保護鄉(xiāng)村投資者的問題研究與改善措施

楊穗豪

[摘要]隨著最高人民法院公布的《為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見》中，首次提到鄉(xiāng)村投資者保護，意味著隨著資本下鄉(xiāng)漸多，涉及的糾紛越來越多，鄉(xiāng)村投資者在投資時利益時常得不到法律保障。對2017～2018年與鄉(xiāng)村投資者有關的案例進行統計分析，結果表明，目前鄉(xiāng)村投資存在的發(fā)包人違法、轉讓、轉包以及出租的方式模糊不清、土地多次流轉、承包合同糾紛、土地流轉行為不規(guī)范等問題，應進一步健全和完善農村社會保障制度、加強宣傳土地流轉的知識、完善土地流轉機制、建立一套完整的土地糾紛案件的法律體系，有效保護鄉(xiāng)村投資者的利益。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村投資者;立法建議;調查研究

[中圖分類號]F321 ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A

1 引言

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，最高人民法院召開關于《為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見》新聞發(fā)布會提到，將依法保護鄉(xiāng)村投資者以及農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等新型農村市場主體，其中針對今年出現的資本下鄉(xiāng)糾紛，首次提到依法保護鄉(xiāng)村投資者合法權益。鑒于此有必要尋找當前投資者們在農村所遇到的一些問題，分析在哪一方面的問題更為突出為立法者提供相應的立法建議。

2 研究方法

2.1 研究思路

通過高級檢索和多次檢索的方法尋找出2017～2018年的有關鄉(xiāng)村投資的案例，并對其進行統計與分析。得出相應的結論。

2.2 確定時間區(qū)域

樣本選取時間為2017～2018年。選擇近兩年是因為能較好地反應出最近的鄉(xiāng)村投資所存在的問題，若時間跨度取得過長，所得到的數據就不能反映出近年來出現的問題。

2.3 樣本選取方法

2017年到2018年的司法案例取之于把手案例網，選取方法是在裁判文書庫中進行高級搜索，年份選擇2017到2018年，模糊度選擇4，案由選擇了與鄉(xiāng)村投資者有關的案由，文本檢索中輸入“（農村-銀行）|鄉(xiāng)村”，其意思是搜索農村或鄉(xiāng)村有關的案例。農村后面不出現銀行，若沒有“農村-銀行”這一條件，搜索的結果中會出現不少農村信用銀行的案例，鄉(xiāng)村投資者保護與其無關，所以剔除這類的案例。截至于11月22日通過檢索得出1830篇文書。

2.4 進行具體的分析

在這1830篇文書中涉及到了鄉(xiāng)村投資的各個方面。我們先將這些樣本數據進行歸類，可視化分析。根據案由數量前10的裁判文書進行分類，并逐一進行分析從而，得出相應的結論與立法建議。

3 內容分析

通過圖1，我們觀察10種案由類型，我們可以看出“土地經營權”這一次出現了兩次，分別出現在土地承包經營權出租合同糾紛和土承包經營權確認糾紛，并且在農村土地承包合同糾紛、排除妨害糾紛等案由中也可能存在土地承包經營權糾紛的問題。所以我將土地承包經營權這一條件加入并在結果中檢索，得到了1005篇的判決書，在鄉(xiāng)村投資的問題上有關土地承包經營權的判決書占達到了54.92%，所以在鄉(xiāng)村投資者保護的問題上應該重點關注土地承包經營權的相關問題。在1005篇的土地承包經營權的案例中我們對其再次進行分類，并得到圖2。

發(fā)現鄉(xiāng)村投資的主要問題存在于土地確權與土地流轉，土地確權的定義是土地確權是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權，也是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內的土地的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。主要用于在將集體土地承包出去后土地的收益分配問題，而最近學者討論的較多的土地承包經營權抵押的問題，在與鄉(xiāng)村投資有關的案例中僅有4篇，所以這兩個方面與鄉(xiāng)村投資這一方面沒有的太大的關聯，所以不做特別關注，我們應該將焦點關注在占比最多的土地流轉的問題上。

3.1 投資者的困境

通過對案例的分析我們可以得出鄉(xiāng)村投資者的困境主要還集中在土地承包經營權的土地流轉方面。從投資者的角度我們可以得到投資者的所遇到的困境具體有以下幾點。

3.1.1 發(fā)包人違法。這類問題主要體現在實踐中存在發(fā)包人隨意收回、調整土地， 另行發(fā)包引發(fā)的糾紛。妨礙了投資者的正常生產經營，使得投資者不得不到法院起訴， 請求確認其所簽訂的原土地承包合同無效。

3.1.2 轉讓、轉包、出租的方式模糊不清。在農村土地承包合同糾紛案例中，絕大多數案例都是農村土地承包合同糾紛存在的問題主要有轉讓、轉包和出租的性質不清導致的糾紛。這類糾紛主要體現在當事人法律知識欠缺或對相關概念辨別不清的情形下簽訂了協議， 而相關法律法規(guī)又對此概念區(qū)分不嚴密， 導致對合同性質的判定而引發(fā)的糾紛。

3.1.3 土地的多次流轉的問題。在案例中可以發(fā)現許多糾紛也是產生于土地的多次流轉問題，承包者將經營權流轉給其他主體，其他主體又將經營權流轉給下一主體，就是現實中存在這種流轉主體不斷延續(xù)的情況，就會導致一些投資者承包時并不知道，該土地經過多次承包，一旦出現問題時，出現各級轉包人推卸責任，責任人的概念模糊，找不到相關責任人。

3.1.4 轉包方非法牟利的問題。在實際中主要通過，轉包方要求增加轉包費的方式來進行非法牟利。因為而農村土地流轉少，動力不足，土地資源稀缺，加上政府對農村的利好政策，使得近幾年土地價格不斷上漲。有時候投資者為了獲得土地資源，明知道轉包方這樣做是違法的，為了能快速投入生產，有時候也會“睜一眼閉一只眼”。只有的轉讓費用過高才會上訴到法院。

3.1.5 土地流轉行為不規(guī)范。矛盾糾紛頻發(fā)土地流轉行為不規(guī)范，主要體現在“四多四少”，即土地流轉口頭協議多，書面協議少;自行流轉較多，申請變更登記的少;約定不明的多，約定明確的少;書面協議內容不規(guī)范的多，規(guī)范的少。這就極易引發(fā)利益糾紛，既不利于管理，也不利于社會穩(wěn)定。就算是走流程，在現實案例中也會時常出現，程序上的不合理的問題，例如：土地承包合同與相關部門所頒發(fā)的《土地承包經營權證書》承包土地面積與村委會存檔的《土地承包合同》記載的面積不一致。

3.2 鄉(xiāng)村投資者利益受損的成因分析

3.2.1 土地流轉的動力不足。一是農民的思想較為落后，對土地流轉的認識還不足，大多數農村還存在著“種田養(yǎng)家”的思想，并且由于文化程度的限制，導致農民不能有一份穩(wěn)定的收入來源，部分農村只愿意臨時務工，收入不穩(wěn)定，不愿意將土地進行流轉。二是土地流轉的機制不夠完善，現階段我國還沒有真正意義上的土地流轉機制，許多農村部門在土地流轉時沒有一套完整的辦理流程，沒有申請、沒有備案，即使部分農村有類似的辦案流程也會出現，同一片土地有不同的登記信息的錯誤，例如相關部門所頒發(fā)的《土地承包經營權證書》承包土地面積與村委會存檔的《土地承包合同》記載的面積不一致。致使土地流轉缺少動力，土地流轉的動力不足直接導致可用的土地資源大幅減少，許多粗放經營甚至棄耕土地，土地資源得不到有效的利用。俗話說“巧婦難無米之炊”，進行投資所必要的土地沒有了，投資者想要投資，只能被迫通過一些不合法、不合規(guī)的渠道進行投資也就造成了土地被多次流轉，土地流轉行為不規(guī)范與承包合同糾紛等問題。

3.2.2 土地價值的提高。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家也提出了許多對促進農村投資的利好政策，如促進進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級的方案行動與稅收制度的改革，取消了農業(yè)稅收并且增加了一些有利的政策支持。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程，許多集體土地被國家征收轉為建設用地或是房地產開發(fā)商對土地進行高價收購的行為使得土地不斷增值，使得農民注意到其中的巨大利益，農民會更傾向于等待政府的征收或者轉包給利益更大的經營者。所以他們可能會以合同訂立內容不完善甚至是以違法的形式收回土地，使得大部分鄉(xiāng)村投資者的利益得不到保障。

3.2.3 缺乏完整的土地糾紛案件的法律體系。近年來，我國出臺了包括《土地管理法》、《農村土地承包法》、《合同法》、《合同法解釋》、《土地管理法實施條例》、《最高院關于審理農村土地糾紛司法解釋》、《農村土地流轉管理辦法》等一系列處理農村土地糾紛的法律法規(guī)，但仍未能形成一部完整的關于審理農村土地轉包糾紛的法律體系。法院在審理土地糾紛類案件時，適用的法律法規(guī)條文多又較繁雜且很難理解，有的條文甚至前后矛盾，在實踐中適用起來有困難。例如：《土地管理法》第37條規(guī)定了連續(xù)二年棄耕拋荒的，發(fā)包人應當終止承包合同，但是《農村土地承包法》、《流轉辦法》、《解釋》、《緊急通知》中又做了相反的規(guī)定。法律體系的不完善和相互矛盾，直接造成了土地糾紛的增加，進一步妨礙了鄉(xiāng)村投資者的正常經營活動。

3.3 保護鄉(xiāng)村投資者的對策與法律建議

3.3.1 加強宣傳土地流轉的知識。對于農民思想較為落后，對土地流轉的認識還不足的情況，政府可以通過電視、廣播、手機、微信報紙等傳媒進行宣傳也可以通過一些免費的培訓與講座進行宣傳，同時可以通過成功致富的案例進行作為示范，改變農民以往對土地流轉的認識，激勵農民進行土地流轉，讓鄉(xiāng)村投資者有更多可用的土地，更合理地發(fā)揮土地的效用。

3.3.2 健全和完善農村社會保障制度?，F階段，我國的社會保障水平還存在著區(qū)域的差距，農民的社會保障制度仍然存在著不足，導致農民對土地仍然有非常強的依賴性，所以政府要加強農村的社會保障制度，使農民減少對于土地的依賴性，使農民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的得到保障。從一定程度上，也能加快對土地的流轉。

3.3.3 完善土地流轉機制。政府應該在各地農村設置土地流轉的相關部門，凡是要進行土地流轉的就要進行申請、登記與備案，并做好審理工作，特別注意土地面積的確認，要做到與實際相符合，務必讓土地流轉合法有序地進行下去。同時在面對土地糾紛時，要建立糾紛調處機制，及時有效解決流轉糾紛，發(fā)揮好政府在企業(yè)與農戶之間的橋梁作用，主動調節(jié)并處理好土地流轉工作中的各類矛盾和糾紛，推動土地規(guī)范流轉。

3.3.4 建立一套完整的土地糾紛案件調處法律體系。面對近年來日益增加的土地糾紛問題，國家應該構建一套完整的法律體系，在合同期限約定不清晰、農村中通過口頭協議轉包合同是否具有效力、發(fā)包人違法收回土地、土地是否能不斷的進行流轉等土地問題，進行規(guī)范或做出司法解釋，減少這類事件的發(fā)生，為鄉(xiāng)村投資者的經營提供法律保障。

3.3.5 通過更有效率的方式解決爭端。在農村土地發(fā)生糾紛時，農村和投資人往往選擇起訴到法院的方式，這樣的做法不僅僅浪費了時間，還浪費了大量的金錢和精力。各級政府和村民委員會應該倡導人們在發(fā)生土地糾紛時通過調解或是仲裁機構解決爭端。在調解時，村民和承包人任何一方應該可以通過申請向村委會或是其他調解機構進行調解，通過調解雙方可以提出自己的條件與可承受范圍，若最后達成一致意見即為解決糾紛。若調解不能達成意見可以選擇仲裁。但我國農村土地承包的糾紛屬于比較特殊的經濟糾紛，對于一般的仲裁規(guī)定可能不適用，在此，我國應該針對農村土地承包問題建立一個專門的仲裁委員會，立法上可以要求要先通過仲裁，發(fā)包人、承包人一方當事人對仲裁結果不服的，可以在規(guī)定時間內再要求上訴。進而來提升案件的審理效率，使得投資者的問題更快的得到解決。

4 結語

鄉(xiāng)村投資的保護是近年來被人們忽視的問題，人們往往只看到農民的利益受到了侵害，卻沒有注意到鄉(xiāng)村投資者在農村進行經營也會遇到許多的困難。保護鄉(xiāng)村投資者并不意味著農民的利益受到了損害，相反鄉(xiāng)村投資者通過承包大面積的土地，通過專業(yè)的技術和設備進行管理，能使土地的產出更高效，農民通過轉讓經營權也能獲得額外的收入，能夠達到雙贏的局面。所以立法者與政府在立法和制定對策時應該更加關注于鄉(xiāng)村投資者的保護。

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