精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化發(fā)展的路徑

李柯漾 劉麗嬌

摘要：精準(zhǔn)扶貧工作是我國扶貧開發(fā)中的重點(diǎn)工作，既關(guān)乎到能否全面建成小康社會，又關(guān)乎到能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”。在扶貧工作中，采用可持續(xù)化的發(fā)展模式能夠使精準(zhǔn)扶貧的效果得到進(jìn)一步的鞏固，但是目前我國精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化發(fā)展中仍存在很多問題。文章采用實(shí)地研究的方法，對我國村級組織精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出強(qiáng)化政府監(jiān)管治理能力、強(qiáng)化政府規(guī)劃治理能力、處理好貧困群眾后續(xù)發(fā)展能力、大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”等精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化蔡縣灣李村

一、引言

精準(zhǔn)扶貧指的是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性地幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。習(xí)近平總書記于2013年11月在湘西考察時提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2015年1月習(xí)總書記在云南考察時再一次指出“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”。在精準(zhǔn)扶貧口號提出后這五年里，全國各個貧困地區(qū)政府按照黨和國家的要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極進(jìn)行扶貧建設(shè)，并取得豐碩的成果。然而，對于農(nóng)村貧困地區(qū)乃至整個國家來說，扶貧必須要長期堅持下去，并將其效果進(jìn)一步鞏固，所以精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化發(fā)展就成了扶貧工作的重中之重。其次，我國農(nóng)村貧困治理體系結(jié)構(gòu)先后呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主、貧困縣瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)、貧困村瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)等階段性演進(jìn)特點(diǎn)，所以貧困村也是我國農(nóng)村貧困治理的重要一環(huán)。本文就以河南省上蔡縣灣李村的精準(zhǔn)扶貧工作為例，深入探究精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)化現(xiàn)狀及對策。

二、灣李村精準(zhǔn)扶貧工作概況

灣李村歸屬于河南省駐馬店市上蔡縣大陸李鄉(xiāng)，全村人口2081人，502戶，耕地面積3086畝。其中貧困戶共43戶129人;殘疾人51戶52人，低保36戶共66人，五保（保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬）戶13戶13人。自15年開始，在縣政府的重視下，灣李村的精準(zhǔn)扶貧工作順利展開，扶貧建設(shè)涉及生產(chǎn)，生活，住房，醫(yī)療，教育，生態(tài)，娛樂等各個方面。近兩年經(jīng)過不斷的探索實(shí)踐，灣李村的扶貧工作漸漸成熟，成果豐碩，現(xiàn)在已經(jīng)成為上蔡縣扶貧示范村。

三、灣李村精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐

（一）提高技術(shù)，生產(chǎn)灌溉助扶貧

我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是缺水國家。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉是以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。灣李村耕地面積共3086畝，精準(zhǔn)扶貧工作開展后，灣李村的灌溉方式經(jīng)過改進(jìn)，變成了含有現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的滴灌和微噴，采用這種先進(jìn)方式后，村民的農(nóng)業(yè)收入有了一定的保證;這種精準(zhǔn)的滴灌就像精準(zhǔn)扶貧一樣，擁有節(jié)約和高效兩種屬性，充分體現(xiàn)扶貧的可持續(xù)性。

（二）因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)助扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重頭戲，相當(dāng)一部分貧困人口需要通過發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧，而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧也都離不開產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐。灣李村在經(jīng)過商討后，因地制宜開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)擁有一座生態(tài)食用菌種植基地，在建一座制衣廠。該村生態(tài)養(yǎng)種植基地目標(biāo)是帶40戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。該廠建成后，能夠吸引大部分本地勞動力，有效防止勞動力流失，減少留守人口比例。

（三）光伏助力，打開扶貧新思路

光伏扶貧是政府精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目之一，將光伏發(fā)電與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，體現(xiàn)了綠色發(fā)展新理念，利用光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”能夠加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧步伐。灣李村抓住時機(jī)，在縣政府和外界社會組織的指導(dǎo)幫助下，迅速進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，截至目前該光伏項(xiàng)目已經(jīng)順利運(yùn)營接近一年，除了能夠解決對應(yīng)貧困戶脫貧問題外，還有利于增強(qiáng)村集體的凝聚力，保證灣李村用電安全。在光伏扶貧項(xiàng)目的助力下，灣李村的精準(zhǔn)扶貧長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性有了一定保障，這種方式也可以因地制宜的推廣到其他貧困地區(qū)。

（四）完善醫(yī)療，保障扶貧持續(xù)化

國家衛(wèi)計委李斌主任答記者問時指出，截至目前，全國還有553萬戶，700多萬人，是因病致貧，病種主要集中在45種左右。舍曼·弗蘭德在《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提到，健康資本是人力資本至關(guān)重要的構(gòu)成，對個人健康的投資可獲得個人生活質(zhì)量的提高和勞動參與能力的增加，從而提高其收入。所以農(nóng)村基層醫(yī)療建設(shè)已成為我國扶貧的迫切使命。灣李村針對建檔立卡的貧困人口，實(shí)現(xiàn)“一站式”診療服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療合理費(fèi)用“零支付”。這種保障貧困人口醫(yī)療服務(wù)的方式不但滿足了貧困人口的醫(yī)療需求，同時也是精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化的保證。

（五）重視生態(tài)，綠水青山長遠(yuǎn)看

黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際許多場合闡述了“綠水青山就是金山銀山”的思想，建立了生態(tài)文明理論基礎(chǔ)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的治國理念。2015年3月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進(jìn)中央文件，成為推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想。在生態(tài)建設(shè)方面，灣李村重新治理了原本污染嚴(yán)重的鯤鵬河，并在一些地區(qū)退耕還林。從生態(tài)扶貧方面，貧困人口可以通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)費(fèi)用，參與生態(tài)公益性崗位獲得穩(wěn)定的工資性收入。這種生態(tài)扶貧的方式切實(shí)推動了貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)的作用。全國各個貧困地區(qū)應(yīng)該牢固綠水青山就是金山銀山的理念，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，并通過實(shí)施一些生態(tài)工程建設(shè)等，推動扶貧建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。

（六）增加文娛，充分提高幸福感

全面推進(jìn)文化扶貧，加強(qiáng)文化扶貧力度，以先進(jìn)文化代替貧困文化不僅是扶貧的根本之路，也是促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的必由之路。灣李村在開發(fā)文化娛樂服務(wù)時，大力實(shí)施以提高公共文化服務(wù)能力，提升群眾文化素質(zhì)為目標(biāo)和興建農(nóng)村文化廣場為切入點(diǎn)的文化精準(zhǔn)扶貧工程。在物質(zhì)幫扶的對比下，精神文化幫扶也同等重要，全國各個貧困地區(qū)應(yīng)同等注重精神文化幫扶，在精神文化上保障扶貧可持續(xù)化和長遠(yuǎn)化。

（七）扶貧同扶志，扶智相結(jié)合

2012年12月，習(xí)近平在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時又說：“扶貧要扶志，有志氣、自力更生很重要啊！”要拔除貧困地區(qū)的貧根，最重要的是扶志氣、扶思想、找路子。灣李村扶貧建設(shè)中，無論是產(chǎn)業(yè)扶貧還是生態(tài)扶貧，都以貧困群眾為中心，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造財富。在扶智方面，灣李村完善教育資助，包括“學(xué)前教育，義務(wù)教育，普通高中教育，中等職業(yè)教育”都有不同程度的減免和補(bǔ)助。在精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化這個核心問題中，培養(yǎng)貧困群眾的志氣與提高貧困群眾的教育是保障精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化的一條重要線索。

四、灣李村精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃工作中存在的問題

灣李村的扶貧工作涉及方方面面，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)上都有良好的成果，但是其扶貧工作缺乏長效機(jī)制，沒有較為長遠(yuǎn)的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，贏在精準(zhǔn)，扶貧工作的長效機(jī)制和長遠(yuǎn)規(guī)劃非常重要，想要防止返貧，就要堅持短期脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合，近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)目標(biāo)相聯(lián)系。

（二）精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管工作的挑戰(zhàn)

精準(zhǔn)脫貧，是黨的“十九大提出的全面建成小康社會決勝期“三大攻堅戰(zhàn)”之一，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)對扶貧工作的全方位有效監(jiān)管。長期固定對精準(zhǔn)扶貧工作的管理與考核是精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化的一個重要保障，在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后”，一些貧困地區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，但是在后期監(jiān)管的過程中出現(xiàn)問題，扶貧成果很快就會漸漸縮小。灣李村雖在精準(zhǔn)扶貧工作中成果豐碩，后期經(jīng)常有上級視察，但是并沒有長期的監(jiān)管制度，缺乏基層監(jiān)管人員。

（三）精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

產(chǎn)業(yè)扶貧一直是我國扶貧開發(fā)的主要模式之一，特別是當(dāng)前我國扶貧開發(fā)已由大范圍的扶貧轉(zhuǎn)向集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅的階段，產(chǎn)業(yè)扶貧由于其本身固有的靈活性、多樣性、適應(yīng)性和快速性，被各類貧困地區(qū)廣泛采納。但在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，也出現(xiàn)了不少問題。灣李村在實(shí)施“馬鈴薯扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”過程中就出現(xiàn)了收獲的馬鈴薯賣不出去，內(nèi)部管理出現(xiàn)問題等狀況。想要做好產(chǎn)業(yè)扶貧就必須要提前考慮到產(chǎn)業(yè)上下游和產(chǎn)業(yè)鏈的問題，特別是生產(chǎn)的產(chǎn)品有沒有銷路問題等;在篩選合作組織時，地方政府要嚴(yán)格把關(guān)，防止低質(zhì)量扶貧項(xiàng)目的進(jìn)入。

（四）精準(zhǔn)扶貧技術(shù)層面存在的制約

灣李村的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要為農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目，其技術(shù)含量低，受自然風(fēng)險影響較大;且針對貧困群眾的技術(shù)培訓(xùn)薄弱。隨著產(chǎn)業(yè)升級，科技發(fā)展，對人的技能和知識水平等方面的要求提高，這種低技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目很容易出現(xiàn)技術(shù)返貧問題。在扶貧建設(shè)中產(chǎn)業(yè)扶貧和技術(shù)教育應(yīng)該同步發(fā)展，從而避免未來的返貧現(xiàn)象。

五、精準(zhǔn)扶貧視角下灣李村可持續(xù)化發(fā)展的路徑

（一）強(qiáng)化政府監(jiān)管治理能力，推動可持續(xù)精準(zhǔn)扶貧

在扶貧工作中要重長期效果，重質(zhì)量。政府在監(jiān)管上不能只滿足于開會議、發(fā)文件、提要求，在實(shí)際工作中也要具體落實(shí)到位。在2018年這個“扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年”里，必須要加大監(jiān)察治理力度，強(qiáng)化問責(zé)，細(xì)化監(jiān)管，切實(shí)保障扶貧資金?？顚Ｓ?，扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（二）處理好精準(zhǔn)扶貧近期規(guī)劃與長期目標(biāo)的關(guān)系，強(qiáng)化政府規(guī)劃治理能力

在精準(zhǔn)扶貧過程中，要注意“滴水穿石”和“笨鳥先飛”的辯證統(tǒng)一，既要強(qiáng)化近期規(guī)劃的行動力，也要謀劃好長期目標(biāo)的戰(zhàn)略動力。既要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，也要因地制宜發(fā)展，這種短期規(guī)劃與長期目標(biāo)相結(jié)合，立足長遠(yuǎn)與因地制宜相結(jié)合的方式，有助于貧困群眾切實(shí)脫貧。

（三）處理好貧困群眾后續(xù)發(fā)展能力，為長遠(yuǎn)發(fā)展做保障

一些貧困地區(qū)幫扶政策多樣，幫扶力度也很大，但是返貧問題依然嚴(yán)重，出現(xiàn)這種問題主要是因?yàn)闆]有處理好貧困群眾后續(xù)發(fā)展能力的問題。在扶貧工作中，要充分運(yùn)用教育扶貧等方式，讓貧困家庭的孩子靠自己的努力學(xué)習(xí)和辛勤勞動有改變命運(yùn)的機(jī)會，切斷貧困的代際傳遞。大部分貧困地區(qū)比較重視產(chǎn)業(yè)扶貧，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧時就應(yīng)該處理好技術(shù)問題，提高精準(zhǔn)扶貧與技術(shù)革命，產(chǎn)業(yè)升級的同步性。只有貧困群眾有了一技之長后續(xù)發(fā)展才有一定保障。

（四）大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和信息化社會的不斷推進(jìn)，貧困地區(qū)可以把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與扶貧建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的新模式。但是在發(fā)展的過程中也要立足互聯(lián)網(wǎng)的功能特性以及貧困地區(qū)資源特性和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動貧困地區(qū)追隨潮流培育電商人才，建設(shè)電商平臺，開發(fā)電商產(chǎn)品。

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（李柯漾、劉麗嬌，四川大學(xué)錦城學(xué)院）