新加坡廉政制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘要：貪污腐敗是一個(gè)全球性問(wèn)題，它給世界各國(guó)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了極大障礙。當(dāng)今世界越來(lái)越多的國(guó)家或地區(qū)將治理腐敗作為政府工作中的重大議題。本文以新加坡廉政體制為研究對(duì)象，剖析其廉政制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，挖掘新加坡廉政工作特色，發(fā)現(xiàn)普適性反腐做法，為我國(guó)廉政制度建設(shè)提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：新加坡;廉政建設(shè);制度經(jīng)驗(yàn);啟示

1.新加坡為什么能？

黨的十九大報(bào)告指出“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，我們要有奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的決心。 經(jīng)過(guò)黨中央在反腐倡廉道路上的不懈努力，中國(guó)的廉政制度建設(shè)成績(jī)得到了國(guó)際認(rèn)可，但與世界公認(rèn)的清廉國(guó)家存在一定差距。

2019年1月29日，透明國(guó)際公布了2018年度廉潔排行榜，其中新加坡排名第三，其有此成就完全得益于反腐倡廉的積極實(shí)踐。從普通公眾到政府高層只要是其中的一份子無(wú)不被灌輸廉潔文化、接受廉潔教育，形成了全民“腐敗零容忍”的社會(huì)態(tài)度，同時(shí)新加坡也具有獨(dú)特性與普適性的法律體系建設(shè)、制度框架建構(gòu)、反腐機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，在為全世界反腐工作與廉政制度建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)特色廉政制度建設(shè)理論體系日臻豐富、實(shí)踐成果不斷創(chuàng)新、體制機(jī)制日益完善，但是我們依舊還有很長(zhǎng)的路需要走：如何消解社會(huì)中現(xiàn)實(shí)的消極腐朽文化;如何擺脫利益集團(tuán)的桎梏等。因此如何推進(jìn)本國(guó)反腐敗進(jìn)程與廉政制度建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)本土化實(shí)踐與國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的相互協(xié)調(diào)，都是必須認(rèn)真思考與審慎應(yīng)對(duì)的重要議題。所以本文通過(guò)分析新加坡在廉政制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)啟示，提出在中國(guó)具有可行性的建議策略。

2.新加坡的反腐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視廉政建設(shè)，中國(guó)的反腐進(jìn)入了新常態(tài)。 雖然這場(chǎng)持續(xù)的反腐斗爭(zhēng)我國(guó)取得了一定成效，但腐敗仍然存在，并極力阻礙我國(guó)發(fā)展。 新加坡作為亞洲最廉潔的國(guó)家之一，也曾經(jīng)歷過(guò)極度腐敗時(shí)期，并且新加坡與我國(guó)在文化上，都有著典型的儒家傳統(tǒng)。因此，文化上的共通性決定了新加坡建設(shè)廉潔政府的經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)的反腐工作提供參考。

2.1文化牽引

探究新加坡廉政文化淵源及發(fā)展歷程，剖析文化在新加坡廉政建設(shè)中的牽引作用，是理解新加坡廉政制度的一把“鑰匙”。

2.1.1理念淵源：儒家思想

新加坡廉政教育深受東方儒家文化影響，主要原因在于其前總理李光耀的大力提倡。李光耀對(duì)中國(guó)儒學(xué)經(jīng)典中“忠孝、仁愛(ài)、禮義、廉恥”的傳統(tǒng)要義有著高度評(píng)價(jià)。忠則是指忠于國(guó)家，孝的內(nèi)涵則是家庭氛圍的孝順和睦。家庭和諧之風(fēng)必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)。仁愛(ài)，是對(duì)公民個(gè)人層面的道德要求，倡導(dǎo)公民仁厚善良。 禮義，是對(duì)公民之間和諧人際相處的引導(dǎo)。 廉，是提倡公職人員廉潔自律，起帶頭模范作用。 恥，則是知恥，公職人員從道德修身的角度約束自我、拒絕貪腐。 看似這八德中只有廉恥二德對(duì)新加坡廉政教育有著直接作用，但是其他六德卻暗蘊(yùn)其中。 忠孝、仁愛(ài)、禮義對(duì)新加坡良好社會(huì)文化氛圍建設(shè)有著不可磨滅的意義，只有在一個(gè)優(yōu)越的文化環(huán)境中，廉恥教育才能更好地發(fā)揮其作用。

2.1.2理念萌芽：領(lǐng)袖意愿

新加坡第一任領(lǐng)導(dǎo)人李光耀在新加坡廉政體系建設(shè)中發(fā)揮了不可抗拒的影響力。 首先，李光耀作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，發(fā)揮積極的模范作用，不容許任何腐敗的苗頭出現(xiàn)。其次，李光耀以雷霆之力整頓新加坡吏治，肅清貪腐。這一點(diǎn)從鄭章遠(yuǎn)事件便可看出，即使是多年好友與得力助手，可一旦觸及貪腐，同樣鐵面無(wú)私，毫不留情。 最后，曾經(jīng)作為一名律師的李光耀深知唯有將治貪法律化、制度化，才能使得新加坡反腐倡廉之樹(shù)常青。 于是他領(lǐng)導(dǎo)人民行動(dòng)黨逐步完善新加坡反貪法律，落實(shí)治貪?rùn)C(jī)構(gòu)權(quán)力，真正做到對(duì)貪污說(shuō)“不”！

2.1.3理念深化：廉政教育

新加坡廉政教育體系大致可區(qū)分為兩部分。 一方面新加坡政府十分強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)廉潔的重要性，并注重以領(lǐng)導(dǎo)的典范來(lái)教育公務(wù)員，倡導(dǎo)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立為民眾服務(wù)的宗旨，廉政意識(shí)常駐心中。另一方面，新加坡的廉政文化教育也貫徹一個(gè)公民的一生，在公民孩童時(shí)就教育其為人誠(chéng)實(shí)、忠良，青年時(shí)期便普及反腐敗知識(shí)。全方位的廉政教育體系促使新加坡廉政文化逐步完善，也為社會(huì)創(chuàng)造了良好的治貪環(huán)境。。

2.2法律保障

嚴(yán)格的法治是建設(shè)廉潔政府的有力保障，也是建立有效懲治腐敗體系的先決條件。 嚴(yán)格的法律法規(guī)可以對(duì)腐敗行為產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾作用，從而使人們“不貪心”。 新加坡作為一個(gè)舉世聞名的清廉國(guó)度，它的有效反腐正是依托于自身法律體系的保障。

2.2.1立法嚴(yán)密，無(wú)空可鉆

新加坡有一部關(guān)于腐敗的特別法 ——《防止貪污法》。該法是新加坡腐敗法律體系中最基本，最重要的法律。該法律中對(duì)“賄賂”的定義十分明細(xì)，除去一般意義上的錢(qián)財(cái)、物品等顯性福利， 也包括服務(wù)提供與好處應(yīng)允等隱性福利，甚至“意圖賄賂”也會(huì)被定義為違法。 這也就是指，一旦公職人員表現(xiàn)出任何應(yīng)允受賄的態(tài)度或苗頭都會(huì)被《防止貪污法》認(rèn)定為犯罪。除了嚴(yán)格的監(jiān)管和審查腐敗和賄賂外，新加坡還頒布了《貪污所得沒(méi)收法》。 即使僥幸貪污成功，但在嚴(yán)格的法律審查后，被調(diào)查人所面臨的將是受賄之物全額上繳，縱使離開(kāi)新加坡，也不能逃脫法律的懲罰。 這嚴(yán)密的法律體系使得公職人員對(duì)貪污之事望而生畏。

2.2.2執(zhí)法嚴(yán)苛，有罪必懲

李光耀曾說(shuō)：“有法律而不嚴(yán)肅，絕不如沒(méi)有法律?！钡拇_，如若法律只是擺設(shè)，那即使規(guī)則再完善也發(fā)揮不了其預(yù)期作用，故而實(shí)踐過(guò)程中一定要不打折扣、嚴(yán)苛執(zhí)行！ 新加坡政府堅(jiān)持認(rèn)為，法律強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)所有人的平等，拒絕特權(quán)的存在，并完善清廉府的規(guī)則。鄭章元曾是新加坡國(guó)家發(fā)展部長(zhǎng)，與新加坡前總理李光耀有著深厚的個(gè)人關(guān)系。 在被腐敗調(diào)查局確認(rèn)后，即使他給李光耀總理寫(xiě)了求情信，他也無(wú)法逃脫法律制裁。 因此，鄭章遠(yuǎn)案被視為新加坡執(zhí)法嚴(yán)厲，懲治貪腐的決心的典型案例。

2.3制度架構(gòu)

縱觀新加坡整個(gè)公務(wù)員管理制度，從人才選拔、錄用到薪金管理，無(wú)處不折射著廉政的影子。除此之外，新加坡建立起了一個(gè)內(nèi)外結(jié)合、上下協(xié)調(diào)的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保證政府官員為政清廉。

2.3.1管理歷程：從人才選拔到紀(jì)律規(guī)范

新加坡完善的公務(wù)員制度也是其廉潔政府建設(shè)背后的推動(dòng)力量之一。 新加坡在公務(wù)員招錄是堅(jiān)持“人才主義制度”，主要以面試形式考察應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能，并保證所有崗位、人員信息的公開(kāi)透明。公務(wù)員入職后施行的考核制度也是十分嚴(yán)苛的，除了常規(guī)的能力、專業(yè)素質(zhì)考察，日常品德考察更為注重。一方面通過(guò)強(qiáng)調(diào)公職人員的自我約束、自我管理能力，利用內(nèi)部發(fā)放的日記本記錄各項(xiàng)活動(dòng)行程以及個(gè)人品德記錄。另一方面，貪污調(diào)查局也會(huì)對(duì)公職人員采取行動(dòng)跟蹤的方式，暗中調(diào)查其個(gè)人行為是否符合法律規(guī)范，雙重體制的壓力讓公職人員“不敢貪”！新加坡公務(wù)員須按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，申報(bào)者范圍不僅僅針對(duì)公職人員本人，還囊括了公職人員的配偶、親眷，申報(bào)內(nèi)容包括個(gè)人動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及各項(xiàng)基金收益等。出于公正透明考慮，新加坡公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料的審查工作交由專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核實(shí)，保證切實(shí)發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度作用。

2.3.2監(jiān)督體系：從內(nèi)部制衡到外部督促

為了確保政府官員不腐敗，新加坡逐步建立了一個(gè)結(jié)合內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)的三維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 該網(wǎng)絡(luò)各部分獨(dú)立行使權(quán)力，同時(shí)相互協(xié)調(diào)，相互制約，形成有機(jī)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮監(jiān)督和預(yù)防作用。

政府內(nèi)部的監(jiān)督主要由三部分構(gòu)成。一是審計(jì)署對(duì)政府各部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。審計(jì)署有權(quán)力審核任何公共部門(mén)的各項(xiàng)賬目，也可審查政府部門(mén)財(cái)產(chǎn)來(lái)源與用途是否得當(dāng)。二是貪污調(diào)查局的監(jiān)督，該局權(quán)力廣泛且行事受法律保護(hù)不受其他部門(mén)干擾。三是政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。它負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督該部門(mén)公務(wù)員的行為規(guī)范，并處理公務(wù)員的一般紀(jì)律行為。

政府外部監(jiān)督主要由兩部分構(gòu)成。一是公共服務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，新加坡公共服務(wù)委員會(huì)是獨(dú)立于政府部門(mén)之外的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試、錄用、資格審查、 任用、考核等事宜。一旦公務(wù)員違法，委員會(huì)可與腐敗調(diào)查局合作進(jìn)行檢查，或者設(shè)立案件調(diào)查組分別進(jìn)行調(diào)查。 二是新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。 新加坡新聞媒體具有公正性與公開(kāi)性的特點(diǎn)，消息播送不受政府當(dāng)局干擾，故而對(duì)政府官員有著很強(qiáng)的震懾作用。

2.4機(jī)構(gòu)治理

新加坡的廉政治理機(jī)制是以權(quán)力制約機(jī)制為基礎(chǔ)，所有反腐工作交由專門(mén)的反腐敗機(jī)構(gòu)來(lái)完成，以確保反腐工作的高效與科學(xué)專業(yè)。值得一提的是，新加坡反腐機(jī)構(gòu)是有針對(duì)性設(shè)置的，分為公共領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓腐敗無(wú)處可逃。

2.4.1公共領(lǐng)域的貪污調(diào)查局

新加坡腐敗調(diào)查局成立于1952年，是新加坡治理腐敗的重要法寶。 “《防止貪污法》賦予貪污調(diào)查局強(qiáng)大的權(quán)力，并根據(jù)實(shí)際情況的變化擴(kuò)大其機(jī)構(gòu)職能。一方面，腐敗調(diào)查局具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。執(zhí)法行事無(wú)須其他機(jī)構(gòu)支援力量，職權(quán)廣泛，從搜證到逮捕調(diào)查均可獨(dú)立完成。 另一方面，貪污調(diào)查局工作也極其高效，即使其機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，這得益于《防止貪污法》規(guī) 定貪污調(diào)查局有權(quán)要求其他單位或個(gè)人在其執(zhí)行公務(wù)是予以必要的配合， 這個(gè)特權(quán)節(jié)省了部門(mén)許多不必要的前期施壓工作。 并且，貪污調(diào)查局有明文規(guī)定，它全天候接受人民檢舉，一旦接到民眾舉報(bào)，機(jī)構(gòu)在最短時(shí)間內(nèi)組織人員開(kāi)展調(diào)查。 除開(kāi)特殊案件，一般來(lái)說(shuō)，從開(kāi)始調(diào)查、搜證到移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，完成宣判，最遲不能超過(guò)三個(gè)月，速審速查是其一貫工作作風(fēng)。

2.4.2經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商務(wù)事業(yè)局

新加坡獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，這給公職人員提供了巨大的尋租空間，在那一時(shí)期，新加坡國(guó)內(nèi)與商業(yè)相關(guān)的貪腐現(xiàn)象越來(lái)越多，且情節(jié)越發(fā)嚴(yán)重。故而，新加坡于1985年成立了專門(mén)處理經(jīng)濟(jì)犯罪事務(wù)的商業(yè)事務(wù)局。其職權(quán)權(quán)約等于貪污調(diào)查局的權(quán)力，可見(jiàn)新加坡治理商業(yè)貪腐決心之強(qiáng)。 畢竟如若任由經(jīng)濟(jì)貪腐盛行，久而遠(yuǎn)之必定會(huì)破壞新加坡投資環(huán)境，不利于新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 除了正常的調(diào)查、扣押等權(quán)力，商務(wù)事業(yè)局也鼓勵(lì)民眾積極檢舉。由于新加坡優(yōu)越的地理位置，國(guó)內(nèi)有著大量的外國(guó)投資，跨國(guó)公司與公職人員合作的貪腐案件層出不窮。 所以商務(wù)事業(yè)局也有著專門(mén)處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)貪腐的機(jī)構(gòu)，采取國(guó)際合作的方式緝拿嫌疑人，不姑息任何國(guó)際性犯罪

3.中國(guó)反腐腳步如何走穩(wěn)？

3.1加強(qiáng)廉政文化教育

價(jià)值觀在人們自身行為的定位和調(diào)整中起著非常重要的作用，這需要我們注意引導(dǎo)社會(huì)公民樹(shù)立正確的價(jià)值觀。在新加坡，無(wú)論是政府公職人員還是普通公民，他們都將“腐敗”視為嚴(yán)重犯罪，整個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗“零容忍”。這種良好的社會(huì)氛圍是新加坡誠(chéng)信文化教育建設(shè)成果的具體體現(xiàn)。 反觀中國(guó)廉政工作，我們的廉政教育之路才剛剛開(kāi)始，還有許多功課要做，在這過(guò)程中，不妨借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)。

一方面，要充分利用我國(guó)的傳統(tǒng)文化，普及廉政文化。 中華文明博大精深，歷史悠久。 以儒家思想為例，儒家政治思想的邏輯是修身、齊家、治國(guó)、平天下是國(guó)家統(tǒng)治的必要前提。 對(duì)這些深刻意義的廉政思想進(jìn)行宣傳，潛移默化的教育這人民大眾，這對(duì)我國(guó)廉政文化建設(shè)有著重要作用。另一方面，它是為公職人員加強(qiáng)廉潔思想教育。公職人員手中握有權(quán)力，但他們無(wú)法在無(wú)知之幕中決策，在這個(gè)困境中，良好的廉政文化教育則起著調(diào)節(jié)作用。 我們可以借鑒新加坡清清廉政府教育的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工作性質(zhì)和崗位水平，將中國(guó)大量公務(wù)員分成不同的教育對(duì)象。提高廉政教育的針對(duì)性和科學(xué)性，避免“一刀切”，“走形式”的教育方式。

3.2建設(shè)獨(dú)立高效的反腐機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述新加坡的反腐機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委機(jī)制運(yùn)行應(yīng)當(dāng)保證如下三點(diǎn)： 一是組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。以權(quán)力制約權(quán)力是防止權(quán)力濫用的有效方式。 國(guó)家監(jiān)察委作為反腐機(jī)構(gòu)，為保證工作正常開(kāi)展，不與其他權(quán)力合污，必須確保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。 二是職權(quán)的充分性，反腐敗機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力就是獨(dú)立地調(diào)查腐敗案件，不受任何干擾。 故而國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)應(yīng)當(dāng)囊括而不局限于調(diào)查、搜查、質(zhì)詢、處置等權(quán)力。 同時(shí)職權(quán)的廣泛性也利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦公朝著高效性前進(jìn)。 三是監(jiān)督的全面。 打鐵必須自身硬，反貪是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，如若反貪?rùn)C(jī)構(gòu)自身不能做到引領(lǐng)示范作用，其社會(huì)公信力、執(zhí)法力度必然大打折扣。 故而國(guó)家監(jiān)察委應(yīng)當(dāng)接受來(lái)自廣大人民群眾以及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，并定期定時(shí)提交工作報(bào)告，接受質(zhì)詢以保證自身清正廉潔。

3.3完善廉政法治建設(shè)

我國(guó)正逐步走向法治社會(huì)，各項(xiàng)法治建設(shè)趨向完善，但在廉政反腐方面，我國(guó)尚缺少一部專門(mén)性、法律層級(jí)高的法案。我國(guó)在廉政工作開(kāi)展中，先后制定了《行政監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等反腐法律。但其中對(duì)于公務(wù)員行為準(zhǔn)則和道德約束的規(guī)定較多，指標(biāo)不明確，故而無(wú)法在高層次統(tǒng)一執(zhí)行的方式與規(guī)則，彈性過(guò)大，陷入執(zhí)法混亂的局面，不利于反腐工作的順利開(kāi)展。當(dāng)務(wù)之急便是在以往分散、零碎的反腐法律法規(guī)基礎(chǔ)上出臺(tái)一部專門(mén)、效力高的法案，讓我國(guó)反腐工作真正做到有法可依！ 并且，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律執(zhí)行、監(jiān)督力度。如果只制定法規(guī)而不耗費(fèi)氣力去實(shí)施或執(zhí)行的力度不足，那么再完善的法律法規(guī)也將付諸流水，反腐作用甚微。 即是說(shuō)廉政建設(shè)法規(guī)制定后需要嚴(yán)格執(zhí)行的環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格執(zhí)行廉政法規(guī)，才能夠有效打擊腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)工作的有效開(kāi)展。

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作者簡(jiǎn)介：

巢文楠，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)大三學(xué)生。