城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策

許麗 張虹萍

摘要：基于新時代國家對環(huán)境保護的重視和黑龍江省東部某城市生活垃圾的處理情況的調(diào)查與研究，對該市近幾年城市生活垃圾產(chǎn)生量及城市生活垃圾產(chǎn)生量發(fā)生變化原因進行分析的基礎(chǔ)上，調(diào)查了該市生活垃圾的主要處理方式，提出了契合該市發(fā)展水平的生活垃圾處理對策。

關(guān)鍵詞：生活垃圾垃圾處理城市生活

城市生活垃圾是指人們在日常生活中或者為城市生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。“一般情況下，城市生活垃圾可以分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾這四大類?！盵1]近幾年，中國城市垃圾的產(chǎn)生量總體顯現(xiàn)上升的態(tài)勢，伴隨這種情況造成的環(huán)境污染問題也越發(fā)不可收拾，愈加受到人們的關(guān)注。黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)寫入其中;習近平總書記在黨的“十九大”報告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，體現(xiàn)出黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)的重視。在這一政策的指導(dǎo)下，為向美麗中國邁進，本文主要就黑龍江省東部某市城市生活垃圾處理與分類情況進行調(diào)查與研究，從而總結(jié)出有利于城市環(huán)保發(fā)展的對策。

一、黑龍江省東部某市城市生活垃圾產(chǎn)生量及影響因素

通過對近幾年來該市城市生活垃圾產(chǎn)生量的調(diào)查，得出該市近幾年來垃圾產(chǎn)生量的發(fā)展趨勢以及特點，進而分析該市生活垃圾產(chǎn)生量發(fā)生變化的因素。通過表1可知，該市近三年城市生活垃圾的產(chǎn)生量在逐年減少。此外，該市的生活垃圾填埋場于2015年底建成，2016年正式運行啟用。據(jù)相關(guān)報道，該市生活垃圾采取由各區(qū)先集中收集最后統(tǒng)一處理的方法。該市建有多個垃圾轉(zhuǎn)運站，各區(qū)的垃圾先是由垃圾轉(zhuǎn)運站收集，清運，再聚集到一起送往規(guī)定的垃圾填埋廠進行處理;同時市政府嚴禁在垃圾運輸途中丟棄、遺撒垃圾等污染道路的行為。目前，該市生活垃圾的處理量為每日950噸。在該市人口適中的區(qū)域針對城市生活垃圾處理的情況，作出問卷調(diào)查得到的一些數(shù)據(jù)，其中就生活垃圾日產(chǎn)量這一項，平均數(shù)值約為人均日產(chǎn)1斤。再根據(jù)目前該市總?cè)丝跒?009萬人，得出該市2017的垃圾年產(chǎn)量約為184萬噸。這個調(diào)查所約得出的數(shù)據(jù)要高于實際該市生活垃圾處置量，造成這種結(jié)果的原因是該市生活垃圾在被集中到固定的垃圾站之前，就被一部分居民進行了二次分類，使垃圾得到循環(huán)再利用。再根據(jù)調(diào)查問卷得出的調(diào)查數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)居民確實會把紙殼，塑料瓶等垃圾單獨收集再出售。此外，該市還有一部分拾荒者會將垃圾回收，正是這些因素使得城市生活垃圾的處置量要少于城市生活垃圾的產(chǎn)生量。

根據(jù)該市生活垃圾產(chǎn)生量分析得出影響該市生活垃圾產(chǎn)生量減少的因素主要有以下三點：第一，城市生活垃圾的產(chǎn)生量與城市人口的數(shù)量存在著很大的關(guān)系。目前我國人口總體趨勢在緩慢增長，但是東三省人口數(shù)量卻不增反降，該市作為東三省中的黑龍江省的一個中小型城市，近年來人口數(shù)量也在持續(xù)下降。分析該市人口數(shù)量下降的原因，一方面，氣候問題對于該市人口遷移有很大的影響。該市坐落于黑龍江省的東部，緯度偏高，冬季氣候嚴寒，不少人口選擇向更適宜居住的南方遷移。另一方面則是由于經(jīng)濟原因。近年來東北老工業(yè)基地面臨著發(fā)展狀況緩慢，社會矛盾增多，創(chuàng)新活力不足等問題，導(dǎo)致了大量人口向就業(yè)水平高，教育水平高，發(fā)展水平高的地區(qū)遷移。人口的減少，直接影響了該市生活垃圾的產(chǎn)生量。第二，居民的生活水平也是對該市生活垃圾產(chǎn)生量減少的一個體現(xiàn)。近年來，黑龍江省東部某市的經(jīng)濟發(fā)展緩慢。而該市又是典型的資源型城市——以煤炭資源為主，由于煤炭資源大量開采，致使該市面臨著資源枯竭問題，影響著該市居民的經(jīng)濟水平，制約著居民的消費水平。由于消費水平不高，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)生的城市生活垃圾也比較少。第三，該市為貫徹和落實黨和國家自十八大以來把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位的“美麗中國”的理念，突出生態(tài)文明建設(shè)極其重要的地位，對城市生活垃圾采取減量化，資源化，無害化的處理方式，使得城市環(huán)境得到改善，該市生活垃圾的產(chǎn)生量也因此有所減少。

二、黑龍江省東部某市城市生活垃圾處理方式分析

目前，填埋方式仍是我國城市生活垃圾主要的處置方式。從表1可以看出，該市也主要是依靠填埋方式處理城市生活垃圾。該市2015年建設(shè)了生活垃圾處理場，2016年正式運行。

填埋方式是當前城市生活垃圾主要的處置方式，但依然存在一些弊端。城市生活垃圾通常需要面積較大的填埋場地，該市城市生活垃圾填埋處理場有539萬立方米的容積。此外，垃圾填埋場的建立使得人地關(guān)系日益緊張的同時，易造成二次污染問題，填埋垃圾產(chǎn)生的垃圾滲透液會造成水資源與土壤的污染。填埋垃圾的土地由于內(nèi)部有機物質(zhì)的降解，產(chǎn)生了不均勻沉降的現(xiàn)象使其很長時間內(nèi)無法作為房屋的建筑用地，也無法作為耕地浪費了土地資源，產(chǎn)生的廢氣會污染空氣質(zhì)量產(chǎn)生溫室效應(yīng)，而垃圾發(fā)酵形成甲烷氣體則存在引發(fā)火災(zāi)與爆炸等危險的可能性，不利于資源的循環(huán)發(fā)展，也因此一些發(fā)達的國家下令禁止了將生活垃圾填埋處理的做法。而且，該市由于受經(jīng)濟水平的限制，垃圾處理廠的處理水平與處理能力有限，且面臨著服務(wù)滿期后仍需要建立新的垃圾填埋場的問題。

盡管填埋方式存在上述中所提到的危害與隱患，然而該市將填埋方式作為城市生活垃圾的主要方式則是基于以下幾方面的考慮。首先，考慮到該市發(fā)展水平與經(jīng)濟因素。該市近年來發(fā)展緩慢經(jīng)濟水平較為低下，填埋方式具有易于操作，處置量大，基礎(chǔ)設(shè)施與資金的投資少，運行費用較低且試用范圍廣的優(yōu)點，適應(yīng)該市發(fā)展的實際情況，是該市處理城市發(fā)展進程中所產(chǎn)生的生活垃圾的最為合適的辦法。其次，考慮到該市的社會因素。填埋方式可以將城市生活垃圾集中在一個地方處理，一般位于較為偏遠的郊區(qū)，該市相對而言比較地廣人稀，為建立垃圾填埋場營造了較為理想的空間條件。而將垃圾填埋場建在遠離市區(qū)的郊區(qū)也得到了市民的認可。最后，考慮到環(huán)境因素。該市的衛(wèi)生填埋垃圾場采取的是厭氧衛(wèi)生填埋法，滲濾液達標后再排放。而且實行對城市生活垃圾的處理及垃圾的清運進程的監(jiān)督，嚴格制止運輸途中將垃圾的丟棄，遺撒行為。建立了城市生活垃圾填埋場的氣體排放與回收系統(tǒng)，對垃圾填埋場排放出來的廢氣進行末端處理。垃圾在被填埋的時候產(chǎn)生的沼氣可作為能源得到使用，實現(xiàn)了垃圾處理的資源化。填埋方法由于簡單易行、成本投入較少、運營與管理所需費用較低且適用范圍廣，不受垃圾成分與氣候的限制等優(yōu)點。根據(jù)筆者的調(diào)查，該市有部分居民認為該市主要是填埋方式處理生活垃圾，通過進一步的咨詢了解到一般認為填埋方式是該市生活垃圾主要的處理方式的居民，大多數(shù)對于該市垃圾處理情況或多或少有所了解，并且其中的一部分居民表示為了更好地建設(shè)城市環(huán)境，愿意為垃圾處理奉獻出自己的力量投入一定的資金。綜合來看，目前填埋方式將持久作為最適合該市處理生活垃圾的方式，隨著資金的投入與技術(shù)的發(fā)展不斷地得到改善。

三、發(fā)展趨勢與對策

長期以來垃圾處理由政府與公共部門全權(quán)負責，然而由于垃圾處理長期依靠單一公益式模式，始終面臨著投入資金不足，體制不健全，城鄉(xiāng)差距大等問題，無法使垃圾的處理適應(yīng)社會發(fā)展的節(jié)奏。面對這一情況，為了沖破“垃圾包圍城市”這一現(xiàn)象。我們需要及時轉(zhuǎn)變思路，充分發(fā)揚“政府-企業(yè)-公眾個人”的力量，“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制污染產(chǎn)業(yè)在城區(qū)內(nèi)的發(fā)展;進行制度創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);鼓勵公眾參與，完善相關(guān)的配套措施。”[2]形成多元參與的聯(lián)動模式。在此基礎(chǔ)上，分析該市今后生活垃圾處理的走向，提出有利于該市生活垃圾處理水平進一步提高的對策，也為我國的一些中小城市的生活垃圾處理方式以及處理的對策等問題提供借鑒。

（一）加大宣傳力度，落實有關(guān)城市生活垃圾處理的法律法規(guī)

我國開展城市生活垃圾處理業(yè)的時間比較晚?！伴L期以來，城市生活垃圾處理一直被視為公共物品，完全由政府提供，形成了一套具有濃厚行政色彩的管理體制?！盵3]然而由于資金投入與受重視的程度有限，城市生活垃圾處理業(yè)的發(fā)展始終不見起色，因而急需改變以往的管理辦法。目前，有關(guān)城市生活垃圾方面我國頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》對城市生活垃圾清運、分類、運輸、合理利用及無害化處理做出了規(guī)定，此外還有如《城市生活垃圾管理辦法》等基礎(chǔ)城市垃圾管理的法律條例。然而有關(guān)城市生活垃圾處理方面的法律法規(guī)不僅缺乏配套實施的詳細法規(guī)，而且處理城市生活垃圾的體系仍有需要繼續(xù)完善的需要。通過在該市的調(diào)查，得知多數(shù)居民建議政府在已有的城市生活垃圾處理的規(guī)章制度之上做出進一步細化生活垃圾處理與管理方面的要求。政府參與垃圾處理中的職能主要應(yīng)該是管理與監(jiān)督職能。并應(yīng)在此基礎(chǔ)上進一步細化政府及有關(guān)各部門的職能與責任。相關(guān)部門也應(yīng)依法行事，促使居民清楚了解自身所承擔的義務(wù)與所能行使的職責，公民有排放生活垃圾的權(quán)利，但同時也作為生活垃圾的主要制造者，也需要有將垃圾進行分類處理的責任意識并規(guī)范自身的行為。同時政府也需要制定有關(guān)收繳城市生活垃圾處置費的規(guī)定，使社會組織與居民參與其中，繳納相應(yīng)的垃圾處置費用，政府具有監(jiān)管著城市生活垃圾處理的責任，有權(quán)利向社會組織與居民收取服務(wù)性質(zhì)的費用。而要落實有關(guān)該市生活垃圾處理方面的相關(guān)法律，一方面需要有法可依，另一方面則需要加大宣傳力度使公民了解并遵守相關(guān)的法律法規(guī)。當今社會群眾獲取信息的來源有新聞媒介，因此政府可以充分利用電視、雜志、報紙等傳統(tǒng)媒介使公民得到必要的宣傳教育。也可組織公益性的宣傳講座或派發(fā)宣傳手冊以達到良好的宣傳效果。

（二）引入市場體制，落實有關(guān)城市生活垃圾處理的資金和技術(shù)

在城市生活垃圾處理的體系中，完全依賴于政府處理存在很大的弊端，應(yīng)適當?shù)囊胧袌龅母偁帣C制。使城市生活垃圾處理相關(guān)企業(yè)負責垃圾的處理，清運工作。促進當?shù)乩幚硇实奶岣撸魅跽枰Ц兜呢摀?。在具體落實方面則可參考引進美國的“再生銀行”這一成功例子，“再生銀行”這一垃圾回收公司的運行模式首先是向政府申請資金用來免費向居民提供垃圾回收箱，“垃圾桶底部裝有射頻識別標簽（一種通過射頻信號自動識別目標物體并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的技術(shù)），用于記錄住戶的數(shù)據(jù)信息?！盵4]居民通過投遞可回收垃圾獲取積分可得到與該公司合作的一些商家的優(yōu)惠。而該公司將可回收垃圾賣掉獲取利益并且每年得到政府的補貼。“再生銀行”在美國費城的試運行，使垃圾回收率有了質(zhì)的提升甚至可說的上是環(huán)保史上的一個里程碑，并進一步向全美推廣。這種商業(yè)模式將企業(yè)，政府與個人聯(lián)系在一起，實現(xiàn)多方從中獲利并取得了極大的成功。一方面，這個方法取得了經(jīng)濟效益，另一方面，在某種程度上也有利于環(huán)保事業(yè)的開展，值得該市借鑒。

（三）建立市民獎勵機制，落實有關(guān)城市生活垃圾分類措施

如今，我國城市生活垃圾分類處理與回收的公民環(huán)保意識并不是十分的成熟。通過與當?shù)丨h(huán)保局的負責人的溝通咨詢得

知我國目前僅限于一、二線城市的垃圾分類問題得到較好的處理，而像該市這樣經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益低下的城市，垃圾的分類狀況堪憂。盡管該市在公共場所設(shè)置了顏色分明的垃圾分類回收箱，但經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)居民并不會刻意選擇相應(yīng)的垃圾箱丟棄垃圾，而僅僅只是隨意丟在某個垃圾箱中。并且有一部分拾荒者在拾荒的過程中不可避免地將垃圾弄散弄亂。為了解決這一現(xiàn)象制定相應(yīng)的法規(guī)是必不可少的。除了地方性法規(guī)，根據(jù)當?shù)貙嶋H得出基層社區(qū)發(fā)揮組織與管理的作用同樣不可忽視，該市下轄6個區(qū)和2個縣，基層社區(qū)應(yīng)發(fā)揮其作用進一步細化落實有關(guān)城市生活垃圾分類的措施，為了處理好垃圾分類，提高該市城市生活垃圾處理的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城市生活垃圾減量處理的目標，“需要制定一系列管理制度，包括生活垃圾計量收費制度、塑料玻璃瓶抵押金制度、包裝容器重復(fù)使用制度等。”[5]此外，基層社區(qū)也能夠建立一些垃圾分類回收的獎勵制度，如推行為遵守規(guī)章制度的公民分發(fā)環(huán)保紙袋等措施促使該市人們參與到該市生活垃圾處理事業(yè)中。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用的同時也促進城市生活垃圾處理水平的不斷提高。參考文獻：

[1]馬長茗，周長鑄，楊昌輝，湯土云基于“3R理論”的城市生活垃圾管理對策——以江蘇昆山和黑龍江鶴崗為例[J].經(jīng)濟界，2016（06）：77-82

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[3]劉承毅城市垃圾處理行業(yè)市場化改革與政府規(guī)制研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2014

[4]白晶“再生銀行”，離我們有多遠？[J].綠色中國，2010（24）：56-59

[5]宣琳琳，馬丹陽城市生活垃圾問題與治理——以哈爾濱市為例[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（01）：87-93

〔本文系黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“20世紀以來黑龍江省三江地區(qū)環(huán)境史資料的采集、整理與應(yīng)用研究”（項目編號：16SSD04）階段性成果;黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“建設(shè)美麗中國進程中龍江東部城市生活垃圾處理方式研究”（項目編號：201810222051）結(jié)題成果〕