大數(shù)據(jù)背景下外國(guó)人一體化管理研究

摘要：隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的增加，對(duì)外國(guó)人的吸引力也逐年增強(qiáng)。由于入境人員數(shù)量龐大、群體集中，外國(guó)人危害社會(huì)治安等問(wèn)題已逐步成為影響社會(huì)安定的潛在因素。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)已可以通過(guò)分析數(shù)據(jù)間關(guān)系來(lái)對(duì)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷。如何在大數(shù)據(jù)背景下開(kāi)展外國(guó)人一體化管理，打破部門信息壁壘，并針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，如健全數(shù)據(jù)終端建設(shè)、完善數(shù)據(jù)安全等，為新時(shí)期外國(guó)人管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)信息安全外國(guó)人管理

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的逐步推進(jìn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，更多的外國(guó)人愿意來(lái)中國(guó)找尋機(jī)會(huì)。隨著入境外國(guó)人群體日益龐大，各國(guó)各地區(qū)人員較為復(fù)雜，對(duì)其管理的難度也隨之增加。外國(guó)人管理本質(zhì)上是對(duì)人的有效管理，但受各方條件制約，目前公安機(jī)關(guān)外國(guó)人管理的相關(guān)基礎(chǔ)性工作較差，往往無(wú)法全面采集外國(guó)人在華期間居住、活動(dòng)的相關(guān)信息。如果可以實(shí)現(xiàn)各涉外部門的信息資源共享共用，用大數(shù)據(jù)思維來(lái)解決外國(guó)人的服務(wù)和管理的難題，將可以達(dá)到站在信息時(shí)代前沿指導(dǎo)工作、繞過(guò)傳統(tǒng)難題而解決問(wèn)題的目的。尤其是近些年涉外案件的頻繁發(fā)生，對(duì)相關(guān)部門快速響應(yīng)、迅速?zèng)Q策、科學(xué)判斷提出了更高的要求。所以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決問(wèn)題，對(duì)外國(guó)人管理機(jī)關(guān)的科學(xué)決策、準(zhǔn)確研判具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為外國(guó)人的有效管理奠定基礎(chǔ)。

一、大數(shù)據(jù)背景下外國(guó)人一體化管理必要性

（一）外國(guó)人管理的現(xiàn)狀與局限性

在我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》中，對(duì)“外國(guó)人”的解釋為不具有中國(guó)國(guó)籍的人。因此對(duì)在華外國(guó)人的管理即為對(duì)已進(jìn)入中國(guó)國(guó)境且尚未離境的不具有中國(guó)國(guó)籍的人的管理，主要包括出入境管理、居留管理、涉外案件管理等。其中涉及到多個(gè)管理部門職責(zé)，如公安部門、工商管理部門、交通部門、外事部門、教育部門等，眾多的職能部門形成了多頭管理的特點(diǎn)。同時(shí)由于沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，跨部門協(xié)調(diào)合作難以推進(jìn)，效率低下。目前，在外國(guó)人管理工作中，由國(guó)家移民管理局承擔(dān)著大部分的管理職責(zé)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出入境便利化，私人旅游和經(jīng)濟(jì)交流頻繁，臨時(shí)來(lái)華人員數(shù)量逐年遞增，形成了來(lái)華外國(guó)人“大進(jìn)大出，快進(jìn)快出”的情況。其中一項(xiàng)較大的變化是，外國(guó)人管理方式由原有固定單位，固定住所的管理變?yōu)榱松⒕庸芾恚鈬?guó)人活動(dòng)的地點(diǎn)和流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣，管理壓力日益增加，難管難控也成為了外國(guó)人管理工作中令人頭痛的問(wèn)題，同時(shí)也間接導(dǎo)致了涉外案件的滋生。

對(duì)此問(wèn)題，公安部通過(guò)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)各部門各警種之間相互協(xié)作，明確職能分工，將工作下放到各部門基層中隊(duì)、派出所，分散移民管理部門的壓力，形成新型管理模式。但這種僅僅依靠公安部門實(shí)施的外國(guó)人管理模式，受到部門聯(lián)系機(jī)制不完善，警力不足等方面的影響，很難達(dá)到真正意義上的全面管控。同時(shí)也浪費(fèi)了大量的資源，無(wú)法達(dá)到與之相稱的效果。

（二）大數(shù)據(jù)在社會(huì)管理領(lǐng)域的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)是近年來(lái)被廣泛引用的一個(gè)概念，是繼互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算后一次新型的技術(shù)革命。而它也正深度的改變著人們的生活和習(xí)慣。對(duì)于政府和企業(yè)而言，海量的數(shù)據(jù)不再成為包袱和累贅，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析、篩選、提煉，獲取更大的價(jià)值，從而應(yīng)用到社會(huì)管理、人員管理、金融行業(yè)等多個(gè)層面。

目前，大數(shù)據(jù)在社會(huì)管理層面主要關(guān)注領(lǐng)域有社會(huì)安全、開(kāi)放數(shù)字接口、流動(dòng)人口管理、公共服務(wù)等方面，大數(shù)據(jù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用使數(shù)據(jù)立體起來(lái)，形成了簡(jiǎn)單方便的立體化管控模式。比如鐵路、民航、人力資源和社會(huì)保障部門通過(guò)大數(shù)據(jù)的引導(dǎo)，對(duì)流動(dòng)人口的手機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，不但可以了解整個(gè)區(qū)域的人口流向，還可以得到不同年齡段、不同性別的人群關(guān)注的問(wèn)題、喜好的活動(dòng)、節(jié)假日的流動(dòng)規(guī)律等信息，并對(duì)此開(kāi)展針對(duì)性的服務(wù)和管理，及時(shí)調(diào)整交通運(yùn)力和社會(huì)資源分配;政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合戶政、出入境、交通、消防等部門的辦事大廳，將文件證照電子網(wǎng)絡(luò)化、民眾辦事全程無(wú)紙化，為老百姓提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的一站結(jié)服務(wù)，還可以結(jié)合多部門的信息資源對(duì)辦事人員進(jìn)行篩查，精確打擊違法違規(guī)行為。另外，在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，對(duì)“咳嗽”“發(fā)燒”等關(guān)鍵詞搜索進(jìn)行監(jiān)控——這些詞語(yǔ)被搜索的越頻繁，則該地區(qū)爆發(fā)疫情的可能性越高。通過(guò)這些數(shù)據(jù)分析，合理調(diào)配衛(wèi)生醫(yī)療資源，大大提高了對(duì)疫情爆發(fā)處置的能力。

大數(shù)據(jù)背景下利用數(shù)據(jù)剖析大大推動(dòng)了管理手段的科學(xué)化，可以揭示常規(guī)管理中難以發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)事件，并通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)與判斷，從而提供精準(zhǔn)化的服務(wù)和管理。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于外國(guó)人管理的必然趨勢(shì)

隨著國(guó)家的發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，外國(guó)人管理工作已經(jīng)成為一項(xiàng)舉足輕重的事情。多年的工作實(shí)踐表明，僅依靠個(gè)別單位甚至單個(gè)部門管理，難以發(fā)揮應(yīng)有的成效。多部門多警種齊抓共管，才是外國(guó)人管理工作的大方向、新出路。但我國(guó)目前實(shí)行的由中央直屬自上而下的條塊分割管理體系很難對(duì)流動(dòng)性較大的外國(guó)人進(jìn)行管理，它使得各部門間缺乏交流，難以共享信息，在工作中存在很大矛盾性。同時(shí)高敏感性和責(zé)任承擔(dān)制也成為了部門間相互推諉的原因。

部門管理改革很大程度上是被現(xiàn)實(shí)的管理困境倒逼所致，近年來(lái)很多城市嘗試進(jìn)行了外國(guó)人管理模式的創(chuàng)新。比如上海的“大外管”綜合管理機(jī)制，但目前看來(lái)其仍存在交流協(xié)商松散、信息分享不完全導(dǎo)致的個(gè)案共商的情況，況且其主要以大塊、多頭管理為主，出現(xiàn)一例解決一例，無(wú)法做到預(yù)知問(wèn)題防范問(wèn)題，作為緊密聯(lián)系外國(guó)人日常生活的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有結(jié)合外國(guó)人的真實(shí)需求對(duì)其行為、動(dòng)向進(jìn)行了解，在工作中無(wú)異于一塊管理空白。入境過(guò)程中邊檢機(jī)關(guān)沒(méi)有義務(wù)提醒市區(qū)公安機(jī)關(guān)外國(guó)人入境情況，而在出入境檢查過(guò)程中，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)人活動(dòng)軌跡、住宿情況等信息也未能仔細(xì)核查。那么在這個(gè)過(guò)程中，各涉外部門與外國(guó)人都有所接觸卻又都了解不多，不能構(gòu)建、描繪出一個(gè)立體的、多面的外國(guó)人形象。

黨的十八屆三中全會(huì)中提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一宏偉目標(biāo)，大數(shù)據(jù)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的技術(shù)路徑，它帶來(lái)了管理工作革命，可以完成曾經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新。在外管工作中，大數(shù)據(jù)技術(shù)不但是一項(xiàng)行之有效的革新手段，更是發(fā)展的必然趨勢(shì)。外管工作涉及到的部門眾多，大小工作僅依靠人力資源不但難以管控得當(dāng)，更造成警力人力的大幅浪費(fèi)。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將前臺(tái)工作逐步轉(zhuǎn)向后臺(tái)，利用海量數(shù)據(jù)分析研判、精確到人，提高部門管理服務(wù)水平，形成“以人為本”的外國(guó)人管理思路。因此，在大數(shù)據(jù)背景下集成信息資源，打破部門壁壘，建立動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化的外國(guó)人管控機(jī)制是外管工作發(fā)展的必然。

二、外國(guó)人管理的數(shù)據(jù)種類與作用

（一）出入境數(shù)據(jù)

目前，外國(guó)人管理工作中的大部分內(nèi)容都由國(guó)家移民管理局承擔(dān)，所采集的通關(guān)數(shù)據(jù)是外管數(shù)據(jù)中的重點(diǎn)。出入境管理部門在信息技術(shù)普及方面一直走在前列，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集整理也十分完善。在外管工作中，外國(guó)人出入境記錄是其進(jìn)入和離開(kāi)管理范圍的起點(diǎn)和終點(diǎn)標(biāo)志，對(duì)于外管工作的開(kāi)展有著特殊意義。

出入境數(shù)據(jù)不僅簡(jiǎn)單的包括中國(guó)公民與外國(guó)公民的旅游、工作的出入境信息，還應(yīng)包括其他幾個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)。如不準(zhǔn)入境人員信息庫(kù)、不準(zhǔn)出境人員信息庫(kù)——對(duì)重點(diǎn)人員、法律所規(guī)定情形的人員布控、撤控，防止不法分子和敵對(duì)勢(shì)力潛入潛出，限制國(guó)家工作人員出入境權(quán)限等管理工作是邊防檢查業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容;境外人員臨時(shí)登記庫(kù)、境外常住人員數(shù)據(jù)庫(kù);對(duì)于長(zhǎng)期居住、有固定居所的外國(guó)人，還應(yīng)嚴(yán)格掌握其在華期間活動(dòng)信息是否與簽證相符，簽證是否在有效期內(nèi)等信息。

（二）消費(fèi)數(shù)據(jù)

一直以來(lái)，外國(guó)人的消費(fèi)信息都是被忽略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。例如，淘寶、京東等電商平臺(tái)通過(guò)對(duì)國(guó)人網(wǎng)購(gòu)交易中隱藏的信息進(jìn)行深度挖掘，將各年齡段各地區(qū)人員的消費(fèi)愛(ài)好、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)水平等定期匯總公布，為店家、物流企業(yè)起到了很好的參考作用。同理，對(duì)在華外國(guó)人的消費(fèi)數(shù)據(jù)收集匯總，不但可以了解外國(guó)人的消費(fèi)習(xí)慣，從而有針對(duì)性的提供服務(wù)，而且可以有效預(yù)測(cè)其是否有不法活動(dòng)嫌疑——如無(wú)足夠經(jīng)濟(jì)能力而非法滯留等，以達(dá)到先期預(yù)防的目的。

其中，外國(guó)人消費(fèi)數(shù)據(jù)則包括外國(guó)人對(duì)消費(fèi)內(nèi)容的選擇，如旅游、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所等等;對(duì)消費(fèi)地點(diǎn)的選擇;對(duì)何種價(jià)位、哪一類的消費(fèi)場(chǎng)所更為青睞，人均消費(fèi)水平等。近年來(lái)，由于商務(wù)來(lái)華和旅游觀光的外國(guó)人數(shù)量增多，來(lái)華消費(fèi)市場(chǎng)存在很多有價(jià)值的數(shù)據(jù)，服務(wù)能力和水平仍有很大的提升空間。

（三）就業(yè)與居留數(shù)據(jù)

隨著來(lái)華外國(guó)人數(shù)量不斷增加，就業(yè)和居留問(wèn)題成為了外國(guó)人管理工作中的重中之重。近年來(lái)“三非”（非法入境、非法就業(yè)、非法居留）問(wèn)題的不斷提出足以證明外管工作所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

由于入境事由不同、外國(guó)人在華居留時(shí)間和申報(bào)時(shí)間不同，治安管理部門應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記，包括暫住地登記、房產(chǎn)登記、房屋租賃登記等，并完善重點(diǎn)國(guó)家人口備案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其在華家庭子女、婚姻情況進(jìn)行分析，動(dòng)態(tài)了解外國(guó)人的居留情況。而外國(guó)人社區(qū)和服務(wù)站也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提交相關(guān)信息資料，提供社區(qū)聚居外國(guó)人并住宿流動(dòng)情況，對(duì)疑似“三非”人員進(jìn)行報(bào)備，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

在就業(yè)方面，除了對(duì)外國(guó)高等人才的統(tǒng)計(jì)，也要加強(qiáng)對(duì)普通就業(yè)數(shù)據(jù)的重視，并將就業(yè)人員的性別比例、分布情況、年齡大小等信息統(tǒng)計(jì)備案。同時(shí)增加學(xué)歷文憑鑒定、就業(yè)許可篩查、稅務(wù)數(shù)據(jù)驗(yàn)真等項(xiàng)目，防止偽假數(shù)據(jù)出現(xiàn)。此外，對(duì)“三非”重點(diǎn)省份如云南、廣西等地用人單位進(jìn)行監(jiān)察，建立獨(dú)立的外國(guó)人就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)應(yīng)聘工作的的外國(guó)人進(jìn)行資格審查，根據(jù)實(shí)地情況定期上報(bào)人員信息，將外國(guó)人就業(yè)數(shù)據(jù)與中國(guó)公民就業(yè)數(shù)據(jù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，便于各部門服務(wù)與管理。

（四）活動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)

外國(guó)人在華活動(dòng)數(shù)據(jù)不為公安機(jī)關(guān)采集，分散在鐵路、民航等多個(gè)部門，其對(duì)于流動(dòng)外國(guó)人管理工作的意義重大。目前而言，外國(guó)人入境后活動(dòng)大多呈現(xiàn)出聚居性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，與此相關(guān)的數(shù)據(jù)雖較為全面，但卻未多加利用，不能全面立體的構(gòu)建外國(guó)人在華的形象。

活動(dòng)軌跡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中應(yīng)包含外國(guó)人鐵路、民航、汽運(yùn)乘坐時(shí)間、始發(fā)地、目的地等基本數(shù)據(jù)。除此之外，還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建出遷徙熱門路線、熱門時(shí)間、主要遷入遷出城市等直觀的分析結(jié)論。通過(guò)外國(guó)人在華活動(dòng)軌跡，完善各國(guó)公民在華的遷徙活動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)，外管機(jī)關(guān)可據(jù)此對(duì)個(gè)別有問(wèn)題的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)核查，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)外國(guó)人的管控能力，防止出現(xiàn)被動(dòng)管理或管理空白的局面。

（五）其它數(shù)據(jù)

除了上述與外國(guó)人在華生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，還有很多涉及外國(guó)人工作的部門和機(jī)構(gòu)，也都采集了相應(yīng)的數(shù)據(jù)，但范圍不大，不具有普遍性。諸如教育部門對(duì)留學(xué)生這一特殊群體在校的相關(guān)管理數(shù)據(jù);文廣宣傳部門對(duì)涉外演出活動(dòng)的審批;檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)外國(guó)人進(jìn)行的身體檢查數(shù)據(jù);在華新聞?dòng)浾呦嚓P(guān)信息管理等等。

三、基于大數(shù)據(jù)的外國(guó)人一體化管理系統(tǒng)構(gòu)建

（一）系統(tǒng)框架

大數(shù)據(jù)理念首先就是要打破條塊化的部門壁壘，克服數(shù)據(jù)“孤島化”“碎片化”，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為外國(guó)人管理工作提供服務(wù)。傳統(tǒng)意義上多部門協(xié)商，綜合治理的信息共享理念難以保證數(shù)據(jù)立體完整，形成“管理部門—大數(shù)據(jù)平臺(tái)—管理部門”的共享方式，可以保證數(shù)據(jù)收集的的全面、及時(shí)、權(quán)威。同時(shí)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)不只是單單作為查詢信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，外管工作敏感復(fù)雜，“管理”才是賦予大數(shù)據(jù)平臺(tái)的重要意義，紛繁的數(shù)據(jù)在經(jīng)過(guò)有效的分析、預(yù)測(cè)后，由量變到質(zhì)變，外管機(jī)關(guān)通過(guò)前置介入，提前應(yīng)對(duì)，將不穩(wěn)定因素，不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，即時(shí)的“瞄準(zhǔn)”重點(diǎn)區(qū)域，動(dòng)態(tài)調(diào)整控制的方向，預(yù)測(cè)管理對(duì)象的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

一體化管理系統(tǒng)由外管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一負(fù)責(zé)。其中出入境管理工作是外管工作的基礎(chǔ)，出入境系統(tǒng)應(yīng)在原有基礎(chǔ)上提高自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)受理、審核、審批的智能化，將核查工作作為管理的核心內(nèi)容。在對(duì)入境外國(guó)人進(jìn)行檢查記錄時(shí)，應(yīng)提取該入境人員的全部關(guān)鍵信息如國(guó)籍、年齡、性別、經(jīng)濟(jì)情況等，導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)與綜合數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的信息進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)其可能興趣、愛(ài)好、活動(dòng)、習(xí)慣進(jìn)行初步推斷，標(biāo)注其所需管控的重點(diǎn)程度。在其進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的那一刻起，就建立一個(gè)專屬于本人的動(dòng)態(tài)活動(dòng)檔案，并在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上公布共享。通過(guò)這種方式，其他涉外部門也都能做好充足準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)，提高管理質(zhì)量。

在華外國(guó)人活動(dòng)期間同樣受到大數(shù)據(jù)平臺(tái)中心的實(shí)時(shí)管控，但眾多涉外部門并不直接參與管理決策和統(tǒng)一調(diào)度，而是作為大數(shù)據(jù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)“螺絲釘”和數(shù)據(jù)“收集器”。各部門各司其職，不需要對(duì)管轄范圍進(jìn)行推諉扯皮、逃避責(zé)任，而是由大數(shù)據(jù)平臺(tái)中心對(duì)每個(gè)外國(guó)人進(jìn)行單獨(dú)分析管理，這樣不但提高了管理精確度，更打破了部門的固有壁壘。比如，通過(guò)對(duì)某外國(guó)人的活動(dòng)軌跡、居留情況、就業(yè)情況和近期消費(fèi)數(shù)據(jù)分析，判斷其可能有跨省市流動(dòng)的趨勢(shì)或可能正從事未經(jīng)登記的工作。預(yù)測(cè)中諸如“非法就業(yè)”“非法拘留”等重要管控問(wèn)題會(huì)傳達(dá)至外管工作人員處進(jìn)行進(jìn)一步核查，經(jīng)審核無(wú)誤后向相應(yīng)部門發(fā)布信息，而如“跨省流動(dòng)”類的基礎(chǔ)管控問(wèn)題會(huì)由大數(shù)據(jù)平臺(tái)自動(dòng)對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行提示，將被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理。

相應(yīng)的，一體化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)需要實(shí)時(shí)的更新。數(shù)據(jù)挖掘不單需要分析各變量間的關(guān)系、加強(qiáng)算法優(yōu)化，大量的數(shù)據(jù)才是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。完整記錄外國(guó)人在華各項(xiàng)活動(dòng)，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)層面的信息聯(lián)網(wǎng)與收集工作，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)收集的盲區(qū)。在綜合數(shù)據(jù)庫(kù)中，要完善外國(guó)人動(dòng)態(tài)活動(dòng)檔案評(píng)級(jí)機(jī)制并定期更新。與通常違法犯罪等不良記錄寫入重點(diǎn)管理人員數(shù)據(jù)庫(kù)的方法不同，大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以通過(guò)分析數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，將看似無(wú)意義的信息進(jìn)行聯(lián)系，在后臺(tái)對(duì)潛在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行評(píng)估。若超過(guò)一定闕值，則加強(qiáng)對(duì)其管控優(yōu)先程度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)同時(shí)也需要服務(wù)廣大在華外國(guó)人。可以通過(guò)設(shè)計(jì)相應(yīng)的軟件，在手機(jī)等無(wú)線終端上對(duì)外國(guó)人的各項(xiàng)需求進(jìn)行一站式網(wǎng)絡(luò)辦結(jié)，使外國(guó)人不懂中國(guó)國(guó)情、辦事難的問(wèn)題得以解決，也便于整個(gè)外管工作的順利開(kāi)展，有利于業(yè)務(wù)正規(guī)化辦理，減少代辦、不辦的現(xiàn)象。

（二）關(guān)鍵技術(shù)與面臨困難

1保障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)是大規(guī)模、多類型的數(shù)據(jù)庫(kù)，整個(gè)平臺(tái)搭建的是一個(gè)動(dòng)態(tài)化、智慧化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，除了基礎(chǔ)技術(shù)需要滿足要求，也需要完整的建設(shè)機(jī)制保障各個(gè)環(huán)節(jié)的有序發(fā)展。整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)不是作為一次性產(chǎn)品來(lái)制作，而是一個(gè)可持續(xù)維護(hù)的系統(tǒng)。需要在建設(shè)之初明確總體布局，自上而下的完成設(shè)計(jì)，才能確保平臺(tái)的穩(wěn)定性和可行性。在國(guó)家層面，可以設(shè)立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的的外管信息化部門與數(shù)據(jù)中心，由各省市分管數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，各基層單位負(fù)責(zé)信息的錄入與收集，各司其職的完成工作。

在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，大量資金投入和人員維護(hù)是大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)所必不可少的。由于各地區(qū)情況不同，容易出現(xiàn)各省市發(fā)展不均衡，水平參差不齊的現(xiàn)象。如今，后臺(tái)工作逐漸成為管理的重心，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展理念，將技術(shù)人員作為大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建的核心骨干進(jìn)行統(tǒng)一管理，國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，減少行政冗余，提升工作效率。

2深入數(shù)據(jù)分析技術(shù)研究。長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)過(guò)了被動(dòng)收集、主動(dòng)產(chǎn)生、自動(dòng)生成的各個(gè)階段，其中自動(dòng)生成是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心。外國(guó)人在華期間的各項(xiàng)活動(dòng)生成了海量的數(shù)據(jù)，收集的根本目的是依照需求提取并利用其中有價(jià)值的信息點(diǎn)。這其中提取的能力顯得尤為主要，也是建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)面臨的挑戰(zhàn)。

在外國(guó)人管理工作中，處理模式可分為流處理與批處理兩種。流處理通常稱為數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)處理，對(duì)于大數(shù)據(jù)平臺(tái)計(jì)算能力是一個(gè)重要挑戰(zhàn)，它可以對(duì)指定區(qū)域與重點(diǎn)管控的外國(guó)人進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)與管理。隨著在華外國(guó)人數(shù)量的不斷增加，處理壓力增大，數(shù)據(jù)分析算法應(yīng)針對(duì)外國(guó)人活動(dòng)進(jìn)行研究、提高效率，并不斷加強(qiáng)平臺(tái)計(jì)算性能和多線程并行的能力。批處理則是整個(gè)外管大數(shù)據(jù)平臺(tái)的標(biāo)尺，它對(duì)各國(guó)公民活動(dòng)的分析畫像，是流處理數(shù)據(jù)比對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。外管大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，管理對(duì)象并非機(jī)器，具有實(shí)時(shí)變化的特點(diǎn)。只有定期將新的數(shù)據(jù)深入分析研判，充分利用編程模型分塊處理、優(yōu)化算法，得出符合現(xiàn)階段外國(guó)人活動(dòng)行為的種種標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)更好的管理效果。

3完善大數(shù)據(jù)功能設(shè)置。大數(shù)據(jù)功能的實(shí)現(xiàn)需要很多技術(shù)的輔助，大數(shù)據(jù)平臺(tái)是在不斷發(fā)展的，云計(jì)算能力只是運(yùn)行的基礎(chǔ)的功能，而非全部。除云計(jì)算需要大量的處理性能外，文件系統(tǒng)也是支撐整個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。如此龐大繁雜的數(shù)據(jù)，將之理順、分類、劃分優(yōu)先級(jí)是極為困難的，同時(shí)新的數(shù)據(jù)又在源源不斷的產(chǎn)生，如果不能有所改善，平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)耗費(fèi)大量的財(cái)力物力并效率逐漸低下;此外，在數(shù)據(jù)庫(kù)物理結(jié)構(gòu)和軟件系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)如何處理;數(shù)據(jù)頻繁讀寫造成的硬盤損害如何更替;數(shù)據(jù)庫(kù)如何加強(qiáng)自檢與備份，都是大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)做好的功課，也是所面臨的重要挑戰(zhàn)。

四、外國(guó)人管理中的數(shù)據(jù)安全分析

（一）數(shù)據(jù)安全的必要性

外國(guó)人管理工作作為國(guó)家管理工作的重要內(nèi)容，由于外國(guó)人本身群體的敏感性，對(duì)其隱私的保護(hù)至關(guān)重要。同時(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性也極大的影響整個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前，我國(guó)處于發(fā)展的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，與其他國(guó)家的友好往來(lái)、共商共建是大勢(shì)所趨，為防止部分別有用心的境外分子破壞兩國(guó)關(guān)系，觸動(dòng)國(guó)家根本利益，安全問(wèn)題至關(guān)重要。不論是流動(dòng)數(shù)據(jù)還是已經(jīng)存儲(chǔ)的靜態(tài)數(shù)據(jù)，都是整個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建過(guò)程中都需要認(rèn)真對(duì)待和解決的問(wèn)題。

（二）保障數(shù)據(jù)安全的對(duì)策

1構(gòu)建數(shù)據(jù)信息安全體系。大數(shù)據(jù)安全不同于普通的數(shù)據(jù)庫(kù)安全，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)種類、存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容價(jià)值都很不相同。所以這也意味著傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的軟硬件保護(hù)方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，不僅保護(hù)外國(guó)人活動(dòng)隱私是十分重要的內(nèi)容，分析功能和評(píng)估功能一旦被利用，整個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)都有可能出現(xiàn)錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)和評(píng)判。龐大、復(fù)雜是構(gòu)建整個(gè)外國(guó)人管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的特點(diǎn)，也對(duì)全新的信息安全體系提出了挑戰(zhàn)。

在整個(gè)安全體系中，網(wǎng)絡(luò)安全的各個(gè)方面都應(yīng)有所考慮，其中一個(gè)關(guān)鍵需求是不論大數(shù)據(jù)平臺(tái)受到何種攻擊和破壞，系統(tǒng)仍可以可靠的運(yùn)行，不會(huì)中斷。將數(shù)據(jù)中心進(jìn)行分散，并行運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，制作多種風(fēng)險(xiǎn)模型，災(zāi)難備份，使整個(gè)體系中的人員、軟件、硬件整體結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)的外管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2基于大數(shù)據(jù)真實(shí)分析技術(shù)。外管平臺(tái)一項(xiàng)重要工作就是評(píng)估各國(guó)公民在華的生活習(xí)慣與軌跡并作為平臺(tái)的參考依據(jù)。在保證整個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的內(nèi)部安全的情況下，仍有可能通過(guò)外部惡意提供大量錯(cuò)誤、垃圾數(shù)據(jù)的方式，影響評(píng)估結(jié)果的真實(shí)可靠性，以達(dá)到某些目的。在這種情況下，基于大數(shù)據(jù)的真實(shí)分析技術(shù)是不可或缺的。及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的問(wèn)題，依據(jù)算法自主判斷數(shù)據(jù)的真假與來(lái)源，對(duì)于整個(gè)外管大數(shù)據(jù)平臺(tái)的正確運(yùn)

作具有重要的意義。

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（石鵬，中國(guó)人民警察大學(xué)）