農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題研究

張紅云

[摘 要]加快土地流轉(zhuǎn)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有非常重要的保障作用，也是加快農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，首先分析了土地流轉(zhuǎn)的重要作用，進(jìn)而分析了土地流轉(zhuǎn)實(shí)施中面臨的問(wèn)題，最后就加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，進(jìn)行了詳細(xì)的論述分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。國(guó)家針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題，從強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)的角度出發(fā)，出臺(tái)了一系列新政策，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。但是現(xiàn)階段在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍然存在著不少的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率不高，土地棄耕撂荒以及粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題非常明顯。因此，深入分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率效益，成為土地流轉(zhuǎn)管理完善的關(guān)鍵，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有非常重要意義。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要作用概述

在我國(guó)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要是指農(nóng)民把自己承包的具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地轉(zhuǎn)移或者是流轉(zhuǎn)到承包戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)權(quán)也就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式上，主要有轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包、互換、入股或者是委托管理等多種形式。在農(nóng)村，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的重要性及其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的背景下，現(xiàn)代城市大量的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用工需求，吸引了大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為城市發(fā)展提供了充足的人口紅利。進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，應(yīng)該加快把農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，這就需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的真正解放，依托農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供支持。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本需要。在以往的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，包產(chǎn)到戶后人均土地?cái)?shù)量較少，造成了土地處于條塊化、碎片化種植的方式，這非常不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，因此造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理水平相對(duì)較低，土地增值收益相對(duì)較少。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，則可以實(shí)現(xiàn)土地的集約化種植和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高農(nóng)村土地的綜合性產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地發(fā)展應(yīng)有的規(guī)模效益。

（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更有利于各種規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同時(shí)還可以更好地統(tǒng)籌水土資源、勞動(dòng)力資源、績(jī)效資源、技術(shù)資源等，提高農(nóng)村土地的綜合生產(chǎn)能力，而且通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸拓展，這對(duì)于促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，同樣具有非常重要的意義。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問(wèn)題分析

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了實(shí)踐發(fā)展，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施過(guò)程中，同樣面臨著不少問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。主要是：

（1）農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不到位。不少地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)實(shí)施困難，其最主要的原因就是不少農(nóng)民對(duì)于土地有著強(qiáng)烈的依賴情緒，把土地作為個(gè)人得以生存的基本保障，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)在認(rèn)識(shí)上擔(dān)心會(huì)喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的沒(méi)有時(shí)間能力種植的農(nóng)民，甚至讓土地撂荒也不愿意搞土地流轉(zhuǎn)。

（2）土地流轉(zhuǎn)后非糧化現(xiàn)象問(wèn)題較為突出。一些地方在土地流轉(zhuǎn)以后，為了盡可能的實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)效益收入的提升，不少流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行了非糧化的生產(chǎn)作業(yè)，主要是以高效的農(nóng)作物種植為主，還有的土地流轉(zhuǎn)以后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，雖然這些有利于在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，但土地流轉(zhuǎn)后非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重以后，容易對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)帶來(lái)不利影響，甚至?xí)?lái)糧食安全問(wèn)題。

（3）土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制還不夠成熟完善。在當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，市場(chǎng)機(jī)制不完善的問(wèn)題較為明顯。農(nóng)村土地交易平臺(tái)數(shù)量較少而且交易平臺(tái)的功能過(guò)于單一，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同的簽訂不夠規(guī)范，而且缺乏有力的監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)方面的中介服務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)較少，而且服務(wù)質(zhì)量不夠高，等等，這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了不利影響。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改進(jìn)完善相關(guān)策略

確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康穩(wěn)定有序發(fā)展，應(yīng)該從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，來(lái)研究制定相應(yīng)的措施，重點(diǎn)主要有以下幾方面：

（1）建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。為了加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，應(yīng)該建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。首先，應(yīng)該注重適當(dāng)?shù)靥嵘恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模，重點(diǎn)是通過(guò)數(shù)量上的擴(kuò)增，不斷地提升當(dāng)前農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化和科學(xué)化的利用水平，以便于適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。其次，應(yīng)該進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于轉(zhuǎn)出方，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中轉(zhuǎn)出的權(quán)利主要是享有土地的使用權(quán)、收益權(quán)以及一定程度的流轉(zhuǎn)權(quán)，明確流轉(zhuǎn)并不影響承包權(quán)。最后，還應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制的建設(shè)，具體來(lái)說(shuō)縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)，村民委員會(huì)則重點(diǎn)發(fā)揮好協(xié)調(diào)管理的作用。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步建立完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（2）為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。首先，增強(qiáng)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的自主性。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，應(yīng)該注重充分發(fā)揮好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的自主性。應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，促使農(nóng)民積極地轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)，了解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變以往的土地耕種觀念，主動(dòng)適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。其次，應(yīng)該注重為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的條件，尤其是作為地方政府等，應(yīng)該為土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施提供更加合理有序的市場(chǎng)環(huán)境，重點(diǎn)是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕各種違法交易行為，維護(hù)土地市場(chǎng)的良好秩序和環(huán)境。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步完善各類中介服務(wù)，尤其是積極扶持各類土地投資經(jīng)營(yíng)公司、土地評(píng)估事務(wù)所、土地保險(xiǎn)公司、委托代理機(jī)構(gòu)以及土地銀行等中介結(jié)構(gòu)的建設(shè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有力的支持。

（3）對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范實(shí)施，關(guān)鍵應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。首先，應(yīng)該完善農(nóng)村土地確權(quán)登記，為農(nóng)村土地交易提供有力的基礎(chǔ)條件。其次，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在轉(zhuǎn)讓方與受讓方協(xié)商達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，完善各類書面合同的訂立，通過(guò)訂立合同來(lái)確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)容和形式上的規(guī)范，切實(shí)保護(hù)雙方的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，尤其是通過(guò)規(guī)范農(nóng)村流轉(zhuǎn)過(guò)程中各參與主體的土地流轉(zhuǎn)行為，有效改善非糧化的局面。

（4）強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)該注重進(jìn)一步完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。一方面，應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)統(tǒng)籌、醫(yī)保統(tǒng)籌、教育統(tǒng)籌、養(yǎng)老統(tǒng)籌等，以確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不會(huì)失去社保權(quán)益，通過(guò)勞動(dòng)力輸出形成良好的循環(huán)機(jī)制，并確保農(nóng)民工在就業(yè)醫(yī)療和教育住房等方面的需求能夠得到基本保障。另一方面，應(yīng)該注重加快推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)制度的改革，尤其是加快促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，并積極鼓勵(lì)農(nóng)民到中小城市落戶，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，應(yīng)該注重積極地培育發(fā)展新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)不斷規(guī)范各農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參與主體的流轉(zhuǎn)行為，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，以確保土地流轉(zhuǎn)可以規(guī)范有序推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

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[收稿日期]2019-01-03

[收稿日期]2019-01-09

[作者簡(jiǎn)介]趙友亮（1973—），男，云南省永勝縣人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。