新時代我國電子商務產品質量監(jiān)管的對策研究

張佰尚 ，唐 攀 ，馮 軍

（1.國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心，北京 100086；2.暨南大學 應急管理研究中心，廣東 廣州 510632）

一、新時代我國電子商務產品質量監(jiān)管的必要性

開展電子商務產品質量監(jiān)管工作是滿足人民日益增長的美好生活需要的內在要求。隨著改革開放的全面深化，我國經濟水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數和農村居民恩格爾系數分別由1978年的57.5%、67.7%下降到2017年的28.6%、31.2%，居民人均GDP由1978年的385元增加到2018年的59 262元，社會消費品零售總額由1978年的1 558.6億元增加到2017年的366 262億元。居民消費需求從以往的“有沒有”逐漸向“好不好”轉變，更加注重品質，更加重視品牌，出現了個性化、多樣化、高端化的特點[1]。電子商務產品質量監(jiān)管目的在于消除電子商務平臺中的假冒偽劣產品，有助于促進電子商務產品品質提升，進而滿足人民群眾對高品質產品的需要。

開展電子商務產品質量監(jiān)管工作是適應新興電子商務業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的客觀需要。隨著“云、大、物、移”的融合發(fā)展，電子商務交易市場規(guī)模不斷擴大?！?017年（上）中國電子商務市場數據監(jiān)測報告》顯示我國電子商務交易額由2012年的3.5萬億元增加到2017年6月份的13.35萬億元（見圖1），電子商務交易直接從業(yè)人員由2012年的190萬人增加到2017年的310萬人（見圖2）。可以看出，電子商務已經成為一種新興業(yè)態(tài)，并成為人們一種重要的消費模式，具有廣闊的發(fā)展前景[2]。作為一種新興業(yè)態(tài)，電子商務存在著制度法律不健全，標準規(guī)定不完善等缺陷，給部分不法商家售賣假冒偽劣產品以可乘之機[3]，需要引起監(jiān)管部門高度關注。

開展電子商務產品質量監(jiān)管工作是維護消費者合法權益的現實需要。隨著電子商務交易規(guī)模的不斷擴大，電子商務投訴事件也逐年增多[4]?！?017年全國消協組織受理投訴情況分析》顯示，2017年全國消協組織受理銷售服務類投訴69 397件，其中網絡購物投訴尤為突出，占銷售類服務投訴的43%（見圖3）。令人擔憂的是，網絡購物投訴案件由2013年的12 590件增加到2017年的29 076件（見圖4），呈現逐年上升的趨勢。網絡購物被投訴的問題主要包括：一是商品、服務的質量不合格和假冒產品較多；二是消費者個人信息遭泄露；三是網上支付安全難保障。這些問題侵害了消費者合法權益，減少了消費者的產品質量獲得感，也擾亂了正常的市場秩序，不利于經濟社會的健康、合理、有序發(fā)展[5]。因此，開展電子商務執(zhí)法打假工作有利于維護消費者合法權益，維護良好的市場經濟秩序[6]。

圖1 2012—2017年（上半年）中國電子商務交易額

圖2 2012—2017年（上半年）中國電子商務從業(yè)人數

圖3 2017年全國消協組織受理銷售服務類投訴情況

圖4 2013—2017年全國消協組織受理網絡購物投訴情況

二、我國電子商務產品質量監(jiān)管成效及存在的困難

針對電子商務新業(yè)態(tài)，有關監(jiān)管部門積極探索并組織開展電子商務產品質量監(jiān)管工作，在杭州成立電子商務產品質量12365投訴舉報處置指揮中心，在內蒙古成立電子商務產品執(zhí)法打假分中心，組建了由重點維權企業(yè)參與的電子商務產品打假維權協作網，推動建立電子商務產品質量監(jiān)管全國協查工作機制，成功查處假冒櫻花電器、?？低?、LV等品牌的各類大案要案。

與傳統(tǒng)的線下經營方式不同，電子商務產品的經營方式具有市場全球化、交易連續(xù)化、交易快捷化、交易透明化和交易虛擬化的特點，這使電子商務產品質量監(jiān)管工作具有了特殊性[7]。同時，電子商務是一種新興業(yè)態(tài)，涉及電子商務平臺企業(yè)、生產企業(yè)、網上店鋪、消費者、物流廠商等多個主體，這使電子商務產品質量監(jiān)管需要多部門多環(huán)節(jié)跨區(qū)域的協調[8]。電子商務的以上特點給電子商務產品質量監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)和困難。

（一）網店經營者信息和商品信息審核發(fā)布不規(guī)范

一方面，經營者信息審核管理不嚴格，存在著經營者真實身份難以確定、經營場所難以查找、經營范圍難以明確等問題，這給違法投訴追償、經營店主查找、售假鏈條發(fā)掘帶來了較大苦難[9]。另一方面，商品信息發(fā)布不完善，很多商品屬于三無產品、缺乏商品標簽和標準聲明，商品宣傳存在假冒商標、版權、原產地現象，這造成了網上宣傳的商品質量與消費者購買商品質量存在嚴重偏差，侵害消費者合法權益，侵犯了其他單位或個人的知識產權，給源頭查找和鏈條監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)[10]。

（二）電子商務產品質量監(jiān)管專業(yè)人才缺乏[11]

電子商務交易活動是一項涉及法律、網絡、支付、物流等綜合知識的多環(huán)節(jié)商業(yè)活動，需要具有相關領域專業(yè)知識的復合型人才[12]。但是，目前很多地方縣區(qū)存在著各項保障經費不能夠及時到位的現象，政府對專項經費的支持力度不足，一定程度上影響了電子商務產品質量監(jiān)管隊伍工作積極性，致使專業(yè)技術人員嚴重缺乏，出現了人員流失、“有人不會干”等問題[13-14]。

（三）數據的開放共享機制不完善

電子商務產品質量監(jiān)管的重要基礎是執(zhí)法打假人員掌握真實、有效、實時的有關信息，但是目前電子商務交易中的數據開放共享的有關法律法規(guī)缺失，致使電子商務產品質量監(jiān)管中有效數據不能及時獲取，嚴重制約了電子商務產品質量監(jiān)管效果[15]。這主要表現為兩方面，一方面是政府監(jiān)管部門沒有與電子商務平臺建立數據開放共享機制，無法及時獲取電子商務平臺中商家信息、交易信息等[16]；另一方面是地方執(zhí)法部門之間沒有建立數據共享機制，導致監(jiān)測數據、交易證據等的流轉存在困難[17]。

（四）電子商務產品質量監(jiān)管協作機制不健全

電子商務交易具有多環(huán)節(jié)和跨地域的特點，需要不同地域的執(zhí)法部門緊密協調、通力配合[18-19]。目前，不同地域的執(zhí)法部門在辦案中還存在著證據認證和移交困難、信息流轉不通暢等問題，導致執(zhí)法打假成本高、協作效率低。

三、新時代我國電子商務產品質量監(jiān)管的對策建議

（一）營造公平競爭、合理有序的市場環(huán)境

把競爭政策作為制定電子商務經濟政策的重要基礎，以國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，充分尊重市場，充分發(fā)揮市場的力量，實行競爭中立制度，避免造成市場機制的扭曲，影響資源優(yōu)化配置；完善有序的競爭機制，通過公平競爭促使電子商務平臺企業(yè)自覺開展產品質量監(jiān)管工作，堅決杜絕市場壟斷行為和廠商勾結行為；建立合理的價格機制，確保質量安全可靠、消費者滿意的電子商務平臺中的商品具有較高的價格；開展品質電商質量提升行動，建立電子商務平臺監(jiān)測、評估、評比機制，實施品質電商激勵計劃，進而引導電子商務平臺自覺提升平臺商品質量；形成與社會主義市場經濟發(fā)展相適應的競爭文化，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭。

（二）健全信用約束和失信聯合懲戒機制

建立電子商務產品經營主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。完善電子商務經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，在各地區(qū)、各部門“黑名單”管理基礎上，形成統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范。實行跨部門信用聯合懲戒，建立電子商務產品質量監(jiān)管信息共享機制，將電子商務平臺企業(yè)的注冊信息、商品質量風險信息、平臺質量評估指數等信息構建檔案庫，并將有關信息與財政、金融、稅收等部門共享。加大對失信企業(yè)懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、資質審核等方面，依法予以限制或禁止。

（三）加強對電子商務平臺企業(yè)的管理

強化網絡交易平臺的責任，規(guī)范網絡商品和服務經營者行為，推動網絡身份認證、網店實名制，保障網絡經營活動的規(guī)范性和可追溯性。推進線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風險監(jiān)測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務產品質量監(jiān)督機制。探索通過立法明確電子商務平臺企業(yè)在電子商務經營中的連帶責任，通過設立備付金、中立性押金等方式達到平臺在消費者利益受損時進行先行代償。監(jiān)督電子商務平臺企業(yè)對網店經營人員嚴格管理，建立產品評估、經營資質評估制度，嚴格注冊和認證程序，實現經營者IP備案。監(jiān)督電子商務平臺企業(yè)建立健全商品信息發(fā)布規(guī)范，建立分行業(yè)的電子商務產品信息發(fā)布框架，要求商品信息必須包含產品名稱、型號、標簽、廠家、廠址、標準等有關信息，以實現商品屬性鑒別體系結構化。監(jiān)督電子商務平臺企業(yè)開展對有關商品的第三方抽檢活動，保證線上產品和線下產品質量一致性。

（四）加強電子商務執(zhí)法打假隊伍建設

應結合實際需要和財力可能，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設經費，并通過優(yōu)化支出結構、提高資金使用效益予以合理保障。加大對執(zhí)法打假工作的財政支出，切實保障執(zhí)法打假人員的福利待遇，優(yōu)化執(zhí)法打假人員工作環(huán)境，建立執(zhí)法打假人員激勵制度，提高執(zhí)法打假人員工作積極性。積極引進具有網絡、物流、法律等背景的復合型專業(yè)人才，充實執(zhí)法打假力量。加強對一線執(zhí)法人員進行執(zhí)法培訓，積極開展崗位練兵、執(zhí)法比武、辦案能手評選等活動，發(fā)揮執(zhí)法骨干在執(zhí)法打假中的模范引領作用和先鋒帶頭作用，切實提高執(zhí)法打假水平和辦案質量。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標準，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設備等先進設備，提高現代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。

（五）建立數據開放共享機制

加強政府、企業(yè)、民間機構、研究機構之間的溝通，建立政府監(jiān)管部門、電子商務平臺企業(yè)、主要生產企業(yè)之間的數據共享機制，通過建立統(tǒng)一的分布式的大數據平臺，實現多源異構數據的集成和政企平臺協同運行。完善電子商務經營主體信息公示制度，提高信息透明度，增強交易安全，降低交易風險，提高經濟運行效率。指導市場主體及時公示即時信息，強化對與市場監(jiān)管有關的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。

（六）建立健全電子商務產品質量監(jiān)管協作機制

建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協調配合機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協作，形成促進行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協同發(fā)展的格局。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯動機制，科學劃分不同層級的執(zhí)法權限，增強縱向聯動執(zhí)法合力。建立健全多部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯動機制，建立上下協調、部門聯動、區(qū)域協作、協查協辦的工作機制，健全質量違法行為記錄及公布制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，建立證據認證、移交和信息流轉機制。