關(guān)于越南新娘問題的再研究

李代榮 伏智飛

摘要：較之其他非法就業(yè)、非法居留的群體，越南新娘是我國非法移民中的特殊群體。在聚焦她們引起了諸如破壞我國法律權(quán)威、消耗社會公共資源等消極影響的同時，也應(yīng)當(dāng)注意到其與我國社會底層中難以在熟悉社區(qū)中婚配的男性組建完備的家庭生活，在一定程度上具有社會缺位互補的積極意義。對該類群體的治理，需要在法律框架內(nèi)妥善考慮民間需求，達到政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，因此本文提出一定范圍內(nèi)的認可、嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定、做好宣傳講解工作、深化國際協(xié)作等治理對策。

關(guān)鍵詞：非法移民越南新娘跨國婚姻

本文所稱的越南新娘，是指非法進入我國境內(nèi)與我國男性公民以夫妻名義共同生活的越南女性。這類群體在我國屬于非法移民群體。我國于2018年新組建的國家移民管理局的主要職責(zé)之一，就是牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門遣返非法移民。由于機構(gòu)新建，各項工作還未能完善。但國內(nèi)非法移民群體將會得到系統(tǒng)、全面的治理已提上議事議程。作為我國非法移民中的一個特殊群體，越南新娘的數(shù)量在當(dāng)前相關(guān)的調(diào)查研究都未能給出較為精確的數(shù)字。最近的數(shù)據(jù)估算，停留在2016年約有65萬名的數(shù)量。在此基數(shù)上進行治理，越南新娘問題仍然是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不僅因為她們絕大多數(shù)散落或小范圍聚集在經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村，客觀上難以掌握詳細動態(tài)。她們還有別于非法就業(yè)和非法居留等群體，在我國具有更為深層次的影響——涉及相當(dāng)數(shù)量的我國社會底層家庭完備性。從媒體公開報道和相關(guān)專家學(xué)者的研究都表明，與越南新娘建立非法婚姻關(guān)系的我國公民大多是生活在相對地理偏僻、經(jīng)濟落后，而且在本社區(qū)中難以婚配的農(nóng)民群體。這個弱勢群體，不止始終牽動著社會各界的同情心和注意力，還影響著國家的社會治理政策。因此，對越南新娘的治理，需要在法律框架內(nèi)妥善考慮民間需求，力爭達到政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

一、妥善治理越南新娘問題的意義

（一）展現(xiàn)國家良好的國際形象

非法移民以不盡相同的類型和模式影響遷入國的發(fā)展和穩(wěn)定，其影響輻射經(jīng)濟、政治、社會、外交等多領(lǐng)域、多維度。隨著綜合國力的提升和改革開放的不斷深化以及生活環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國將會吸引更多國家、更多類型的人員進入。這些人員的流入能為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多、更新的驅(qū)動力，但同時也會帶來更多新問題和挑戰(zhàn)，比如非法移民問題。越南新娘作為我國非法移民中的一個特殊群體，國內(nèi)外社會各界都給予了相當(dāng)多的關(guān)注。因此，妥善治理越南新娘問題，提供中國應(yīng)對世界性難題的中國智慧和中國方案，對樹立我國良好的國際形象尤為重要。

（二）一定程度上緩和我國適婚男女比例失衡的矛盾

國家統(tǒng)計局公報顯示，2018年末中國總?cè)丝跀?shù)為139538萬人，男性總?cè)藬?shù)71351萬人、女性總?cè)藬?shù)68187萬人，男性比女性多出約3164萬人，適婚女性缺口問題甚至已經(jīng)引起了民間社會的擔(dān)憂。雖然越南新娘群體數(shù)量相比于我國適婚女性缺口的基數(shù)并未占據(jù)很大比例，但其在一定程度上對失衡的男女婚配，尤其是對于相對貧困落后地區(qū)的男女婚配進行了積極地調(diào)整。若能妥善治理，在此基礎(chǔ)上加以進一步的規(guī)范引導(dǎo)，更能為一定范圍內(nèi)的人口發(fā)展和社區(qū)穩(wěn)定提供積極因素，吸引更多周邊國家適婚女性進入，以調(diào)節(jié)我國適婚男女比例失衡問題。

（三）為治理其他非法移民群體提供范式

越南新娘作為我國非法移民中的一個典型，有著深刻的歷史背景、文化背景、社會背景和地理背景。對這個典型群體進行分析，研究清楚當(dāng)中的內(nèi)在特征，然后進行準(zhǔn)確定性進而進行定量分析，區(qū)分清楚越南新娘的個性特征與整個非法移民群體的共性問題，可以使對事物的認識從特殊走向一般。即從對于非法移民中的特殊群體問題的應(yīng)對，覆蓋到整個非法移民群體的應(yīng)對，提供治理范式，達到完善社會治理體系，促進社會秩序更加和諧、安定的目標(biāo)追求。

（四）維護社區(qū)已有的平衡穩(wěn)定狀態(tài)

越南新娘所處的境遇十分尷尬。她們是一個不被我國法律認可的群體，她們的存在實則是社會各界因為各種不同的原因?qū)λ齻兡S，也可以說是社會各界都在一定程度上認可她們的積極貢獻。由于沒有合法身份，其在生活中無法獲得一些相應(yīng)的社會公共服務(wù)和公共福利，譬如長途公共交通服務(wù)、社會保險、醫(yī)療保險等。這樣的現(xiàn)狀實質(zhì)是一種“假的”平衡，應(yīng)當(dāng)依照我國的政策和法律進行處置。妥善治理好越南新娘問題，化解她們引起的消極因素，對于維護其所在社區(qū)的真正平衡穩(wěn)定具有重要意義。

二、治理的難點

從群體和國家關(guān)系的角度上看，越南新娘問題是弱勢群體通過越軌方式形成的基本穩(wěn)固生活狀態(tài)與國家法律之間的沖突，即民間需求對國家法律的矛盾。從現(xiàn)象上觀察，則是立法堅定但執(zhí)法不夠堅決和徹底的結(jié)果。對于這樣一個有一定數(shù)量的群體，對其治理不僅要考慮國際影響和兩國之間的政治、經(jīng)濟、文化交往等因素，還需要更進一步的權(quán)衡一些具體社會因素。這些因素在很大程度上導(dǎo)致了我國相關(guān)執(zhí)法部門在處理越南新娘問題時不夠堅決和徹底，使其成為一個社會難點問題。

（一）已有的家庭穩(wěn)固性

注重家庭穩(wěn)固是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。典型如深植于國人思想中的格言“家和萬事興”，人們始終認為擁有和諧、和睦、穩(wěn)固的家庭，是做好一切事情的良好開端。對于與越南新娘組建的家庭而言，基于他們所處的社會地位和社會環(huán)境，其組建和維持相比于其他家庭更是來之不易。承擔(dān)著生兒育女、贍養(yǎng)老人等主要家庭義務(wù)的越南新娘，在家庭中的重要作用不言而喻。因此，對于越南新娘的問題的處理，考慮其所屬家庭的穩(wěn)固性是不得不正視的因素。

（二）民間社會的普遍認可

越南新娘的出現(xiàn)，在一定程度和區(qū)域內(nèi)催生了拐賣婦女、以結(jié)婚為由實施詐騙等犯罪活動，而且可能導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)資源分配產(chǎn)生糾紛，影響了社區(qū)的治安秩序。但是，總體而言，民間社會對越南新娘都普遍持接受和認可的態(tài)度，即他們在社會上具有相當(dāng)數(shù)量的群眾基礎(chǔ)。這個結(jié)論，從媒體的報道和其數(shù)量的不斷增多可以得到證明。群眾并不是不懂越南新娘是一個非法現(xiàn)象，而是基于民間的基本家庭生活需求得不到相應(yīng)合法的供給，因此認可了越南新娘的地位，這也是在治理越南新娘問題時需要慎重考慮的重要因素。

（三）性別比例失衡的現(xiàn)狀

人口發(fā)展是一個長期的過程，要使得我國男女比例發(fā)展到正常水平是一個艱巨的系統(tǒng)工程，但適婚男性需要婚姻家庭卻是時下的迫切需求。適婚女性缺口較大的現(xiàn)實困境，無疑將會在一定時期內(nèi)持續(xù)困擾著我國適婚男性，尤其地處偏僻農(nóng)村而且經(jīng)濟比較落后的適婚男性。從越南新娘的數(shù)量上看，與適婚女性缺口數(shù)量的差距還很大，但其示范作用卻是不可忽視的。治理越南新娘群體，于法應(yīng)當(dāng)無差別遣返，于情理卻需要鼓勵多進入。解決其二者之間沖突的關(guān)鍵節(jié)點，需要權(quán)衡我國適婚男女性別比失衡的現(xiàn)實緊迫性。

（四）群體本身的屬性

非法就業(yè)和非法居留等非法移民群體，會以更低工資待遇和國內(nèi)勞動力競爭，搶占就業(yè)崗位、消耗我國公共資源，給社會治安秩序造成風(fēng)險隱患。除了用工企業(yè)可以從其身上獲利之外，其社會屬性對于我國而言弊端顯著，故對此類型群體的治理也相對簡單。越南新娘群體的直接目的是與我國男性組建家庭共同生活，如果單純的考慮這個屬性，其顯然符合國內(nèi)社會一部分群體的正當(dāng)生活需求。就其這方面所產(chǎn)生的社會效果而言，如何消除其違法因素，保持其積極的社會屬性，是治理工作不可忽視的一個關(guān)鍵要素。

三、治理的對策

從各國治理非法移民的經(jīng)驗教訓(xùn)中可以得出一個結(jié)論，對于國內(nèi)的非法移民不能片面的實行全部遣返或全部給予合法認可，對于越南新娘同樣如此。要治理好這個群體，達到應(yīng)有的目標(biāo)追求，國家和民間社會之間應(yīng)當(dāng)盡量的互相理解和溝通，在此基礎(chǔ)上互相妥協(xié)和合作，以免造成更多的利益損失，爭取更大的收益。

（一）一定范圍內(nèi)的認可

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級行政區(qū)域為單位，以社區(qū)村（居）委會干部為著力點，整合民政、公安、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門力量，組建專項聯(lián)合行動小組，切實摸清轄區(qū)內(nèi)的越南新娘底數(shù)，按其現(xiàn)有的家庭狀況，逐人、逐戶建立檔案，分析評估依法遣返或補充完善婚姻手續(xù)的客觀可行性。對在越南無婚育，現(xiàn)有穩(wěn)固家庭，安心在我國定居生活且不是因在其國內(nèi)違法犯罪逃避法律制裁的應(yīng)予以認可。集中統(tǒng)一與越南政府相關(guān)職能部門進行溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)法律手續(xù)。對于負案在逃、重婚等確實不應(yīng)當(dāng)給予合法認定的人員，按相關(guān)法律規(guī)定移交或處理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)法是社會秩序得以有序穩(wěn)定運行的保障。執(zhí)法部門基于各方面的價值考量而松懈執(zhí)法，默許非法移民群體的地位，或許在一時一域之內(nèi)緩和矛盾，但從長遠來看，卻是助長其他深層次矛盾的催化劑。對發(fā)現(xiàn)的問題不及時處理，等矛盾積累到從個別發(fā)展成普遍再處理，則將耗費更加巨大的社會成本。對此，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)有清醒地認識。因此，民政、衛(wèi)生以及公安等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)健全穩(wěn)定的執(zhí)法協(xié)助機制，對互通的信息進行整合。對于新發(fā)現(xiàn)的非法入境人員，按照職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法，切實維護國家法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，杜絕人情大過法律的現(xiàn)象。

（三）做好宣傳講解工作

從一定意義上說，人們遵守法律并不是害怕違法后受到處罰，而是對法律發(fā)自內(nèi)心的認同。要使群眾自發(fā)自覺地認同并遵守法律，宣傳講解工作是很重要的一個環(huán)節(jié)。其中的重點，是向群眾切實講清楚跨國非法婚姻存在的諸如女方真實身份和目的不明、在其國內(nèi)是否婚配不知、身體健康狀況不清楚，以及與其組成家庭后要面臨的諸多隱患。讓群眾能清楚的衡量出規(guī)避法律的成本和按照法律規(guī)定完善婚姻手續(xù)的成本大小、利弊。激發(fā)群眾遵守法律的主動性。

（四）深化國際協(xié)作

處理好非法移民問題依賴于流出國和流入國的共同努力，需要國與國之間的頂層溝通協(xié)調(diào)。出于國家利益考慮，各國的移民政策、法規(guī)普遍具有利己排他的特點，而且在立法和執(zhí)法層面也不盡一致。因此，應(yīng)當(dāng)樹立合作共贏的理念，在各個層面消除差異。中越兩國交往歷史源遠流長，在全球化的時代背景下，雙方應(yīng)當(dāng)依托中國-東盟自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”倡議等平臺深化移民問題協(xié)作治理，建立長效執(zhí)法合作機制，進一步促進兩國的共同繁榮發(fā)展。

我們應(yīng)當(dāng)以居安思危的態(tài)度重視現(xiàn)今依然是我國規(guī)模最大的社會底層農(nóng)業(yè)勞動者群體，與其中一部分人員緊密關(guān)聯(lián)的越南新娘群體及其衍生和輻射到的問題應(yīng)當(dāng)通過多渠道化解和消除，使消極因素轉(zhuǎn)變成積極因素，這也是健全社會管理體系的要求和展現(xiàn)中國形象提供中國智慧方案的具體體現(xiàn)。

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〔李代榮（通訊作者）、伏智飛，中國人民警察大學(xué)〕