機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革探討

呂彥薇

摘要：在我國的社保體系中，養(yǎng)老保險扮演非常重要的角色，它在很多方面都發(fā)揮著重要的作用，如為退休職工提供基本的生活保障等。近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的腳步，原有的制度不能夠解決現(xiàn)實發(fā)展存在的問題，在這樣的背景下，要積極完善養(yǎng)老保險制度，大力推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，從而維持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國政府及相關(guān)社保部門已經(jīng)頒布并實行相關(guān)制度，實施與企業(yè)一樣的養(yǎng)老保險制度，破除“雙軌制" ，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，積極推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的政策沿革，探討了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施過程存在的諸多問題，并針對這些問題提出了解決對策，以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利實施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;養(yǎng)老保險制度;改革

1.養(yǎng)老保險制度改革的必要性

1.1有助于健全社會保障體系

近年來，我國相關(guān)政府部門加大對社保體系的建設(shè)力度，目的是讓更多的群眾得到最大的生活保障，從而有效改善我國的民生問題。社保體系涉及的范圍非常廣泛，如社會福利、保險等，這些都是非常重要的部分，因此，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險有著很大的推動作用。從實質(zhì)上講，社會養(yǎng)老保險對我國的公益事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)，它不具有營利性。不斷健全我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度不僅能為人們生活提供保障，也能促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以，對我國養(yǎng)老保險制度不斷深化改革，能夠在一定程度上健全我國的社會保障體系，從而使養(yǎng)老保險制度順利實施，實現(xiàn)群眾利益最大化。

1.2有助于降低養(yǎng)老制度風(fēng)險

我國的市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程不斷加快，社會形勢也發(fā)生了很多的改變，如果繼續(xù)使用過去的養(yǎng)老模式，國家和單位共同承擔(dān)，這就會增加很多不可預(yù)知的風(fēng)險，另外對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來很大的挑戰(zhàn)。然而，面對社會經(jīng)濟(jì)新的變化，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善適合現(xiàn)階段發(fā)展要求的制度體系，在保留傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大程度得提升，這樣能夠降低運(yùn)行風(fēng)險，促進(jìn)籌資順利進(jìn)行，最終實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)得穩(wěn)定運(yùn)行。目前，職工的離休和退休制度采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式，在退休后獲得的退休金超過單位規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這對大多數(shù)來說是不公平的，不僅降低了事業(yè)單位個人保障能力，而且不能有效解決未來我國人口老齡化的問題。

1.3有助于維護(hù)社會和諧發(fā)展

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位得健康發(fā)展能夠有效推動社會穩(wěn)定運(yùn)行，在過去我國養(yǎng)老保險制度實施方面將事業(yè)單位和企業(yè)進(jìn)行了區(qū)分，因此導(dǎo)致了很多社會不公平現(xiàn)象，也讓社會各界為此感到憂慮。近年來，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革仍然穩(wěn)步進(jìn)行，不斷與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相接近，增加社會公平性，減少了社會各界諸多不公平的聲音，達(dá)到促進(jìn)社會和諧發(fā)展的目的。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的政策沿革

2.1計劃經(jīng)濟(jì)時期的干部退休制度

在戰(zhàn)爭年代，干部退休制是不存在的。在新中國成立后，開始實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，養(yǎng)老制度采用國家統(tǒng)籌型，這一點(diǎn)是參照了當(dāng)時蘇聯(lián)的養(yǎng)老方式。國家統(tǒng)籌就是國家籌集資金實現(xiàn)退休人員的養(yǎng)老問題，這充分借鑒了列寧的保險理論。這樣可以看出，當(dāng)時主要是國家干部，就能享受養(yǎng)老待遇，國家出資投保，在退休后可以獲得生活保障，個人不需要支付保費(fèi)，這樣的制度到持續(xù)到文化大革命結(jié)束。

2.2改革開放后的干部及公務(wù)員退休養(yǎng)老制度

1978年5月，《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》規(guī)定了干部的退休條件、退休待遇和撫恤善后等，基本確立了我國干部退休養(yǎng)老制度。此后為了適應(yīng)我國推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國務(wù)院針對干部退休養(yǎng)老制度下發(fā)了多個通知文件。開始了“摸著石頭過河"式的改革進(jìn)程。1986 年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的退休養(yǎng)老實行社會保險制度。這是國家層面正式確定要以養(yǎng)老保險制度取代干部退休養(yǎng)老制度。1992年，人事部提出要逐步改變退休金實行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國家包下來的做法。1993年，人事部對退休金的計發(fā)基數(shù)、比例標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定。1994-1997年，是改革試點(diǎn)力度最大的幾年，各?。▍^(qū)、市）政府紛紛出臺省級改革方案細(xì)則，全國約三分之一的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超過1000萬人參加了試點(diǎn)。20世紀(jì)末，我國推行公務(wù)員制度，意味著中國行政管理逐漸與國際接軌。2000年規(guī)定，公務(wù)員和全部由財政供款的事業(yè)單位維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，部分財政供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法在試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)完善和規(guī)范。

2.3黨的十八大之后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

為了落實十八大要求，2015年我國頒布了新的改革規(guī)定，從這次改革可以看出，基本上消除了雙軌制，但是強(qiáng)化了權(quán)利與義務(wù)的一致性。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革面臨的問題

3.1養(yǎng)老保險制度法規(guī)不完善

養(yǎng)老保險制度改革的順利進(jìn)行需要相應(yīng)得法律支持，這樣才能促進(jìn)改革進(jìn)程的腳步。有了法律法規(guī)的有效保障，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位得養(yǎng)老保險改革才更加規(guī)范化，這樣也能從根上約束相關(guān)人員的工作行為，減少徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，從而實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)得穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，在我國很多銀行地區(qū)缺少這種法律的約束支持，在繳納保險費(fèi)的過程中不能實現(xiàn)比例和基數(shù)相一致性，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍也沒有根本依據(jù)，從而阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的進(jìn)展。近年來，雖然改革效果較為明顯，但是深入實際，起管理體制和保險運(yùn)行機(jī)制都還不夠完善，因為缺少相應(yīng)的法律支持，并且相關(guān)制度體系還不夠健全，所以減慢了養(yǎng)老保險改革進(jìn)程，這懟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的影響，退休職工得生活不能得到有效保障。

3.2養(yǎng)老保險參保范圍混亂

從我國現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革現(xiàn)狀來看，有效實現(xiàn)了社會公平，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革在不斷進(jìn)行，但仍然還存在很多問題，如管理對頭現(xiàn)象，偶爾會從外部招聘工作人員，還會超出編制范圍，事業(yè)單位的人員編制及參保過程還比較復(fù)雜，嚴(yán)重阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革進(jìn)程。同時，我國有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏對人員的管理能力，沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定及事業(yè)單位管理制度進(jìn)行管理，并且員工的養(yǎng)老保險參保范圍混亂，時間也不確定，還由于人數(shù)的限制，最終導(dǎo)致了工作人員的參保進(jìn)程。

3.3職業(yè)年金實施難

我國自開始事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以來，不斷消除與企業(yè)逐漸的差距，為了更好地維護(hù)社會公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險性質(zhì)不斷還年輕，逐漸向以社會保障為主的保障制度轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的單位保障已經(jīng)不再適合當(dāng)今的發(fā)展趨勢，這就降低了社會人員的保險待遇，從而讓更多的職工帶來心理落差，阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革進(jìn)程。與此同時，職業(yè)年金的順利實施需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的大力幫扶，然而因為職工的個人需要得不到滿足，工作待遇的降低帶來了心里落差，工資水平不能滿足物價需求，因此阻礙了職業(yè)年金的實施。而企業(yè)年金的實施卻沒有那么困難，一般都是自愿參加，所以企業(yè)參保人員較少，不能達(dá)到預(yù)期效果。因此，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中，可以要求職工必須參保，并且適當(dāng)調(diào)整職工工資水平，最大程度實現(xiàn)社會公平，滿足職工的需求，從而調(diào)動職工工作積極性，使工作順利開展，從而加快改革腳步，實現(xiàn)社會利益最大化。

3.4難以確定繳費(fèi)基數(shù)與水平

盡管我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績效工資改革也在穩(wěn)步進(jìn)行，但是還有很多地區(qū)的事業(yè)單位沒有將改革落到實處，只是應(yīng)于形式，改革程度不夠徹底，并且仍然存在很多的不足之處，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般是采用屬地管理方式，并且還有一部分是流域性機(jī)構(gòu)，工作遍布多個城市，各地區(qū)對于養(yǎng)老保險制度都有很大差別，這就為養(yǎng)老保險制度改革增加了難度。另外，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位在年度發(fā)放工資時，由于地區(qū)的差異，繳費(fèi)水平的確定也是一個難題。

4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度深化改革的對策建議

4.1加快建立完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度

完善的法律制度對于養(yǎng)老保險改革是非常重要的一項內(nèi)容，這樣才能夠保證改革的順利進(jìn)行。就我國目前養(yǎng)老保險改革進(jìn)程而言，仍然處在發(fā)展時期，如果相應(yīng)的法律制度不健全，養(yǎng)老保險制度改革就會受到一定的影響，不能有效進(jìn)行監(jiān)督，也不能保障社會資金的合理運(yùn)用。然而加建立相應(yīng)的法律制度能夠有效應(yīng)對這些問題，使社會保障資金得到充分利用，養(yǎng)老金也能實現(xiàn)增值，從而推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革完成，同時也能使各項資金得到充分利用。

4.2確定養(yǎng)老保險參保范圍

為了有效確定養(yǎng)老保險參保范圍，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實際發(fā)展?fàn)顩r，并且根據(jù)編制人員的情況合理劃分參保范圍，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保范圍難以認(rèn)定這一問題應(yīng)采取確定參保范圍，劃分參保界限。對于不同的參保人員確定合適的參保范圍，避免忽略任何一位職工的情況。如果對職工的編制劃分不太明確，應(yīng)該仔細(xì)了解其編制情況，以免造成損失，將參保范圍落到實處。同時，如果要對已經(jīng)退休的職工劃分參保單位，可以先按照相應(yīng)的退休過程辦理退休手續(xù)，補(bǔ)繳一定金額的保險費(fèi)，從而享受一定得養(yǎng)老待遇，按照一定的方式發(fā)放。另外還要定期對享受養(yǎng)老金的退休職工進(jìn)行核定，核定起繳費(fèi)金額及年限，保證保險金的順利發(fā)放，從而實現(xiàn)個人利益最大化。

4.3完善職業(yè)年金制度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該按照實際發(fā)展?fàn)顩r采用合適的年金制度，不斷完善職業(yè)年金制度，并且按規(guī)章制度進(jìn)行發(fā)放，首先要明確發(fā)放的月數(shù)和日期，避免年金減少的情況。與此同時，在發(fā)放年金時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格貫徹改革形勢，按照相應(yīng)規(guī)定制定，而且制定要合理，充分利用籌資渠道，完善籌資結(jié)構(gòu)，管理個人職業(yè)年金賬戶，避免工作人員職業(yè)年金賬戶價值的縮水。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還可以借鑒其他發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，保證職業(yè)年金的增值，從而實現(xiàn)自身職業(yè)年金的順利實施。

4.4確保養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)的公平公正

對于任何一種制度來說，其改革方向都是與時俱進(jìn)的，都要適應(yīng)時代與社會的發(fā)展方向，然而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也是如此，我國的養(yǎng)老保險制度實行多年，但是其效果不太明顯，這與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員有很大關(guān)系，如果想讓他們改變傳統(tǒng)的思想存在一定的難度，特別是涉及個人利益時，其難度更加明顯。在多種因素的影響下，如果想使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度順利進(jìn)行，就要堅持公平公正的原則，除掉差異歧視，實現(xiàn)最大程度的社會公平，從而減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的不滿，并且使他們能積極參與到養(yǎng)老保險改革中來。這種做法不僅能能夠消除改革障礙，還能保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方向的準(zhǔn)確性。

結(jié)語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一個漫長的過程，需要長期的努力才能有效實現(xiàn)社會公平，只有不斷進(jìn)行改革，才能真正維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，讓他們未來生活充滿保障。盡管我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度一直在進(jìn)行，但是還存在很多的不足，如如何確定合理的參保范圍、如何有效實施職業(yè)年金，這些都是需要解決的問題，懟改革得順利進(jìn)行也具有一定的影響，所以我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位要結(jié)合實際發(fā)展情況來確定改革方向，滿足更多工作人員的需求，使養(yǎng)老保險制度改革順利進(jìn)行，實現(xiàn)社會公平，這對我國促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都有著積極意義，從而構(gòu)建和諧美好得社會。

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