對事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的探討

謝崗

摘要：在事業(yè)單位的會計核算體系中，績效管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動中很重要的一環(huán)，預(yù)算績效管理又是績效管理的重要組成部分。加強(qiáng)預(yù)算績效管理有助于實(shí)現(xiàn)單位資金使用的經(jīng)濟(jì)最大化，單位在關(guān)注預(yù)算收入的同時也要關(guān)注預(yù)算支出，做到收支平衡。將績效管理貫穿于預(yù)算管理的全過程，以績效評價為手段，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。本文對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的全過程進(jìn)行了簡單的探討。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效;績效管理;事業(yè)單位;探討

一、前言

績效一詞，源于企業(yè)管理，進(jìn)而融入公共管理，最終成為一個政府和市場的通用概念?！翱冃А本褪菑?qiáng)調(diào)績與效，就是指我們工作的成績和效果。預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財政收支計劃。它規(guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量 、財政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。事業(yè)單位（尤其是全供事業(yè)單位）的資金活動要嚴(yán)格按照政府的預(yù)算批復(fù)情況來執(zhí)行。但是在以往的預(yù)算執(zhí)行過程中，很多單位只重視預(yù)算資金的審批和使用，不重視預(yù)算資金的使用效果，因此引入績效管理，有助于加強(qiáng)單位的憂患意識，明確責(zé)任意識，提高工作效率，有著非常重要的意義。

二、預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績效管理就是對預(yù)算實(shí)施績效評價管理?？兗串a(chǎn)出，具備數(shù)量、質(zhì)量、時效和成本。效即效果，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響、社會公眾滿意度等，效果影響效率，政府看產(chǎn)出的效果，政府的投入是多少，產(chǎn)出和投入比是否正常，產(chǎn)出是否有效果，經(jīng)濟(jì)效果是否最佳。因此，預(yù)算績效管理就是以提高財政的經(jīng)濟(jì)、社會和政治效益為目標(biāo)，將績效管理融入制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的全過程，運(yùn)用一系列績效管理方法實(shí)施管理活動。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

我國尚處于社會主義初級階段，缺乏健全的制度體系和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而使得我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平比較低。首先，表現(xiàn)在事業(yè)單位的部分管理者和職工對預(yù)算績效管理工作的重要性認(rèn)識不足，沒有重視預(yù)算績效管理工作。受到事業(yè)單位機(jī)制的影響，我國對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理沒有形成一個有效的體制。有些事業(yè)單位只考慮自身利益，對預(yù)算績效管理工作缺乏正確的認(rèn)識。其次，制度建設(shè)不夠健全，覆蓋面不廣，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長效機(jī)制，對于預(yù)算績效管理沒有出臺相關(guān)的法規(guī)。第三，預(yù)算績效管理比較復(fù)雜，對專業(yè)要求較高，要求實(shí)際工作者責(zé)任心強(qiáng)。

四、預(yù)算績效管理對事業(yè)單位改革的意義

首先，加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于推進(jìn)政府績效管理和行政問責(zé)制度。預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量，并注重財政資金的使用效益，其內(nèi)容和意義實(shí)際上已經(jīng)超越了預(yù)算管理本身，加強(qiáng)預(yù)算績效管理能從根本上解決我國現(xiàn)階段預(yù)算管理中存在的一些問題，提高政府工作效率。其次，加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于增強(qiáng)職工的責(zé)任和意識，提高服務(wù)質(zhì)量。政府花錢的目的就是為了獲得社會效益，根據(jù)“誰支出誰負(fù)責(zé)”的原則，迫使預(yù)算單位在使用預(yù)算資金時變得謹(jǐn)慎，從而增強(qiáng)事業(yè)單位的責(zé)任意識。同時，可以增加職工的服務(wù)觀念，使事業(yè)單位工作人員追求辦事效果，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量。最后，加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于增加政府的透明度。預(yù)算績效管理關(guān)注產(chǎn)出效果、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，本質(zhì)上與高效、透明政府建設(shè)的要求相一致，有利于擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，從而促進(jìn)政府改革管理理念，提高決策管理水平。

五、事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的過程

1.事業(yè)單位推動預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想是建立以實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以推進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高服務(wù)質(zhì)量為目的，覆蓋所用財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督全過程的具有中國特色預(yù)算績效管理體系。主要工作是建立預(yù)算績效目標(biāo)，實(shí)施事中績效跟蹤，開展績效評價，推動結(jié)果運(yùn)用。

2.強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的途徑。任何制度的建立，都要有可操作性的路徑選擇。首先，目標(biāo)是一切管理的源頭，事前設(shè)立績效目標(biāo)是明確支出責(zé)任的一個過程，缺少了這一過程，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度就不會從根本上得到提高，時候的績效評價就沒有了依據(jù)。其次，開展事中績效監(jiān)督是預(yù)算績效管理不可缺少的一個環(huán)節(jié)，通過事中監(jiān)督可以對財政支出的過程、結(jié)果進(jìn)行有效的制約，從而不斷完善項(xiàng)目管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好的實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。第三，建立單位自評、財政部門重點(diǎn)評價、中介機(jī)構(gòu)評價等多層次的評價組織體系，讓財政部門、預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)懂得如何評價，逐步將公共支出績效評價細(xì)化為各部門的日常工作。

3.預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定：績效目標(biāo)是評價單位一定時期內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出效果，是預(yù)算編制、調(diào)整和監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行以及開展績效評價的主要依據(jù)。績效目標(biāo)應(yīng)根據(jù)具體情況由財政部門和單位具體情況共同設(shè)定，評價單位在一定時期內(nèi)使用財政資金達(dá)到的效果，績效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。績效目標(biāo)要符合部門職能和事業(yè)發(fā)展計劃，并與相應(yīng)的財政支出范效果緊密相連，績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和實(shí)效等方面盡量細(xì)化，要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)符合客觀實(shí)際。主要包括：預(yù)期的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象的滿意度，預(yù)期所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)的影響以及評估相關(guān)產(chǎn)出的考核指標(biāo)等。

4.事業(yè)單位績效評價指標(biāo)的建立?？冃гu價指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，它是財政支出績效評價的直接反映，是衡量、檢測和評價財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的量化手段，設(shè)立科學(xué)的評價指標(biāo)對財政支出績效評價工作有著重要意義?？冃гu價指標(biāo)設(shè)置的原則是：相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性?？冃гu價指標(biāo)按適應(yīng)對象分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)：共性指標(biāo)是指適合財政項(xiàng)目共有性質(zhì)評估的指標(biāo)，由財政部門統(tǒng)一制定;個性指標(biāo)是指在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上各部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定的一套指標(biāo)，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。按指標(biāo)能否量化分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)：定量指標(biāo)是可量化的指標(biāo)，有確定的數(shù)量屬性，具有客觀上的確定性;定性指標(biāo)往往不能以確切的數(shù)量反映，具有一定的模糊性和非可比性。

5.事業(yè)單位績效評價的方法與內(nèi)容?？冃гu價的方法主要包括：成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、專家評議法。評價的內(nèi)容主要有：資金管理情況，包括資金到位情況、資金使用情況、撥付是否及時、使用是否?？顚Ｓ玫?。項(xiàng)目管理情況，包括項(xiàng)目管理辦法的制定、項(xiàng)目申報資料程序是否合法、項(xiàng)目目標(biāo)完成情況等。項(xiàng)目成效情況，是指項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益通過項(xiàng)目的完成所體現(xiàn)出來的效果。項(xiàng)目完成情況，是指通過具體活動而實(shí)現(xiàn)的既定目標(biāo)。

6.績效評價結(jié)果的反饋及應(yīng)用。在績效評價過程中采取評分和評級相結(jié)合的方式對資金的使用情況進(jìn)行評價而確定結(jié)果，評價結(jié)果以報告的形式提交實(shí)施評價的主管部門和財政部門。評價報告經(jīng)組織實(shí)施的財政部門和主管部門審查后，將評價結(jié)果反饋給被評價部門，并將績效評價報告作為單位預(yù)算績效管理工作優(yōu)劣的重要依據(jù)。對評價結(jié)果優(yōu)秀的單位，在安排財政項(xiàng)目資金時可以優(yōu)先考慮。對評價結(jié)果良好的單位，在項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題整改后，從寬編制財政支出預(yù)算，安排財政資金。對評價結(jié)果合格的單位，在要求糾正存在的問題的同時，安排項(xiàng)目財政資金可以相應(yīng)的減少。而對評價結(jié)果不合格的單位，可以暫停已安排計劃資金的撥付，對新安排項(xiàng)目資金時要從嚴(yán)考慮或者不安排資金。

結(jié)束語

財政預(yù)算績效的實(shí)質(zhì)就是政府投入與支出效果的比較，簡單地說就是“要干什么事，這件事要花多少錢，花錢是不是有效，效果是不是好”。目的是改善預(yù)算管理，提高公共服務(wù)水平，控制預(yù)算和成本。因此，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，做好績效評價，對我國政府資金的合理使用有著重要的意義！

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