淺析事業(yè)單位收入分配制度改革

盧珊珊

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民收入不斷增加。但是，不同行業(yè)之間的收入差距過大，受到了全社會的廣泛關(guān)注，引起了中央政府的高度重視，采取多種措施來縮小不同行業(yè)之間的差距。在不同地區(qū)不同行業(yè)的機關(guān)事業(yè)單位也存在收入差距過大的問題，我們要積極采取措施對工資收入分配制度進行改革。確保公平分配。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;工資收入分配制度;改革分析

Abstract：With the rapid development of social economy，people's income is increasing. However，the income gap between different industries is too large，which has been widely concerned by the whole society and aroused the great attention of the central government. A variety of measures have been taken to narrow the gap between different industries. Government organs and public institutions in different regions and in different industries also suffer from excessive income disparity. We will take active measures to reform the wage income distribution system. Ensure fair distribution.

Keywords：Public institutions;wage income distribution system;reform analysis

隨著改革開放的全面發(fā)展，我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人民收入也不斷增加。但是，當(dāng)前我國不同行業(yè)之間的收入差距逐漸擴大，受到了全社會的廣泛關(guān)注，引起了國家和各級政府的高度重視，綜合使用財政、稅收等手段來縮小收入差距，建立健全公平分配制度。

當(dāng)前我國在不同地域之間存在很大的差距，在收入方面，一般沿海地區(qū)會比內(nèi)陸地區(qū)高些，城市高于鄉(xiāng)村。由于這些差距，也導(dǎo)致了消費的差距。由此出現(xiàn)了收入不公平的問題，所以必須要對這一問題進行研究，明白原因，從源頭解決，從而減少不同地域和行業(yè)之間的矛盾。需要建立科學(xué)的工資制度，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)過高收入、縮小收入差距、減少矛盾中的作用。要結(jié)合前人的研究和個人實踐，粗略分析當(dāng)前政府機關(guān)工資收入分配制度中存在的問題，包括缺乏科學(xué)的工資增長機制、工資結(jié)構(gòu)矛盾、缺乏充分的激勵保障機制，并提出了相應(yīng)的對策，包括優(yōu)化工資收入的結(jié)構(gòu)，完善工資制度，盡快對接層次與薪酬，完善績效考核與績效薪酬分配機制。完善事業(yè)單位收入分配制度，確保公平分配。為了進一步理順收入分配關(guān)系，促進形成合理有序的收入分配格局，有必要進一步深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

一、事業(yè)單位收入分配制度改革的科學(xué)內(nèi)涵和意義

深化收入分配制度改革，必須確立適合社會主義市場經(jīng)濟體制和各類制度的發(fā)展戰(zhàn)略。按照聘任制，在現(xiàn)代薪酬理論的指導(dǎo)下，強調(diào)崗位管理，保障福利和績效薪酬。它有利于吸引和留住人才。運用多種形式的靈活分配和激勵機制，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，加強內(nèi)外部適應(yīng)，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

根據(jù)《事業(yè)單位收入分配制度改革實施辦法》，事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資表、績效工資和津貼組成。崗位工資主要反映員工所任職崗位的職責(zé)和要求。工資表主要反映員工的績效和資格，而績效工資主要反映員工的實際績效和貢獻。補貼分為困難地區(qū)補貼和邊遠(yuǎn)地區(qū)補貼以及特殊崗位補貼。

貫徹黨的十七大關(guān)于“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民的收入”的一個重大政策措施，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是深化機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，有利于理順分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建和諧的收入分配格局。

充分調(diào)動干部職工的工作積極性和主動性。建立與經(jīng)濟運行相適應(yīng)的工資調(diào)整新機制，提高工資杠桿作用。擺脫組織多吃一大鍋的行為，充分體現(xiàn)多做事、多獎勵、多獎懲的分配原則。吸納人才，留住人才，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化人力資源配置，促進事業(yè)單位發(fā)展，具有十分重要的意義。

身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變是深化事業(yè)單位人事制度改革的必然要求。深化人事制度改革，逐步建立競爭地位和崗位任用制度，必須建立可變工資制度和科學(xué)合理的收入分配制度。

二、現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的工資增長機制

國家立法明確規(guī)定，國家機關(guān)和單位必須建立正常的工資增長機制，并與國民經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)。但在這個階段，工資增長機制與政府機構(gòu)的法律要求之間存在著巨大的差距，工資增長跟不上當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟的增長速度。與此同時，沒有真正的比較工資調(diào)查制度。大多數(shù)有關(guān)部門使用簡單的估計方法，高度的主觀性和缺乏對每一次工資增長的科學(xué)調(diào)查。此外，其他因素，如稅收收入，經(jīng)常被考慮到有關(guān)政策的發(fā)展，這影響了這些政策的執(zhí)行。

（二）工資結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，政府機關(guān)和事業(yè)單位的工資收入在不同地區(qū)會有很大不同，發(fā)達國家和欠發(fā)達地區(qū)之間的工資差距沒有合理控制，東部沿海城市和內(nèi)陸城市之間的差距越來越大，中部和西部地區(qū)之間的差距也越來越大。甚至有很大不同的工資是各級部門在同一地區(qū)，主要是在省會城市較高工資;在某些縣和相關(guān)部門以及旅費問題不同于在同一地區(qū)，導(dǎo)致了部分機構(gòu)員工的不滿。此外，基本工資在單位員工工資收入的比例很低，各種補貼和津貼的比例不高。工資總量不足導(dǎo)致事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，平均主義盛行，收入分配制度過分強調(diào)公平，效率低下。對于那些沒有公共福利機構(gòu)的收入來源，依靠有限的資金，只有根據(jù)政策實現(xiàn)基本工資和國家統(tǒng)一規(guī)定補貼和津貼、內(nèi)部收入分配不能拉開，沒有在單位內(nèi)部形成有效競爭，這種單位人員的工作很難充分發(fā)揮主動性。其次，工資總額不足也導(dǎo)致了人才市場價值難以體現(xiàn)。收入水平的外部競爭力不強。在經(jīng)濟全球化背景下，容易造成高端人才流失和普通人才流動困難，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）缺乏足夠的激勵保障機制

目前，在我們的公共機構(gòu)中，工資分配制度存在著一種平等主義現(xiàn)象。單位內(nèi)各項目的薪酬水平差別不大，激勵和保障機制不足。與此同時，近年來，該公司的員工招募了大量高素質(zhì)、有能力的員工。如果過于強調(diào)平等主義，“大鍋飯”可能會損害這些工人的積極性，導(dǎo)致人才流失，損害企業(yè)的健康發(fā)展。在人才競爭日益激烈的今天，員工福利不僅是解決分配公平問題，也是提高組織競爭力和激勵員工的重要手段。目前，由于對事業(yè)單位投入不足，事業(yè)單位員工福利激勵不強，體現(xiàn)在與福利貨幣化改革配套的收入分配制度改革滯后。福利貨幣化改革后，相應(yīng)的收入分配制度沒有跟上改革的步伐，導(dǎo)致職工實際收入下降。原來的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老成本，基本上所有的財政負(fù)擔(dān)，但福利貨幣化改革進程的加快，現(xiàn)在大多數(shù)人支付相反，人們的消費負(fù)擔(dān)，單是住房制度改革，大多數(shù)工人加強一次性使用購買商品房，多年的儲蓄+健康和兒童教育支出增加，工人的實際收入在一段時間內(nèi)呈下降趨勢;缺乏對員工福利的規(guī)劃。首先，對員工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，不能及時更新員工的知識和技能，不能及時提高員工的市場價值。其次，員工的健康狀況沒有得到足夠的重視，很少利用全民健身、定期體檢、心理咨詢和飲食服務(wù)來提高員工福利。

三、機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度存在問題的解決措施

目前薪酬的分配在各政府部門和企業(yè)如此困難，從而導(dǎo)致出現(xiàn)在不同部門的不同地區(qū)的差異，由此吸引廣泛的注意并促使人們反思積極尋找解決這一問題。為了縮小收入差距，確保公平分配，我們認(rèn)為可以采取以下措施：

（一）優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)、完善工資制度

我國公共和公共機構(gòu)雇員的工資是二元結(jié)構(gòu)。除國家規(guī)定的基本工資外。在各省和市也設(shè)立了贈款。在許多省和市，補貼水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基本工資，削弱了基本工資的調(diào)節(jié)作用。這意味著我們將根據(jù)實際的基本工資增加當(dāng)?shù)氐难a貼，并增加基本工資在工資總額中的份額。與此同時，應(yīng)根據(jù)該區(qū)域的實際情況，加速建立一個額外的區(qū)域補貼制度，反映該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和價格消費水平之間的差異。此外，有必要完善薪酬管理制度。鑒于公共機構(gòu)工資總額不足導(dǎo)致分配不公的現(xiàn)狀，增加工資預(yù)算無疑是最直接和有效的解決辦法。完善薪酬管理制度，也能有效緩解矛盾，從源頭上控制過大的收入差距。建立統(tǒng)一分散的工資管理制度。收入分配制度應(yīng)基于公平與效率理論，充分把握市場經(jīng)濟規(guī)律，加強市場機制的基本的監(jiān)管作用，建立一個標(biāo)準(zhǔn)化的、有序的，充滿活力的收入分配制度，使收入分配和市場，和市場的勞動力價格，收入工人特別是高級專業(yè)技術(shù)人員與市場價格之間的差距，以吸引和留住更多優(yōu)秀的人才。

（二）盡快實行級別和工資待遇掛鉤

我們應(yīng)該把等級與工資盡快根據(jù)各地的實際情況，并遵守與職務(wù)職級相結(jié)合的原則，以使基層公務(wù)員享受更高的薪水，提高工作熱情和穩(wěn)定的團隊，當(dāng)他們職位晉升職位的數(shù)量有限。針對當(dāng)前我國工資收入的確定、調(diào)整行政部門和機構(gòu)缺乏科學(xué)的評價機制，我們應(yīng)該采取各種措施，建立和完善工資調(diào)查制度，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、稅收收入、價格水平等，定期對工資水平進行調(diào)查。全面的反思，快速的工資調(diào)整和公平的分配。

（三）完善績效考評和績效工資分配機制

通過績效評估，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的績效工資分配有利于事業(yè)單位員工的轉(zhuǎn)換從“身份管理”到“崗位管理”，并建立一個分配和激勵機制密切相關(guān)崗位職責(zé)，工作業(yè)績和實際貢獻，鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)造。此外，績效工資的實施必將推動事業(yè)單位收入分配制度從過去計劃、行政手段在等級分類管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的位置值反映了文章定價、績效導(dǎo)向的崗位績效工資制度。員工福利制度作為收入分配制度的一個重要組成部分。有助于創(chuàng)建和諧單位文化，加強員工的忠誠度，能夠吸引和留住人才，提高工作效率，降低工作成本，間接和巨大的積極作用。改善員工福利。第一，應(yīng)積極推行教育援助方案。所謂教育助學(xué)計劃，是指單位針對想接受繼續(xù)教育的或完成教育的職工實施資助的福利計劃。單位應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)技能和知識更新培訓(xùn)的員工，并鼓勵工人更高的學(xué)位，甚至出國深造，并報銷學(xué)費，通過實施教育援助計劃，職工個人質(zhì)量改善，促進單位的發(fā)展，所以用人單位和職工雙方的好處是非常有益的。第二，應(yīng)加強衛(wèi)生服務(wù)。心情愉快、身體健康是保持工作高效率的基本條件之一，為保證職工的身心健康，單位應(yīng)采取相應(yīng)措施加強健康服務(wù)。如為職工提供健身、器械，開展文體活動、舉辦健康講座、定期體檢、提供餐飲服務(wù)、免費心理咨詢等場所。

結(jié)語

本文首先介紹了事業(yè)單位收入分配制度改革的科學(xué)內(nèi)涵和意義其次我國企業(yè)存在問題是缺乏充分的科學(xué)確定性之間工資上漲的結(jié)構(gòu)性機制、工資缺乏足夠的保障機制，并提出了優(yōu)化獎勵高工資結(jié)構(gòu)，盡快執(zhí)行按業(yè)績計薪，提高工資分配機制。以期能完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，確保公平分配。

深化事業(yè)單位收入分配制度改革，是一項長期艱巨的任務(wù)，與員工的利益具有很大的關(guān)系，關(guān)系社會穩(wěn)定大局。要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，從實際出發(fā)，循序漸進，積極穩(wěn)妥地把工作做好。

參考文獻：

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