè)是公訴、偵監(jiān)、反貪等部門，司法警察大隊(duì)是保障部門、是配角，關(guān)鍵是怎樣搞好保障、當(dāng)好配角，需要警隊(duì)自身來努力。筆者認(rèn)為，警隊(duì)與其他部門是唇齒相依的關(guān)系，應(yīng)證了沒有士兵哪來的將軍?，F(xiàn)院警隊(duì)建設(shè)存在著“一重三輕”現(xiàn)象。即重使用、輕教育、輕管理、輕培養(yǎng)。在日常警務(wù)保障任務(wù)中，案管部門需要送達(dá)法律文書了，就會將案卷材料移送警隊(duì)簽收，由警隊(duì)派人送達(dá)，案管部門就沒事了;機(jī)要部門有信件了，法警就會按時(shí)按地送達(dá)，機(jī)要部門也沒事了等等，這些部門可不管你法警隊(duì)的建設(shè)，不問你警力矛盾，只要他們需要，法警就得出警力保障。按制度規(guī)定這并沒有錯(cuò)，但警隊(duì)的建設(shè)就與這些部門沒有關(guān)系了。這說明了平常只注重警隊(duì)的使用，而忽視警隊(duì)的建設(shè)。由于警隊(duì)警員職業(yè)特殊，工作性質(zhì)往往與危險(xiǎn)相聯(lián)系，這就需要對其進(jìn)行崇尚職業(yè)教育和自我犧牲精神教育，但實(shí)際保障工作中，類似的教育極少，執(zhí)行危險(xiǎn)任務(wù)完全取決于警員的自覺性，造成警員執(zhí)行任務(wù)缺少思想基礎(chǔ)、組織意識、紀(jì)律觀念，使命感、光榮感、責(zé)任感不強(qiáng)，投入警務(wù)保障工作的勁頭不足。管理是學(xué)問是藝術(shù)，管理出戰(zhàn)斗力。警員管理的規(guī)章制度不少，但有些方面執(zhí)行起來打了折扣，總覺得缺少點(diǎn)什么，重點(diǎn)是執(zhí)行力的問題，少了一點(diǎn)“兵”味，服從服務(wù)意識欠缺，在“嚴(yán)”字上下功夫不夠，長此以往，形成了組織紀(jì)律意識淡化、集體大局觀念弱化、投入工作精神狀態(tài)軟化。

警隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要培養(yǎng)，需要正能量?，F(xiàn)警員的培養(yǎng)除總隊(duì)每年集中一周進(jìn)行外，平時(shí)主要是依崗位鍛煉，每年送出去學(xué)、請進(jìn)來教的，多是檢察主業(yè)部門人員，警員到上級部門交流學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會少之又少，加之現(xiàn)警員自我加壓學(xué)習(xí)的意識不強(qiáng)，只滿足應(yīng)對一般警務(wù)保障任務(wù)，缺乏對警隊(duì)職能和與自身素質(zhì)相適應(yīng)警務(wù)保障需求研究，這不利于警員綜合能力和警務(wù)保障水平的提高。這些問題不采取措施解決，警隊(duì)的建設(shè)很難有大的躍升。

二、增強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)研究

基層檢察機(jī)關(guān)司法警察大隊(duì)具有建制小、職責(zé)廣、任務(wù)重、責(zé)任大、職業(yè)專、要求高、管理嚴(yán)等特點(diǎn)，隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到思想政治、編制結(jié)構(gòu)、職業(yè)素質(zhì)、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、裝備管理等方面，必須要全面推進(jìn)，不能出現(xiàn)短板。

（一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)責(zé)任感使命感光榮感，解決干就要干好的問題

教育可采取多種形式和利用各種時(shí)機(jī)進(jìn)行，一是利用入警宣誓進(jìn)行，從入警的那天起，讓警員就要融入組織、融入集體、融入職業(yè)，樹立吃苦耐勞、犧牲奉獻(xiàn)的意識，樹立為之終生奮斗的職業(yè)追求，樹立職業(yè)當(dāng)事業(yè)做的理想，激發(fā)警員的使命感。二是利用重大任務(wù)進(jìn)行，在重大任務(wù)和困難面前，考驗(yàn)警員的職業(yè)操守，考驗(yàn)警員的法律意識，考驗(yàn)警員的大局意識，激發(fā)警員的責(zé)任感。三是利用調(diào)職晉銜進(jìn)行，肯定警員的工作成績和突出貢獻(xiàn)，調(diào)職晉銜意味著警員的能力水平、肩上的責(zé)任同時(shí)增加，工作中要面對更多的擔(dān)當(dāng)，從而激發(fā)警員的光榮感。四是利用年終總結(jié)講評進(jìn)行，回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，評選先進(jìn)，激發(fā)落后，制定警務(wù)保障改進(jìn)措施，明確新任務(wù)新目標(biāo)新要求，增強(qiáng)警員工作的緊迫感。

（二）健全機(jī)制體制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化司法警察年齡結(jié)構(gòu)，解決制約建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題

一是注重招聘培養(yǎng)新警員適時(shí)補(bǔ)充警隊(duì)，增強(qiáng)警隊(duì)活力，招聘培養(yǎng)渠道一方面從專業(yè)的警察學(xué)校直接招聘錄用，另一方向從公安系統(tǒng)交流年輕警察充實(shí)到法警隊(duì)，再一方面是從地方院校招聘具有專業(yè)的畢業(yè)生，進(jìn)行短期培訓(xùn)后，編入到法警隊(duì)。招聘錄用制定3至5年規(guī)劃，與上級、公安、相關(guān)院校簽定招聘意向書，擇優(yōu)錄用，形成逐年漸進(jìn)式調(diào)整機(jī)制，努力使警員的結(jié)構(gòu)始終保持最佳的穩(wěn)定狀態(tài)。

二是建立警員年齡身體預(yù)警退出機(jī)制，設(shè)定基層院法警警員最高履職年限，以55周歲為限，到了此年限，應(yīng)自動退出法警隊(duì)伍，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)行，安排至相應(yīng)崗位履職，如可到監(jiān)所室、行裝、預(yù)防科等部門。列舉設(shè)定重要病患強(qiáng)制退出機(jī)制，如患嚴(yán)重心臟病、腦血栓病、意外傷殘等疾病的警員，須在發(fā)病治愈一年內(nèi)未好轉(zhuǎn)時(shí)退出警隊(duì)，轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)崗其他部門工作，不能工作的可安排提前病退。建立考核淘汰退出機(jī)制，每年對警員進(jìn)行綜合考評，連續(xù)2年不稱職的，強(qiáng)制退出警隊(duì)，避免警員工作不努力、出人不出力、混日子現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，充分調(diào)動司法警察工作的積極性自覺性，解決司法警察干好干壞都一樣的問題

為保障檢察事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。為此，要大力宣傳司法警察先進(jìn)典型。近幾年，司法警察連續(xù)派員協(xié)助區(qū)信訪局赴北京維護(hù)信接待工作，時(shí)間短的少則半月，長則1月有余，工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大、執(zhí)勤時(shí)間長、生活保障不定時(shí)，但他們想到肩上的責(zé)任，一切以維護(hù)穩(wěn)定為重，每天堅(jiān)守執(zhí)勤崗位，毫無怨言，直到圓滿完成任務(wù)。在保障辦案中，與反貪部門的同志一同加班加點(diǎn)，通宵奮戰(zhàn)，一心保障辦案安全，默默奉獻(xiàn)。在維護(hù)信訪鬧訪時(shí)，受到鬧訪人的不理解對抗，還心平氣和與其做工作不氣餒，遭到其污罵不還口，文明執(zhí)法。在送達(dá)法律文書過程中，認(rèn)真查對，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)情，及時(shí)與相關(guān)承辦人聯(lián)系，有時(shí)送達(dá)法律文書，看守所不配合，法警主動協(xié)調(diào)，將法律文書按時(shí)送達(dá)等等這些事例，體現(xiàn)了司法警察職業(yè)道德和素養(yǎng)，應(yīng)對其進(jìn)行宣傳和鼓勵(lì)。對司法警察在警務(wù)保障工作中成績突出的，在職務(wù)調(diào)整、警銜晉升、評先評優(yōu)等方面給予傾斜，激發(fā)警員工作積極性，營造良好的爭先創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。對司法警察個(gè)人或家庭出現(xiàn)困難時(shí)，要給予關(guān)心和幫助，送去組織和領(lǐng)導(dǎo)的溫暖。如果司法警察在警務(wù)保障工作中，違反了相關(guān)法律和規(guī)章制度規(guī)定，致使安全保障發(fā)生事故、造成失泄密、違反廉政紀(jì)律等問題，要嚴(yán)肅依紀(jì)處理，決不姑息遷就，做到賞罰分明。