全域城鎮(zhèn)化視域下新農村建設研究

李桂花

關鍵詞 全域城鎮(zhèn)化 西山營 新農村

作者簡介：李桂花，重慶師范大學歷史學碩士，中共普洱市委黨校理論教研室教師，研究方向：黨史黨建、三農。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.081

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必經之路。根據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據顯示，2018年我國城鎮(zhèn)化率為59.58%。根據美國地理學家諾瑟姆的三階段論，城鎮(zhèn)化率在 10%-30% 為起步期，30%-70% 為快速發(fā)展期，70% 以上為穩(wěn)定期。可見，當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，并進一步提出發(fā)展全域城鎮(zhèn)化。全域城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的新形式，主要是根據常規(guī)的城市硬化、經濟運行、文明程度、人文理念等標準在一定區(qū)域內實現(xiàn)全地域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，是城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的新趨勢，是全面建成小康社會的一個重要指標，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的重要環(huán)節(jié)。本文通過對宜良縣西山營發(fā)展全域城鎮(zhèn)化的介紹，在總結經驗的同時，對潛在的問題進行分析，以期對相關區(qū)域發(fā)展全域城鎮(zhèn)化提供可能的借鑒。

一、宜良縣西山營全域城鎮(zhèn)化建設情況

西山營位于云南省宜良縣，在縣城西側1公里處，是典型的城郊結合部。全村有417戶農戶，農業(yè)人口1478人，村莊占地面積398畝。因城市建設需要，從2005年到2010年國家征用該村土地約390畝，絕大部分村民屬于失地農民。2012年，西山營居民小組被列為全域城鎮(zhèn)化縣級試點，并在2012年首批進行了“農轉城”，同時被列為2013年“一事一議”財政獎補市級美麗鄉(xiāng)村。

西山營全域城鎮(zhèn)化建設項目于2012年5月正式啟動，項目總占地116畝，凈用地面積70.71畝，總建筑面積10.12萬平方米。其中，住宅建設面積9.17萬平方米，共有住宅476套，配套公共服務設施1.95萬平方米。項目計劃總投資1.53億元，含25幢商業(yè)農貿市場，1幢4層1300平方米待客房和老年活動中心及1.07萬平方米的蔬菜批發(fā)鋼架彩鋼瓦大棚市場。

經過持續(xù)建設，目前整個建設項目已完成并投入使用。2014年，經過充分征求意見，在縣司法局公證處、縣統(tǒng)籌辦和匡遠街道辦等相關部門的公證下，通過公開抽取順序號，再經順序號抽取房號的辦法，對新區(qū)住房進行公開分配，412戶居民拿到了鑰匙，并陸續(xù)搬遷入住;配套的商貿區(qū)、商鋪、攤位營運正常。為了改善居住小區(qū)的周邊環(huán)境，居民小組還投入30多萬元資金安裝了21盞太陽能路燈、電子顯示屏及安全監(jiān)控系統(tǒng)。

二、西山營實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的主要經驗

改革開放以后，我國在處理城鄉(xiāng)關系方面有過三次大的變化，第一次是改革開放初期，在農村全面推行家庭聯(lián)產承包責任制;第二次是2000年開始的農村稅費改革，主要是為農民減負，落實黨和國家在“三農”方面“少取”的政策;第三次是開展社會主義新農村建設。綜合國內外新農村建設的經驗，主要表現(xiàn)在五個方面：一是因地制宜，選擇合適的新農村建設模式;二是制定新農村建設總體規(guī)劃，有重點、分階段加以實施;三是構建政府公共組織和村民自治組織之間合理的分工協(xié)作機制;四是建立多種形式的激勵機制;五是探索農村公共設施投入和維護使用的長效機制。西山營結合自身近郊、村小、地少、資金少等情況，一切從實際出發(fā)，在推進全域城鎮(zhèn)化過程中，積累了一些經驗。

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用活用好政策

中央提出美麗鄉(xiāng)村計劃后，西山營結合區(qū)位優(yōu)勢，得到政府大力支持，被列為全域城鎮(zhèn)化縣級試點，首批進行了“農轉城”，同時被列為2013年“一事一議”財政獎補市級美麗鄉(xiāng)村。自2016年宜良縣啟動鄉(xiāng)村旅游示范村建設以來，該村率先吃透政策，依托百年巖泉古寺、滇越小鐵路等人文景觀，在縣政府及各部門的支持下，對景區(qū)進行科學規(guī)劃和合理開發(fā)。在抓住機遇、用好、用活政策的前提下，促進了全域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）發(fā)揮民主優(yōu)勢，充分依靠群眾

新農村建設是一項“德政工程”，在推進過程中，要充分認識到政府只是起引導作用。農民才是建設的主體，只有真正發(fā)揮農民的積極性和主動性，農村建設的成果才能得以保留和延續(xù)。西山營土地資源有限，建設資金少，面對村民失地的嚴峻形勢和老村子陳舊落后的面貌，村小組充分信任和依靠群眾的力量，召開黨員、村民代表大會，充分征求全體村民的意見，最終98%的村民簽字，放棄全額分配的征地補償款，并同意以征地款5180萬元作為啟動資金，同時通過開發(fā)小宗國有土地和銀行貸款等多途徑完成了1.53億元的項目。在項目建設過程中，工程發(fā)包、原材料采購、裝修等大小事宜都有村民代表和黨員代表參與，真正做到了群眾參與、群眾發(fā)聲、群眾做主和群眾滿意。

（三）發(fā)揮保障優(yōu)勢，提高村民福利

農村發(fā)展的終極目標是農民富裕和幸福。農民對城鎮(zhèn)化疑慮不斷的原因主要是對未來生活充滿不確定性和恐懼感，尤其是村內老、弱、病、殘、孤、寡等這些特殊群體，所以社會保障制度就顯得尤為重要。為了解決好“弱勢群體”基本的生活保障，該村由居民小組出資幫助村民100%購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險;鼓勵和獎勵821人購買了失地農民養(yǎng)老保險。由于資金用于村集體發(fā)展，目前每位村民每年發(fā)放糧食補貼600元，同時60歲以上的老人每月發(fā)放相應的生活補貼。