鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

[摘 要]鄉(xiāng)村振興需要千千萬萬新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民的培育存在觀念障礙、機(jī)制障礙、制度障礙和生活環(huán)境欠佳的實(shí)際問題，要加大宣傳力度，營造從業(yè)氛圍，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善激勵(lì)制度，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育創(chuàng)造良好條件。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;培育;鄉(xiāng)村人才建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大為我國鄉(xiāng)村振興描繪了非常美好的藍(lán)圖，對(duì)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，“錢地人”是鄉(xiāng)村振興的三大要素，而“人”則是決定性因素，可以說鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在要有一大批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。然而由于受到各種主客觀因素的制約，廣大農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的培育和培養(yǎng)還面臨著諸多問題，在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興順利的推進(jìn)，鑒于此，本文試圖探討新型職業(yè)農(nóng)民的培育和培養(yǎng)存在的問題，從鄉(xiāng)村振興角度提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民是相對(duì)傳統(tǒng)從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民而言的，傳統(tǒng)農(nóng)民在土地上耕作主要追求維持生計(jì)，日出而作，日落而息，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，經(jīng)營管理理念缺乏。 新型職業(yè)農(nóng)民則呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是職業(yè)具有鮮明價(jià)值定位。新型職業(yè)農(nóng)民把職業(yè)視為一種事業(yè)，而不僅僅當(dāng)成一種生計(jì)，他們有自己的職業(yè)規(guī)劃，有追求，有夢(mèng)想，有理念。二是職業(yè)具有鮮明的價(jià)值取向。新型職業(yè)農(nóng)民一般具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念。對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民具有深厚的情感，立志通過自己的努力增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村的面貌。三是職業(yè)具有豐富的內(nèi)涵。新型職業(yè)農(nóng)民懂得市場(chǎng)經(jīng)營，掌握一定農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)技能、市場(chǎng)意識(shí)、管理水平、服務(wù)觀念等方面都是傳統(tǒng)農(nóng)民不具備的。四是職業(yè)具有開放性。傳統(tǒng)農(nóng)民扎根于土地，具有一定的封閉性，而新型職業(yè)農(nóng)民并不囿于土地，他們作為一種職業(yè)可以自由流動(dòng)，通過完成職業(yè)任務(wù)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值?？傊?，新型職業(yè)農(nóng)民從社會(huì)身份回歸到職業(yè)范疇，他們愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營，是鄉(xiāng)村振興的最關(guān)鍵要素，起到?jīng)Q定性作用。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

2.1 觀念障礙

受傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)前農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民的主體意識(shí)淡薄。一是農(nóng)民受歧視的社會(huì)觀念尚未轉(zhuǎn)變，“學(xué)而優(yōu)則士”“學(xué)而優(yōu)則商”在廣大農(nóng)村根深蒂固，一些懂經(jīng)營、善管理、有較高文化程度的農(nóng)村青年紛紛外出務(wù)工，不愿留在農(nóng)村從業(yè)或生活。二是由于受到觀念影響，農(nóng)村的一些學(xué)生不愿報(bào)考涉農(nóng)學(xué)校（學(xué)院），農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校（院）存在招生難，就業(yè)不穩(wěn)定的情況，如重慶西部某農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校因招生困難，該校涉農(nóng)專業(yè)的數(shù)量很少，即使招到生，入校后轉(zhuǎn)專業(yè)很多，學(xué)生畢業(yè)后在涉農(nóng)部門工作的比例很低。三是農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)收益見效慢，不少農(nóng)民認(rèn)為在農(nóng)村務(wù)農(nóng)是沒有本事的表現(xiàn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)和參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，在這種觀念的支配下，自身難以蛻變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。

2.2 機(jī)制障礙

我國農(nóng)民自身存在的一些特性，如外生動(dòng)力不足，依賴思想嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)干事勁頭不足，這些特性注定新型職業(yè)農(nóng)民培育屬于半公共性質(zhì)的事業(yè)。需要建立完善培訓(xùn)機(jī)制。但當(dāng)前存在諸多困境，一是一些地方政府由于各種原因缺少合理的培育培訓(xùn)規(guī)劃，沒有系統(tǒng)地、有針對(duì)性地制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，沒有形成常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制。二是培訓(xùn)資金沒有有效整合，政府部門之間協(xié)同性不夠，資金的使用存在撒“胡椒面”情況。由于缺少溝通的培訓(xùn)機(jī)制，有些地方存在重復(fù)培訓(xùn)，有些重要技能沒有及時(shí)培訓(xùn)。三是培訓(xùn)方式針對(duì)性不強(qiáng)。有的培訓(xùn)以理論為主，甚至出現(xiàn)形式主義情況，沒有結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需要的技能入手，培訓(xùn)效果大打折扣。

2.3 制度障礙

黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)了本土鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。但是在培訓(xùn)制度方面還存在需要完善的地方。一是在頂層設(shè)計(jì)上，培訓(xùn)主體資格審查制度不完善，現(xiàn)實(shí)中部分培訓(xùn)主體師資隊(duì)伍缺乏，培訓(xùn)課程與體系陳舊，實(shí)訓(xùn)基地規(guī)模偏小。二是職教培訓(xùn)監(jiān)管制度不嚴(yán)，現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量不健全，教學(xué)安排不合理，農(nóng)民所學(xué)知識(shí)不全面，所學(xué)課程不系統(tǒng)，所學(xué)技能不實(shí)用，難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。三是考評(píng)與驗(yàn)收制度不合理。一些地方政府每年自己下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，自己組織專家驗(yàn)收，自己發(fā)培訓(xùn)合格證書，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和搞形式主義。由于缺乏第三方獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)績(jī)效得不到客觀反映，不利于后續(xù)培訓(xùn)質(zhì)量的改進(jìn)和提升。

2.4 環(huán)境欠佳

主要表現(xiàn)一是鄉(xiāng)村人文環(huán)境有待優(yōu)化，農(nóng)民不患寡而患不均。目前廣大農(nóng)戶土地碎片化問題比較嚴(yán)重，地方政府大力推行土地集約化經(jīng)營，這是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要條件，但仍然有少數(shù)農(nóng)戶寧可荒廢土地，也不愿意加入農(nóng)村合作社，在一定程度上打消新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。二是某些地區(qū)地域環(huán)境也影響了新型職業(yè)農(nóng)民的意愿，尤其是西部地區(qū)山多田少，一方面土地難以成片整治用于集約化經(jīng)營，另一方面即使使用小型機(jī)械化耕作，也只是解放畜力，并沒有解放人力，對(duì)廣大新型職業(yè)農(nóng)民沒有吸引力。三是政策環(huán)境不鼓勵(lì)事業(yè)留人。一些新型職業(yè)農(nóng)民希望通過自身努力考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和涉農(nóng)事業(yè)編制人員，但絕大部分地區(qū)招考資格限制在大學(xué)本科及以上學(xué)歷，在一定程度上削弱了職業(yè)吸引力。四是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境差，農(nóng)村又沒有豐富的鄉(xiāng)村文化生活，凡此種種，都制約了新型職業(yè)農(nóng)民立志獻(xiàn)身農(nóng)村的決心。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑

3.1 加大宣傳力度，營造從業(yè)氛圍

一是充分利用各類新聞媒體、村社宣傳欄、宣傳車、橫幅標(biāo)語進(jìn)行多維度宣傳，尤其要向群眾宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)從業(yè)動(dòng)力。二是創(chuàng)新宣傳方式，利用線上線下進(jìn)行宣傳，通過微信平臺(tái)推送勵(lì)志人物、創(chuàng)業(yè)故事、鄉(xiāng)村建設(shè)、國家政策等，激發(fā)廣大青年農(nóng)民獻(xiàn)身農(nóng)村的信心。三是樹立身邊典型，組織青年農(nóng)民參觀產(chǎn)業(yè)基地或者邀請(qǐng)農(nóng)村科技帶頭人、產(chǎn)業(yè)帶頭人現(xiàn)身說法，親自示范，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的利益，進(jìn)一步提升從業(yè)信心。

3.2 創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果

一是大力開展校地合作，建立區(qū)域性的農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)院，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。二是采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向社會(huì)公開招標(biāo)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)第三方獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)勝劣汰。三是政府搭建遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程線上教育，新型職業(yè)農(nóng)民在家可利用閑暇時(shí)間網(wǎng)上學(xué)習(xí)，最后完成考核，農(nóng)民既可以節(jié)省時(shí)間和成本，又可以及時(shí)得到農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)。

3.3 積極整合資源，發(fā)揮集聚合力

一是整合培訓(xùn)資源，應(yīng)建立以企業(yè)、職業(yè)學(xué)校（院）為培訓(xùn)主體，政府、工會(huì)、婦聯(lián)等組織協(xié)同的培訓(xùn)單位共同體，把分散的資源整合到一起，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。二是整合城鄉(xiāng)資源，組成新型職業(yè)農(nóng)民指導(dǎo)顧問團(tuán)，邀請(qǐng)退休專家、經(jīng)驗(yàn)豐富管理者定期指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是整合政治資源，從政府機(jī)關(guān)、高校、科研院所選派指導(dǎo)員指導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、市場(chǎng)經(jīng)營，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善激勵(lì)制度

一是政府要加大投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村道路交通得到很大改善，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生不容樂觀，政府應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村改水改廁工程，環(huán)境改善了，才能更好留住更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。二是完善激勵(lì)制度，應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部培養(yǎng)、選拔、使用機(jī)制，大膽選拔“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”科級(jí)帶頭人和優(yōu)秀管理者，使他們看到希望，堅(jiān)定扎根農(nóng)村的信心。

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[收稿日期]2019-01-14

[基金來源]本文系重慶市永川區(qū)委宣傳部課題“永川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中職業(yè)教育作用研究”（編號(hào)：2018-rw-06）。

[作者簡(jiǎn)介]胡尚全（1969—），男，四川省宣漢人，碩士，重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院黨委書記，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。