村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計研究

施濤

摘要：近幾年，隨著反腐倡廉工作的逐步推進，“小官大貪”的現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注。之所以一些職位不高村級組織負責(zé)人，能夠?qū)⒕揞~資金中飽私囊，一個關(guān)鍵的原因就是缺乏嚴格系統(tǒng)的經(jīng)濟責(zé)任審計機制，村級組織負責(zé)人權(quán)利得不到有效控制，導(dǎo)致用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的資金在使用過程無法呈現(xiàn)透明化狀態(tài)，從而為貪腐留下了巨大隱患。本文結(jié)合當前村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的問題，對審計機制的構(gòu)建提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：村級組織負責(zé)人;經(jīng)濟責(zé)任審計;懲戒腐敗

一、引言

經(jīng)濟責(zé)任審計是指由獨立的審計機構(gòu)和審計人員依據(jù)黨和國家的方針、政策，財經(jīng)法令、法規(guī)、制度以及計劃、預(yù)算、經(jīng)濟合同等，對經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系主體經(jīng)濟責(zé)任的履行情況監(jiān)督、審查、評價和證明的一種審計方式。目前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，國家在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中注入的資源逐漸增加，而必然對村級組織負責(zé)人的經(jīng)濟工作提出新的要求。然而，從近幾年反腐倡廉的成果來看，由于經(jīng)濟責(zé)任審計不到位，農(nóng)村中“小官大貪”的問題比較突出?；诖?，國家審計部門應(yīng)積極推動，對村級組織負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，這不僅是監(jiān)督考核農(nóng)村干部工作能力，落實經(jīng)濟工作責(zé)任的需要，也是懲戒腐敗，“蒼蠅、老虎一起打”的選擇，更是摸清農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“家底”，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的要求。但是目前，在對于村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作來看，其中存在的問題也是十分突出。

二、村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的問題

1.審計內(nèi)容不全面

在農(nóng)村工作中，審計內(nèi)容不全面的問題導(dǎo)致對村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計存在漏洞，例如對于集體財產(chǎn)的使用情況缺乏嚴格的審計，村級負責(zé)人利用職權(quán)出售土地、林地等資產(chǎn);農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的專項資金落實不到位，在財務(wù)管理中存在“小金庫”等，這些審計內(nèi)容上的漏洞，不僅制約了審計工作的有序開展，更影響了農(nóng)村干部隊伍的建設(shè)效果。

2.審計評價不合理

目前在村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，審計部門對于審計評價缺乏足夠的重視，影響了審計報告的質(zhì)量。例如審計評價缺乏原則性，在評價中存在有失公允、主觀臆斷等情況;審計評價缺乏對個體職責(zé)與集體職責(zé)的明確分析，混淆二者的關(guān)系，導(dǎo)致評價內(nèi)容無法在審計報告中得到全面反映;只有審計評價，缺乏審計建議，影響了村級負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任的落實。

3.審計風(fēng)險性較高

審計風(fēng)險是客觀存在的，目前在對村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計中，由于審計人員對農(nóng)村經(jīng)濟工作缺乏深入了解，對于對村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任缺乏明確定義，在審計過程中存在一定漏洞;審計過程設(shè)計不完善，導(dǎo)致村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致審計報告難以全面反映農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀，從而增加了審計風(fēng)險。

4.審計監(jiān)督不到位

經(jīng)濟工作中缺乏系統(tǒng)完善的監(jiān)督管理機制，一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要制約因素，在村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，監(jiān)督管理機制的缺失依然對相關(guān)人員經(jīng)濟責(zé)任的落實產(chǎn)生了一定影響，例如群眾的參與權(quán)利得不到保障，項目質(zhì)管部門對于資金的利用缺乏控制;紀檢、監(jiān)察、檢察與審計工作缺乏有效配合，影響了審計監(jiān)督的有效落實。

三、村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作策略

1.立足農(nóng)村工作，完善審計內(nèi)容

經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容回答的是審計什么的問題，農(nóng)村經(jīng)濟工作簡單又復(fù)雜，而結(jié)合農(nóng)民關(guān)心的熱點問題，制定真實、客觀、公平的審計內(nèi)容，是落實經(jīng)濟審計工作，提高對村級組則負責(zé)人監(jiān)督管理的重要前提。針對當前村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容不明晰的問題，審計部門應(yīng)從以下方面分析：（1）對村集體財務(wù)收支情況進行核查，確保收支項目真實、合法，有賬可查;（2）對集體資產(chǎn)的管理情況進行分析，尤其是對于村集體的負債情況進行核查，確保集體資產(chǎn)的安全性與完整性;（3）對于農(nóng)村發(fā)展的專項資金的使用以及運作進行核查，確保專款專用;（4）對于農(nóng)村重大經(jīng)濟項目的立項與管理情況進行檢查，確定長短期效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意義;（5）對土地、林木等農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)與利用情況進行嚴格檢查，根據(jù)財務(wù)收支確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全、完整;（6）對于農(nóng)村的醫(yī)療保險、糧食補貼等福利的發(fā)放情況進行核查;（7）對于村級負責(zé)人勤政、廉政工作情況進行檢查，以加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。

2.加強審計評價，優(yōu)化審計報告

審計評價是審計報告的重要部分，在村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，只有形成客觀、公平、全面的審計評價，才能夠建立規(guī)范的審計過程，并針對村級組織負責(zé)人經(jīng)濟工作的主要任務(wù)給出指導(dǎo)性意見。在加強村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計評價的過程中，審計部門應(yīng)明確以下問題：（1）堅持評價的公正性與客觀性，排除主觀臆斷對評價過程的干擾;（2）評價內(nèi)容應(yīng)簡單凝練、易于理解，尤其要面向農(nóng)民，面向村級組織負責(zé)人，確保審計工作的透明化;（3）明確個人與集體的關(guān)系，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟工作中的個人責(zé)任與集體責(zé)任，針對不同經(jīng)濟項目中責(zé)任人的職責(zé)進行審計評價，避免出現(xiàn)審計空白區(qū)域，也應(yīng)避免出現(xiàn)越權(quán)行為，在審計范圍內(nèi)對村組織以及相關(guān)責(zé)任人給出評價;（4）針對農(nóng)村工作的特殊性做出靈活調(diào)整，對于與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局無礙的一般性問題，可以不做審計評價，只給出審計建議，以拓寬村級組織負責(zé)人在經(jīng)濟工作的空間，提高其落實農(nóng)村經(jīng)濟工作的積極性。

3.明確經(jīng)濟責(zé)任，規(guī)避審計風(fēng)險

審計風(fēng)險是對含有重大不實事項的財務(wù)報表產(chǎn)生錯誤判斷而可能造成的損失。針對村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，審計部門應(yīng)加強對責(zé)任人任職期間責(zé)任的劃分，確保經(jīng)濟責(zé)任審計的針對性與全面性，以有效規(guī)避審計風(fēng)險。具體來講：（1）從歷史性與全面性的角度理解村級組織負責(zé)人的責(zé)任，劃分經(jīng)濟責(zé)任產(chǎn)生的不同階段，并針對相關(guān)責(zé)任人進行嚴格追責(zé)，以保證審計的公正客觀;（2）針對農(nóng)村經(jīng)濟工作的特殊性，對審計風(fēng)險進行預(yù)測，要求村級組織負責(zé)人提供充分、有效的資料信息，并結(jié)合財務(wù)會計信息，做出風(fēng)險評估，以確保審計工作的準確性;（3）嚴格落實審計工作準則，對審計人員進行嚴格規(guī)范，打破農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任中的利益鏈條，形成審計工作規(guī)范;（4）加強審計質(zhì)量控制，根據(jù)村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任細化審計工作內(nèi)容，并制定審計質(zhì)量控制制度，對審計步驟進行嚴格監(jiān)督，推動審計工作準則的落實，完善審計評價過程，規(guī)避審計工作自身存在的風(fēng)險，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性。

4.引入多元主體，加強審計監(jiān)督

系統(tǒng)全面的監(jiān)督機制，是村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展的基本保障。在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，為形成全面的監(jiān)督機制，相關(guān)部門調(diào)動多元主體，參與監(jiān)督工作中來，推動村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任的透明化，提高審計監(jiān)督效果。在審計監(jiān)督中，審計部門應(yīng)將對村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計報告及時交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責(zé)人受眾，確保其對于村級組織負責(zé)人的工作情況做到心中有數(shù)，并結(jié)合報告做出相應(yīng)的調(diào)整與規(guī)劃;及時面向群眾披露經(jīng)濟責(zé)任審計情況，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的額積極性，并為群眾開通舉報的通道，維護群眾對審計工作的參與權(quán)利;調(diào)動重點項目主管部門參與審計監(jiān)督，對于項目資金的運行進行嚴格把控，維持項目發(fā)展綜合效益;利用紀檢、監(jiān)察、檢察部門的通報，對村級組織負責(zé)人經(jīng)濟工作形成壓力，督促其開展勤政、廉政工作，對貪腐行為形成威懾，以確保農(nóng)村集體財產(chǎn)的安全與完整。

結(jié)束語

綜上所述，加強對村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，是提升黨員干部隊伍建設(shè)，配合防腐倡廉工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。基于此，相關(guān)部門應(yīng)深入分析村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的種種問題，并針對性地制定解決方案，對村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任進行嚴格監(jiān)督，以推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]李麗.強化村級經(jīng)責(zé)審計 服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——陜西省村級（社區(qū)）組織主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計試點推廣現(xiàn)場會議綜述[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2018（06）：7-10.

[2]劉淑真.新形勢下村級組織主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計解析[J].會計師，2016（14）：55-56.