“一帶一路”背景下中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作對(duì)策研究

許傳坤 董美玉 段鋼

摘要：隨著“一帶一路”倡議和中老鐵路建設(shè)的加快推進(jìn)，中國(guó)與老撾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作迎來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇期?；谶@一背景，對(duì)中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的意義必要性、條件基礎(chǔ)、合作機(jī)遇和存在問題等進(jìn)行分析研判，提出了沿中老鐵路建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)萬(wàn)象現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、推動(dòng)老撾外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助力高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品走出去等措施建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作老撾

老撾是與中國(guó)理想信念相通、社會(huì)制度相同、發(fā)展道路相近的社會(huì)主義友邦，是好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴。自1961年中老建交以來(lái)，特別是2009年9月建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來(lái)，中老兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的友好交流與合作不斷深化，中老關(guān)系取得長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。2013年由中國(guó)提議的“一帶一路”倡議，為中老關(guān)系注入了新的活力。習(xí)近平總書記指出，同樣的使命，共同的夢(mèng)想，恰似縱貫中老的瀾滄江-湄公河水，把我們的前途牢牢相系，將我們的命運(yùn)緊緊相連習(xí)近平，《攜手打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體》，2017。

農(nóng)業(yè)是中國(guó)和老撾經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是打造中老命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。老撾具有較為豐富的農(nóng)業(yè)資源、急迫的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升改造需求以及本國(guó)和周邊的市場(chǎng)需求，而中國(guó)具有較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和較為健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資體系，中老兩國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及“一帶一路”倡議的大力推進(jìn)，中老農(nóng)業(yè)合作向縱深推進(jìn)。如何發(fā)揮中老雙方的各自優(yōu)勢(shì)，打造中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，打造“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作典范，必要而且迫切。

一、中老合作的意義

（一）是打造中老命運(yùn)共同體的重要舉措

建交半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，特別近年來(lái)，中老兩國(guó)高層往來(lái)日益密切，政治互信愈加穩(wěn)固。繼2013年9月，首次提出中老命運(yùn)共同體之后，2017年11月，習(xí)近平總書記在老撾進(jìn)行國(guó)事訪問之際，提出兩國(guó)要致力于打造中老命運(yùn)共同體，并得到老撾最高領(lǐng)導(dǎo)人的高度認(rèn)可。隨著中老全方位合作的持續(xù)深入，中老雙方逐步意識(shí)到，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度合作是建設(shè)中老命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)，因此，兩國(guó)在農(nóng)業(yè)合作方面開展了多次交流與磋商，并簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄。推進(jìn)中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，是雙方落實(shí)中老兩國(guó)高層合作共識(shí)的重要體現(xiàn)，是打造中老命運(yùn)共同體的重要舉措，將對(duì)推動(dòng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

（二）是“一帶一路”倡議先行先試的樣板

“一帶一路”倡議以來(lái)，亞洲國(guó)家和地區(qū)之間國(guó)際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、合作方式日趨多樣，極大地深化了互利共贏的雙邊、多邊關(guān)系。亞洲很多國(guó)家都是發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是“一帶一路”倡議經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容。深化中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提升老中經(jīng)貿(mào)合作水平，將在“一帶一路”建設(shè)上提供國(guó)際合作的“試驗(yàn)田”，為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)合作，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的示范、引導(dǎo)和服務(wù)。

（三）是中老鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的火車頭

目前正在加快建設(shè)的中老鐵路，是兩黨、兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自決策和推動(dòng)的重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，也是落實(shí)“一帶一路”倡議的重大工程，將助力老撾實(shí)現(xiàn)變“路鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略。中老鐵路將成為連接中老經(jīng)貿(mào)合作的交通大動(dòng)脈，將利用互聯(lián)互通的交通便利，通過促進(jìn)人員流動(dòng)、貨物運(yùn)輸?shù)确矫鎺?dòng)中老兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來(lái)。依托中老鐵路，推進(jìn)中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，有利于將中國(guó)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)以及老撾豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，帶動(dòng)中老鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（四）是參與國(guó)際減貧合作的創(chuàng)新

通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)減貧脫貧，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)真正消除貧困的根本出路。受歷史發(fā)展因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，貧困問題一直制約著老撾的發(fā)展，老撾的貧困發(fā)生率在東盟成員國(guó)中高居第二。加快中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，深化中老雙方農(nóng)業(yè)企業(yè)合作關(guān)系和創(chuàng)新合作模式，將使更多的老撾百姓、更多的老撾企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，并形成國(guó)際減貧合作模式的創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可持續(xù)的脫貧路徑，幫助更多老撾貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

二、中老合作的基礎(chǔ)

（一）老撾農(nóng)業(yè)資源豐富

老撾擁有豐富的土地資源和生物資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件比較優(yōu)越。老撾的平原面積431萬(wàn)公頃，耕地資源豐富，土壤較為肥沃，對(duì)于農(nóng)作物的生長(zhǎng)起到積極的作用;森林茂密，林木蓄積量較大，林木資源豐富;草場(chǎng)資源豐富，適宜養(yǎng)殖各種畜禽;屬熱帶亞熱帶季風(fēng)氣候，雨水充沛，水熱同季，為農(nóng)業(yè)種植提供充分水量;河流眾多，水資源豐富，對(duì)滋潤(rùn)土壤、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)非常有利;受自然條件影響，農(nóng)作物資源、畜牧和漁業(yè)資源以及林業(yè)資源十分豐富;老撾的自然條件很適宜熱帶和亞熱帶果木的生長(zhǎng)，成活率高、生產(chǎn)期短。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，一方面，老撾耕種地、森林、草場(chǎng)等農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用率均不高，還有大量可開發(fā)余地，因此老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛力巨大。2017年，老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)278%，占GDP的1634%。另一方面，老撾生態(tài)環(huán)境尚未破壞，農(nóng)業(yè)污染少，因此在老撾發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)具有潛在優(yōu)勢(shì)。

（二）農(nóng)業(yè)合作成效顯著

在兩國(guó)的共同努力下，中老農(nóng)業(yè)種植、技術(shù)培訓(xùn)及加工貿(mào)易合作不斷務(wù)實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。一是大批中資企業(yè)赴老撾投資農(nóng)業(yè)。在老撾投資合作發(fā)展農(nóng)業(yè)的中國(guó)企業(yè)數(shù)量不斷增加，中國(guó)已經(jīng)成為老撾最大的外資來(lái)源地，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資占老撾外資總額的12%。截至2016年底，中國(guó)在老撾直接投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)共有79家，其境內(nèi)企業(yè)主要集中在云南?。?8家），其余分布在四川?。?家）、山東省（2家）、湖南省（2家）、廣西自治區(qū)（2家）、海南?。?家）、黑龍江農(nóng)墾（2家）和吉林、江蘇、福建、江西、河南、廣東、貴州等省。從累計(jì)境外投資額來(lái)看，截至2016年底累計(jì)投資1000萬(wàn)美元以上的19個(gè)境內(nèi)企業(yè)分布較廣，除來(lái)自云南?。?1家）、山東?。?家）外，還有貴州、海南、吉林、廣西、四川和黑龍江農(nóng)墾等各1家。二是合作生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐碩。2017年，中資合作企業(yè)生產(chǎn)的糧食總產(chǎn)量達(dá)到44萬(wàn)噸，主要包括水稻和玉米、薯類;天然橡膠產(chǎn)量達(dá)到78萬(wàn)噸;其他經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)噸，主要包括甘蔗、芝麻、橡膠、咖啡和茶葉;畜產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到463噸。三是促進(jìn)老撾當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增收。中資企業(yè)聘用老撾當(dāng)?shù)貑T工超過2萬(wàn)人，在當(dāng)?shù)乩U納稅收313萬(wàn)美元，通過促進(jìn)老撾民眾就業(yè)、政府增收，為老撾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)合作機(jī)制不斷完善

中老雙方在推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作中進(jìn)行了大量積極有益的探索，中老雙方農(nóng)業(yè)合作聯(lián)系機(jī)制不斷健全。在1997年、2004年分別成立了中老經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)和中國(guó)云南-老撾北部合作工作組，為增進(jìn)中老兩國(guó)傳統(tǒng)友誼以及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域的合作發(fā)揮了推動(dòng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，極大地促進(jìn)了中老兩國(guó)多項(xiàng)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的重大合作項(xiàng)目順利實(shí)施。此外，中老雙方還定期會(huì)舉辦中國(guó)—老撾經(jīng)貿(mào)聯(lián)合委會(huì)會(huì)議、中國(guó)-老撾經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作委員會(huì)第九次會(huì)議和云南—老撾北部合作工作組會(huì)議等會(huì)議，就雙方關(guān)注的包括農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、疫病聯(lián)控、園區(qū)建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作方面的重點(diǎn)領(lǐng)域深入交換意見，達(dá)成一系列共識(shí)。

（四）農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

農(nóng)業(yè)種植是中老農(nóng)業(yè)合作的最初切入點(diǎn)，主要包括水稻、玉米、甘薯、蓖麻、橡膠、木薯、蔬菜、煙葉、熱帶水果種植合作。近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的提出，以及雙方農(nóng)業(yè)合作共識(shí)的逐步深化，中老農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域逐步由最初的農(nóng)業(yè)種植逐步擴(kuò)展到養(yǎng)殖合作、疫病聯(lián)控、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、替代作物種植、園區(qū)建設(shè)等方面，非農(nóng)業(yè)種植合作的領(lǐng)域有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。中老雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，目前，中國(guó)已成為老撾最主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)。

隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體的形成，以及“一帶一路”倡議在國(guó)際上的加快推進(jìn)，開放型的周邊市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求保持旺盛，泰國(guó)、越南等周邊國(guó)家已成為老撾農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)。2017年老撾共出口咖啡、大米、經(jīng)濟(jì)作物、甜玉米、水果、香蕉、干木薯、橡膠等98種農(nóng)產(chǎn)品，出口額10億美元，產(chǎn)品主要出口到泰國(guó)、越南和中國(guó)。

三、中老合作的機(jī)遇

（一）國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇

中國(guó)“一帶一路”倡議提出的中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊，從進(jìn)一步改善和提升中南半島落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀著眼，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，通過沿線國(guó)家共同加快以泛亞鐵路、高等級(jí)公路、海上航運(yùn)、航空線路、網(wǎng)絡(luò)信息并舉的骨干基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的交流對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家間的貨物貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作便利、人文交流便利和發(fā)展要素合理流動(dòng)提供支撐，從而推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。中國(guó)與老撾是一衣帶水的友好鄰邦，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)容量、合作空間和發(fā)展?jié)摿薮?。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，開展跨國(guó)互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是通過提高有效供給來(lái)催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，一方面將極大地促進(jìn)老撾的基礎(chǔ)設(shè)施條件提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給狀況改善，另一方面將吸引中國(guó)的企業(yè)、資本將更多的資金、技術(shù)和工業(yè)制造環(huán)節(jié)布局到這一區(qū)域，打造跨國(guó)跨區(qū)域供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，彌補(bǔ)老撾作為后起國(guó)家在發(fā)展上的短板，通過經(jīng)濟(jì)、文化的紐帶，與中國(guó)真正建立形成政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，使中國(guó)與老撾以及其他“一帶一路”沿線國(guó)家能夠在新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整、價(jià)值鏈再造和第四次科技產(chǎn)業(yè)革命中不被“邊緣化”而是從中獲益。

（二）區(qū)域政策機(jī)遇

一方面，中國(guó)保持與東盟共同體、10+1、10+3等地區(qū)合作機(jī)制的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)中國(guó)的企業(yè)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟的向包括老撾在內(nèi)的“一帶一路”沿線國(guó)家輸出資金、技術(shù)、人才、管理以及發(fā)展模式參考，提升中南半島國(guó)家在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，利用瀾滄江—湄公河國(guó)際合作機(jī)制等平臺(tái)，出臺(tái)了一系列有利于中國(guó)企業(yè)“走出去”的政策。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)鼓勵(lì)建立合作綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源與人才技術(shù)，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，中老建交57周年，中老關(guān)系不斷鞏固發(fā)展，建立了高度互信互助互惠的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。老撾政府提出的“資源變資金戰(zhàn)略”，首選與中國(guó)政府的合作，給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)重要合作機(jī)遇。老撾政府也正在實(shí)施的“湄公河次區(qū)域過境服務(wù)中心”戰(zhàn)略，將重點(diǎn)發(fā)展交通路網(wǎng)，并明確表示將強(qiáng)化與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作重心地位，把中國(guó)視為最主要的外援、外資來(lái)源國(guó)和出口市場(chǎng)。

（三）國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)遇

老撾作為不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，持老撾原產(chǎn)地證可享受來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家給予的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，包括普遍優(yōu)惠制（GSP）、發(fā)展中國(guó)家給予的關(guān)稅優(yōu)惠、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等。其中，對(duì)老撾實(shí)行普惠制的國(guó)家有38個(gè)，包括中國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、新西蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、挪威、瑞士、印度、韓國(guó)和土耳其等。同時(shí)，自由貿(mào)易協(xié)定框架下締約國(guó)給予的關(guān)稅優(yōu)惠政策中，對(duì)老撾最重要的是東盟商品貿(mào)易協(xié)定（ATIGA）。這些關(guān)稅優(yōu)惠政策，帶來(lái)了“后發(fā)地區(qū)”不可替代的原產(chǎn)地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于老撾吸引中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展廣泛的國(guó)際產(chǎn)能合作，加快發(fā)展老撾自身外向型加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中老兩國(guó)的深加工高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要意義。圖1中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的驅(qū)動(dòng)模型四、中老合作存在的困難

（一）老撾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件差

目前，老撾全國(guó)的道路交通情況仍然較差，尚沒有高等級(jí)公路;大部分農(nóng)村供水、排水、電力、燃?xì)狻拵У然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，將近53%的老撾農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施缺乏;特別是老撾電力資源供應(yīng)仍存在不穩(wěn)定現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)突然斷電的問題，對(duì)生產(chǎn)造成重大影響。同時(shí)，老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工體系和工業(yè)體系尚未建立，企業(yè)散、小、弱，尚難以對(duì)中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作未來(lái)擬導(dǎo)入的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目進(jìn)行有效的配套支撐。

老撾除了首都萬(wàn)象市核心區(qū)，大部分省區(qū)缺乏高質(zhì)量的醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)中心、娛樂中心、酒店等生活配套設(shè)施，政府基本公共服務(wù)供給能力弱;老撾地方政府方面，對(duì)于外來(lái)投資項(xiàng)目的集中審批制度尚未建立，鼓勵(lì)外來(lái)投資的政策尚未形成體系，政府審批事項(xiàng)和公共服務(wù)效能低。

（二）老撾勞動(dòng)者素質(zhì)低

一方面，老撾人口受教育程度低，勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低。老撾教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重比較小，年均僅3%左右。老撾的文盲率約為201%，受過高等教育的人口比重僅為17%。全國(guó)71%勞動(dòng)力都從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，7%的勞動(dòng)力從事工業(yè)領(lǐng)域，22%的勞動(dòng)力從事服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。另一方面，老撾工薪偏低，每年約有幾萬(wàn)熟練勞工赴泰國(guó)打工，造成老撾國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足，尤其是技術(shù)勞動(dòng)力嚴(yán)重短期。同時(shí)，老撾政府對(duì)外籍員工來(lái)老工作有較大的限制，僅允許有條件的引進(jìn)老撾本國(guó)公民無(wú)法勝任的工種。因此，中資企業(yè)到老撾投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，勞動(dòng)力仍然是重要障礙，需要投入大量資金進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育。此外，由于很多老撾勞工尚缺乏吃苦耐勞精神，工作散漫，遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄，工作穩(wěn)定性較差，勢(shì)必將增加農(nóng)業(yè)企業(yè)管理成本和重復(fù)招聘培訓(xùn)費(fèi)用。

（三）老撾抵御自然災(zāi)害能力弱

老撾由于水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，容易受到熱帶風(fēng)暴等極端惡劣天氣影響。2018年8月，老撾近600個(gè)灌溉工程受熱帶風(fēng)暴“山神”和“貝碧卡”造成的洪災(zāi)影響嚴(yán)重，老撾北部6個(gè)省、中部包括萬(wàn)象省在內(nèi)的3個(gè)省以及南部?jī)蓚€(gè)省的低洼地帶被淹沒，一百多萬(wàn)公頃的農(nóng)田和漁場(chǎng)被摧毀或破壞。氣候變化預(yù)計(jì)將給老撾帶來(lái)日益嚴(yán)重的干旱和洪水災(zāi)害，糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)，到2020年作物產(chǎn)量可能下降10%，到2050年可能下降30%。

（四）老撾國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模有限

老撾全國(guó)人口約676萬(wàn)人（2016年），人口密度僅約為28人/平方公里，國(guó)內(nèi)人口以農(nóng)業(yè)人口為主，市場(chǎng)規(guī)模有限。由于老撾國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量小，進(jìn)入該市場(chǎng)的企業(yè)往往會(huì)面臨較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。若要實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，需要外商投資企業(yè)努力擴(kuò)大出口。同時(shí)，著力增加老撾國(guó)民收入，促進(jìn)消費(fèi)，增加內(nèi)需。

五、加快中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的建議

（一）建立沿中老鐵路布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶

借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，基于中老兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的扎實(shí)基礎(chǔ)，依托中老鐵路帶來(lái)的交通“瓶頸”突破，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植/養(yǎng)殖、綜合化經(jīng)營(yíng)、無(wú)害化加工、集群式發(fā)展、高效化運(yùn)輸、國(guó)際化營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建要求，綜合考慮老撾各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、設(shè)施裝備條件、要素保障條件、人力支撐條件和交通運(yùn)輸條件等，從有利于推動(dòng)老撾加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和積極融入國(guó)際農(nóng)林牧魚產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)的角度出發(fā)，結(jié)合中老雙方的實(shí)際需求和發(fā)展層次，在萬(wàn)象建設(shè)以科技創(chuàng)新和商貿(mào)為主的中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園，在中老鐵路沿線建設(shè)以原料保障和初加工為主的合作拓展區(qū)及輻射帶動(dòng)區(qū)。通過打造中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)中老兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為打造中老經(jīng)濟(jì)走廊和中老命運(yùn)共同體以及中南半島經(jīng)濟(jì)走廊提供支撐。

（二）促進(jìn)老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

緊扣老撾正處于“推進(jìn)工業(yè)化、加快現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段”的實(shí)際，因地制宜選定產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、科研示范、科普教育等功能于一體的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)平臺(tái);在萬(wàn)象的中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作核心區(qū)，集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)良種、良法、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品采后高效加工技術(shù)、保鮮技術(shù)、冷鏈物流技術(shù)和裝備、綠色食品工技術(shù)、綠色農(nóng)用生物制品的展示、示范、培訓(xùn)、推廣;在萬(wàn)榮、沙耶武里、瑯勃拉邦、烏多姆賽、南塔、沙灣拿吉等合作拓展區(qū)，各有側(cè)重的分別進(jìn)行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)的良種選育、規(guī)范化種養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源高效利用、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、觀光農(nóng)業(yè)等的示范和推廣。通過導(dǎo)入中國(guó)等國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、加工規(guī)范、經(jīng)營(yíng)理念、管理體系、商業(yè)組織和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以及人才、資金、市場(chǎng)渠道等資源，建立多層次多領(lǐng)域的合作示范，解決老撾農(nóng)業(yè)良種率低、規(guī)?；N養(yǎng)殖技術(shù)水平低、加工層次低、市場(chǎng)化程度低、農(nóng)業(yè)綜合效益低的“5低”現(xiàn)實(shí)問題，以點(diǎn)帶面、以線連片，帶動(dòng)老撾農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提升和農(nóng)民增收致富。調(diào)動(dòng)中老兩國(guó)各類主體（企業(yè)）參與的積極性，推動(dòng)老撾中部和南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、加工技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和綜合效益，擴(kuò)大老撾農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)知名度。

（三）推動(dòng)老撾外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分利用老撾的自然資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作核心區(qū)集中發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際商貿(mào)、農(nóng)業(yè)金融等產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié);在拓展區(qū)和輻射區(qū)集中進(jìn)行規(guī)?；N養(yǎng)殖和原料加工支撐。通過在示范園區(qū)營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件、生產(chǎn)生活條件、投融資環(huán)境，把中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)打造成為東南亞地區(qū)最具影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展平臺(tái)，吸聚國(guó)際和老撾國(guó)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素和資源，引進(jìn)若干“融科研、生產(chǎn)和市場(chǎng)開發(fā)為一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和一批專業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，在滿足老撾國(guó)內(nèi)保障民生發(fā)展需要和糧食自給能力基礎(chǔ)上，幫助老撾逐步建立起“技術(shù)和市場(chǎng)在外”“種植和加工在內(nèi)”的外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）助力中國(guó)和老撾農(nóng)業(yè)企業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品走出去

中國(guó)在雜交水稻、畜禽飼養(yǎng)、生物防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)裝備方面有比較優(yōu)勢(shì)。依托老撾優(yōu)良的農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件和土地資源，借助中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)建立的加工貿(mào)易體系和拓展輻射區(qū)建立的規(guī)?；N養(yǎng)殖生產(chǎn)體系，支持老撾發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，吸引大批中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)以作為老撾為拓展國(guó)際市場(chǎng)的跳板“走出去”、從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈“全球布局”，以此繞開發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于中國(guó)高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘，在推動(dòng)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也促進(jìn)這些“走出去”中資企業(yè)自身的發(fā)展壯大。同時(shí)，通過國(guó)際化農(nóng)業(yè)企業(yè)的導(dǎo)入，幫助老撾的生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；膰?guó)際出口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升老撾農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的知名度和影響力;通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的率先突破，提升農(nóng)產(chǎn)品加工在老撾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位和貢獻(xiàn)度，帶動(dòng)老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)揮云南的面向南亞東南亞輻射中心作用

發(fā)揮云南省在瀾滄江—湄公河合作機(jī)制和中老經(jīng)濟(jì)走廊的前沿省份作用，支持云南省與老撾加強(qiáng)互利合作，完善老北合作機(jī)制，因地制宜開展橡膠、甘蔗、水果、茶葉、咖啡、蠶桑、堅(jiān)果等特色經(jīng)濟(jì)作物種植和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、檢驗(yàn)檢疫以及配套飼料生產(chǎn)等;積極探索與老撾建立促進(jìn)自由貿(mào)易的合作新模式，務(wù)實(shí)推進(jìn)磨丁—磨憨中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造中老農(nóng)產(chǎn)品跨境加工區(qū)、國(guó)際農(nóng)資采購(gòu)區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育基地和檢驗(yàn)檢疫交流合作中心。

參考文獻(xiàn)：

[1]文瀚，林衛(wèi)東，陳玉保，李明老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題剖析及對(duì)策研究[J].云南科技管理，2017（02）.

[2]劉妍，趙幫宏，張亮中國(guó)投資老撾農(nóng)業(yè)的環(huán)境、方向與戰(zhàn)略預(yù)判[J].世界農(nóng)業(yè)，2017（01）.

[3]陳定輝老撾：2017年回顧與2018年展望[J].東南亞縱橫，2018（01）.

[4]詹一覽，陳儉，黃巧香中國(guó)—老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2017（07）.

[5]秦磊，熊彬跨合區(qū)利用原產(chǎn)地規(guī)則承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移研究[J].學(xué)術(shù)探索，2018（06）.

[6]江麗老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J].世界農(nóng)業(yè)，2016（02）.

〔本文系2018年云南省人民政府發(fā)展研究課題“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和招商引資研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y201808）階段性成果〕

（許傳坤、董美玉、段鋼，云南民族大學(xué)）