宿州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

成濤

[摘 要]作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，宿州市高度重視并大力推進鄉(xiāng)村振興。在實施過程中，具有以下特點：緊跟央省步伐，緊鑼密鼓落實;注重頂層設計，聚焦關鍵要點;區(qū)縣積極響應，發(fā)展態(tài)勢樂觀。其不足在于：認識早行動快，但跟進力不足;有理念有思路，但創(chuàng)新性缺乏;挖優(yōu)勢重升級，但品牌化不強。為更好推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，宿州市應該以持續(xù)性為目標，完善推進機制;以關鍵點為切口，更加注重創(chuàng)新;以品牌化為導向，更加突出實干。

[關鍵詞]宿州;鄉(xiāng)村振興;實施;不足;建議

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從提出到推進，中央的安排緊湊而有序;從落實到創(chuàng)新，地方的競爭低調(diào)而激烈。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，宿州市地處農(nóng)村改革高地安徽，毗鄰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省山東，高度重視并大力推進鄉(xiāng)村振興，有成績，也有不足;要加強實踐，也要深入反思。

1 宿州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概況

1.1 緊跟央省步伐，緊鑼密鼓落實

2017年10月18日上午，習近平總書記在十九大上首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。隨后，十九大代表、宿州市委書記史翔接受央廣網(wǎng)記者采訪時堅定表示，宿州市將認真學習貫徹黨的十九大精神，深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動宿州由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市邁進。2018年1月5日，宿州市第五屆人民代表大會第一次會議召開，政府工作報告將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”單列一節(jié)進行了闡述：一是明確了宿州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本思路，即大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，融合促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;二是提出了宿州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務，即著力轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以打造“兩區(qū)一園”為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越;三是提出了宿州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三大措施，即加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設，拓寬農(nóng)民增收渠道。

從黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到市委書記談具體落實，不到一周時間;再到將之寫入宿州市政府工作報告，不到3個月。這就是鄉(xiāng)村振興的宿州速度。宿州市認識早，行動快，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上具有緊鑼密鼓、環(huán)環(huán)相扣的顯著特點。

1.2 注重頂層設計，聚焦關鍵要點

2018年2月22日上午，宿州市委農(nóng)村工作暨全市脫貧攻堅大會召開，會議圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)闡釋：一是深刻闡明了鄉(xiāng)村振興之于宿州市的重大意義：鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的國家戰(zhàn)略、是宿州發(fā)展的歷史機遇、是脫貧攻堅的重大抓手;二是言簡意賅地表明了宿州市實施鄉(xiāng)村振興的總體要求，即堅決把鄉(xiāng)村振興謀劃好、推進好;三是堅持目標導向，細化了宿州市鄉(xiāng)村振興的“3-222”目標，即聚焦“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”，做到產(chǎn)業(yè)、機制“兩個做強”，硬件、軟件“兩個美麗”，物質(zhì)、精神“兩個富?！?四是精辟論述了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的相互關系：要聚焦大戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅;要合力大攻堅，以脫貧摘帽推動鄉(xiāng)村振興;五是明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進機制，即要把工作統(tǒng)籌到黨的領導上，健全領導體制、深化農(nóng)村改革、強化要素保障，全面提高新時代領導“三農(nóng)”工作的能力水平。這五個方面是對前期思考的進一步深化，構成了宿州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，是指導全市鄉(xiāng)村振興的頂層設計。

在此基礎上，2018年4月，中共宿州市委、宿州市人民政府正式印發(fā)《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》?！兑庖姟芬砸?guī)范化標準化制度化的形式明確了宿州市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想、基本原則、目標任務和實施路徑，是全市鄉(xiāng)村振興工作的基本指針。其主要內(nèi)容是“六聚焦和一堅持”：聚焦兩個精準發(fā)力，奮力打贏脫貧攻堅關鍵戰(zhàn);聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺;聚焦農(nóng)村綠色發(fā)展，努力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村;聚焦精神文明建設，致力創(chuàng)造繁榮興盛農(nóng)村文化;聚焦基層基礎工作，勠力構建鄉(xiāng)村治理新體系;聚焦深化農(nóng)村改革，竭力強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要素支撐;堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導。

1.3 區(qū)縣積極響應，發(fā)展態(tài)勢樂觀

宿州下轄一區(qū)四縣，皆是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。宿州市大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，極大地激發(fā)了區(qū)縣的熱情。一區(qū)四縣紛紛跟進，各顯其能，鄉(xiāng)村振興的“淮海戰(zhàn)役”正全面鋪開。

沖在最前面的埇橋區(qū)。2018年2月27日，埇橋區(qū)委常委會暨推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組第一次會議召開。會議指出，要立足三產(chǎn)融合，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)興旺;要加大三大革命，通過補齊鄉(xiāng)村道路、水、電、氣等網(wǎng)絡短板，做到生態(tài)宜居;要積極建立黨員隊伍、志愿者隊伍、鄉(xiāng)賢隊伍，做到鄉(xiāng)風文明;要堅持“德治、法治、自治”三治齊下，做到治理有效;要立足鄉(xiāng)村實際，全力推進“三權”改革，做到生活富?！，F(xiàn)在的埇橋區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“改革為驅(qū)動力、園區(qū)為平臺、項目為抓手”，以點帶線、以線及面，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為契機，全面推進埇橋區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

緊跟其后的是靈璧、泗縣、蕭縣、碭山。四個縣均能抓住鄉(xiāng)村振興的歷史機遇，結合脫貧攻堅認真謀劃，穩(wěn)步推進。其中做得比較好的是靈璧和泗縣。靈璧縣堅持以農(nóng)為本，多方整合資源，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：一是持續(xù)促進農(nóng)業(yè)提效，二是扎實推進鄉(xiāng)村繁榮，三是大力促進農(nóng)民增收。泗縣以“人民群眾對美好生活的向往”為目標，以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，將農(nóng)村環(huán)境“三大革命”作為助推脫貧攻堅的硬指標，全力助推脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，努力為人民群眾創(chuàng)造更加美好的幸福生活。

2 宿州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不足及其原因

2.1 認識早行動快，但跟進力不足

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，宿州市謀劃得比較早，啟動得也比較早，但也存在一個明顯的短板，那就是跟進力不足。具體體現(xiàn)在兩個方面，一是前緊后松。到目前為止，宿州市提出了鄉(xiāng)村振興的基本思路，發(fā)出了鄉(xiāng)村振興的動員令，在全市營造了鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。但是，與總體思路相配套的一些具體措施沒有及時提出來，具體而微的問題不解決，整體性目標就實現(xiàn)不了。二是上熱下冷。如果把全市當成一個圓，作為圓心的市委市政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，熱度最高;熱度次之的是市轄區(qū)埇橋，再次之的就是市轄的四個縣。宿州市對鄉(xiāng)村振興的謀劃和推進可圈可點，但下面的區(qū)縣有的定位不高，有的措施不實

鄉(xiāng)村振興必須一氣呵成，扎實推進，這是宿州廣大黨員干部的共識，但為什么在實際工作中卻有緊有松呢？客觀原因在于，宿州市當前正在舉全市之力進行脫貧攻堅，沒有更多的精力來謀劃和推進鄉(xiāng)村振興。宿州市是全國貧困縣連片區(qū)，脫貧任務極其艱巨，脫貧考核迫在眉睫，在某種程度上影響了鄉(xiāng)村振興工作的推進。還有一個主觀原因，那就是全市還沒有就鄉(xiāng)村振興形成共識，相當一部分干部認為，應該先集中精力做好脫貧攻堅。其實，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅并不矛盾，二者可以有機銜接。很顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是比脫貧攻堅更為宏遠的大戰(zhàn)略，是未來相當長時期內(nèi)市域競爭的大平臺。當前情況下，必須做到鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅政策銜接、機制整合、工作統(tǒng)籌，整體謀劃、協(xié)調(diào)推進，抓主抓重、精準用力。

2.2 有理念有思路，但創(chuàng)新性缺乏

關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，中央層面的制度設計是一致的，不同點在于地方具體執(zhí)行的措施。中央希望地方能夠結合自身情況創(chuàng)造性地貫徹落實。宿州市按照中央關于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，提出了自己的理念和思路，總體上來說是符合中央精神的，但不足也客觀存在，主要體現(xiàn)在其整體安排和中央安排差不多，細化具體化做得不夠好，缺乏地方特色和時代特色。另一方面，從全國市域?qū)用娑?，宿州市制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和其他大部分市制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大同小異、如出一轍，理念不夠先進，措施不夠有力。其預期結果顯而易見，那就是千篇一律，只有量的增加，沒有質(zhì)的提升。

鄉(xiāng)村建設是千年歷史難題，也是世界級難題。中華人民共和國成立后，鄉(xiāng)村建設甚是曲折。初有“土改”，中有“公社化”，后有“大包干”，近有“社會主義新農(nóng)村建設”“美好鄉(xiāng)村建設”，現(xiàn)有“鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村建設為什么那么難？因為它要面對的是占我國人口最多、整體素質(zhì)落后、視土地為命根子的廣大農(nóng)民。要想搞好新時代的鄉(xiāng)村振興，必須利用好鄉(xiāng)村最重要的資源——土地，必須在土地集約化的基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;必須得到最廣大農(nóng)民的支持，必須引導他們自愿而理性地把土地集中在一起。做到這兩點，特別難，如同走鋼絲、拆炮彈。所以，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，很多地方大都以求穩(wěn)為主，不敢大膽創(chuàng)新。宿州市部分干部應該也有這種心理。

2.3 挖優(yōu)勢重升級，但品牌化不強

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，宿州的比較優(yōu)勢有以下幾個：一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源比較多。埇橋擁有全國知名的夾溝香稻米、符離集燒雞，靈璧、泗縣是全國知名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，蕭縣葡萄聞名遐邇，碭山酥梨全球知名。二是高端農(nóng)業(yè)平臺比較多，擁有“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)” 和“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”三個國字號品牌。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體穩(wěn)步發(fā)展，在全國已經(jīng)小有名氣。圍繞這三大優(yōu)勢，宿州市依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極轉型升級，取得了顯著進展，但也明顯存在：一是科技含量低。大部分地區(qū)進行的還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小麥、玉米、花生、黃豆等常見農(nóng)作物產(chǎn)量高而品質(zhì)差，難以進入高端消費市場;綠色食品、有機農(nóng)業(yè)、稀有農(nóng)作物、特色養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，市場占有率較低。二是缺乏龍頭產(chǎn)品。從企業(yè)來說，小而散，全國知名的一流農(nóng)業(yè)企業(yè)幾乎沒有;從村莊來說，雜而亂，全國知名的特色村莊乏善可陳;從產(chǎn)品來說，粗而劣，全國知名的品牌屈指可數(shù)。三是缺乏典型，發(fā)揮不出示范帶動作用。全市上下都在搞鄉(xiāng)村振興，但是沒有哪個地方搞得特別出色。

為什么會出現(xiàn)這種情況，原因有兩點：一是市域之間的競爭激烈殘酷。宿州曾經(jīng)是全國知名的酒品生產(chǎn)基地，幾乎是縣縣有酒廠。但是在激烈的市場競爭下，這些酒廠或者倒閉了，或者轉產(chǎn)了，幸存下來的還在艱難生存。就當下的鄉(xiāng)村振興而言，很多市依托雄厚的經(jīng)濟科技實力，高標準謀劃、市場化推進，穩(wěn)穩(wěn)走在全國的前列。宿州本來就處于趕超行列，但樹牌意識不強、創(chuàng)牌動力不足，結果必然導致品牌化緩慢。二是干勁嚴重不足，主要表現(xiàn)在不愿干不會干。為什么不愿意干？因為農(nóng)村的工作瑣碎而繁瑣，投入大收效小，周期長見效慢。其次不會干，不能契合中央和省委的部署，不能彰顯地方的特色，不能抓住關鍵的要點，干不出名堂，干不出亮點。

3 宿州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

3.1 以持續(xù)性為目標，完善推進機制

實施鄉(xiāng)村振興應該一氣呵成，但不能一蹴而就;應該分階段有步驟推進，但不能張弛失度。為了穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，宿州市必須建立和完善科學系統(tǒng)的推進機制。其中，以下兩個機制尤為關鍵。

一是“火車頭”機制，即加強組織領導。市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級黨委和政府是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要領導者和具體組織者，負主體責任，要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面;要堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。三級黨委要會同有關部門按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。主要領導要充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

二是“加油站”機制，即以考核督促來激勵斗志，提升干勁。第一，加強考核監(jiān)督和激勵約束。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評內(nèi)容，考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保各級領導干部謀在一處、干到一起。第二，突出實績實效考核。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的約束性指標必須如期實現(xiàn)，重大工程、重大項目、重大政策和重要改革必須按質(zhì)完成。在考核中，要用實績說話，用實效考評。第三，注重全程考核。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施督促檢查機制，適時開展前期、初期、中期和后期考核評估。

3.2 以關鍵點為切口，更加注重創(chuàng)新

干好工作，一要抓住關鍵點大膽創(chuàng)新。下一步，宿州市應該進一步優(yōu)化頂層設計，舉全力攻破難點。

建議宿州市這樣去進一步謀劃鄉(xiāng)村振興：堅持以農(nóng)民幸福為根本、田園鄉(xiāng)村為本色、農(nóng)業(yè)發(fā)展為本旨，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村田園化同步推進;以綠色無污染、田園慢生活、心靈棲息地為品牌內(nèi)核，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、田園綜合體、農(nóng)民合作體同步建設;走廊式綠道、花園式庭院、康養(yǎng)式農(nóng)莊、生態(tài)式農(nóng)場、特色式小鎮(zhèn)和諧共生，產(chǎn)業(yè)興旺形態(tài)美、生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)風文明素質(zhì)美、治理有效和諧美、生活富裕心靈美美美與共（可簡稱“333355戰(zhàn)略”）。