中外高校內(nèi)部治理中學生參與機制比較研究
——基于利益相關(guān)者理論

杜 昊

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 黨政辦公室,江蘇 南京 211168)

經(jīng)過多年的發(fā)展,高等教育在我國實現(xiàn)了歷史性飛躍,這使得傳統(tǒng)的治理模式在新時代大學內(nèi)部治理中的局限性日益突出。必須激勵學生作為多元利益主體積極參與高校內(nèi)部治理,助力大學內(nèi)部治理在結(jié)構(gòu)、方式等方面高質(zhì)量發(fā)展。

一、理論溯源

(一)國外“治理”相關(guān)概念的起源與發(fā)展

美國學者羅西瑙是治理理論的開創(chuàng)者之一,他認為治理是管理機制集合,其主要目的是調(diào)和不同主體間的矛盾和沖突,提出最優(yōu)化的解決方案。這一理論的提出為全球治理提供了大量學術(shù)文獻參考。歐洲中世紀時期,意大利的博洛尼亞大學率先提出了學生組織應(yīng)當存在于大學之中,也從組織架構(gòu)與管理體系上為現(xiàn)代大學制度的發(fā)展提供了經(jīng)驗與參考。20世紀60年代美國大學教授聯(lián)合會、美國教育理事會、美國高校議會執(zhí)政協(xié)會共同發(fā)表了《大學與學院治理的聲明》,提倡學校內(nèi)部不同的利益相關(guān)者,包括董事會、校領(lǐng)導(dǎo)、教授、學生等,對學校協(xié)同治理、共同負責,應(yīng)當基于各方特長賦予其特定的權(quán)力和責任,建立良好的渠道使得各個利益相關(guān)者能夠?qū)崿F(xiàn)互相之間的有效溝通。學校、教師、學生等都應(yīng)在學校管理事務(wù)中扮演對應(yīng)的角色,都應(yīng)平等地享有學校治理的相應(yīng)權(quán)利。

(二)國內(nèi)“治理”相關(guān)概念的起源與發(fā)展

在中國古代,治理事關(guān)天下“公私之交”、社稷“存亡之本”,“治”與“理”合二為一是治國理政的道理。我國傳統(tǒng)文化中的治理經(jīng)驗和治理方法對現(xiàn)代社會治理有著重要意義。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年) 》(以下簡稱《綱要》)第一次以文件形式對高校內(nèi)部治理提出明確要求?！毒V要》正文第三部分明確要求完善中國特色現(xiàn)代大學制度,完善高校內(nèi)部治理。中共中央、國務(wù)院于2019年2月印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》,在總體思路、指導(dǎo)思想、基本理念和戰(zhàn)略目標部分明確了要大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法和治理現(xiàn)代化,最終形成全社會共同參與教育治理的新格局。

二、利益相關(guān)者理論與高校治理機制的耦合

(一)利益相關(guān)者理論的緣起

“利益相關(guān)者”最早出現(xiàn)在企業(yè)管理領(lǐng)域。羅伯特·愛德華·弗里曼出版的《戰(zhàn)略管理:利益相關(guān)者管理的分析方法》一書中把企業(yè)的經(jīng)營管理定義為權(quán)衡不同利益相關(guān)者利益訴求的經(jīng)營活動。最早將這一理論創(chuàng)新運用到高等教育領(lǐng)域的是亨利·羅索夫斯基,他認為大學跟企業(yè)相似,要將政策的所有利益相關(guān)者都納入其中,并滿足各方利益訴求最大化。高等教育領(lǐng)域的競爭日趨激烈,大學在優(yōu)化組織規(guī)模和管理架構(gòu)時需要顧及不同利益相關(guān)者的需求。因此,將利益相關(guān)者理論運用到高校治理領(lǐng)域極具價值,其科學運用是基于現(xiàn)代高校制度的大學事務(wù)治理體系,能夠更好地協(xié)調(diào)高校各利益相關(guān)者之間的責任、權(quán)利以及利益。

(二)學生是高校內(nèi)部治理中利益相關(guān)者的核心

在我國,針對公立高校提出的政策建議更具普適性,因為公立高校學校章程更加穩(wěn)定,組織機構(gòu)更加健全。我國公立高校是一種典型的非營利性利益相關(guān)者組織,其內(nèi)部沒有嚴格意義上的股東會、董事會、理事會等專門決策機構(gòu),不同利益主體根據(jù)利益相關(guān)程度共同決策、共同治理學校。學生是高校內(nèi)部治理利益相關(guān)者的核心。一是因為學生具有規(guī)模效應(yīng)。按照教育部發(fā)布的《普通高等學?；巨k學條件指標(試行)》要求,高校基本辦學條件指標中生師比達到1∶18是合格標準線,因此學生群體是高校利益相關(guān)者中人數(shù)最多的,且與高校中的大多數(shù)事務(wù)都有較高的相關(guān)性。學生作為核心利益相關(guān)者,在提升高校內(nèi)部治理水平中的重要性不言而喻。二是因為學生具有經(jīng)濟效應(yīng)。高校收入主要來自于財政專項資金、學費收入、社會資助和經(jīng)營收入四個方面,且學費收入是其中的核心組成部分。學生繳納學費就意味著擁有享受教育服務(wù)的權(quán)利,因此學校必須重視學生的利益訴求。三是因為學生具有生態(tài)效應(yīng)。一方面,學校在教育教學、科研服務(wù)、后勤保障、事務(wù)管理等方面為學生提供盡可能多的高質(zhì)量服務(wù),以努力提升育人質(zhì)量,促進學生健康成長。另一方面,學生享受了高校高質(zhì)量服務(wù),畢業(yè)后在各行各業(yè)發(fā)揮才能,對提升學校綜合實力和影響力起到積極作用,利于形成互利共贏的局面。學校的發(fā)展離不開學生創(chuàng)造的生態(tài)價值,而學生生態(tài)價值的實現(xiàn)也都得益于學校提供的良好生態(tài)環(huán)境。

三、中外高校學生參與內(nèi)部治理機制對比

(一)“董事”模式

以美國為代表的一些西方國家的高校最高決策機構(gòu)普遍采用“董事”模式,學生通過學生董事參與校董事會重要決策。通過前期研究以及相關(guān)學校的公開信息,我們可以發(fā)現(xiàn),美國加州大學、新澤西州立大學、普林斯頓大學和英國斯特靈大學等高校董事會中都有學生代表的席位。在“董事”模式中,學生通過學生代表擁有的董事決策權(quán)在董事會議中對學校重大事項行使投票權(quán)。

(二)“古典”模式

以英國高校為代表的西方古典大學主要以學校管理層、學術(shù)權(quán)威或教職員代表為核心,組成最高權(quán)力團體,針對學校重大事項進行決策。在英國,高校內(nèi)部治理形成了一種學術(shù)與行政相均衡的結(jié)構(gòu)。牛津大學由于其巴黎大學的歷史基因形成的學院制類“聯(lián)邦”的治理體系,強化了院系、教授、行政人員為核心的管理職能,而學生在日常管理中以間接參與為主,通過學校理事會下設(shè)的各委員會參與學校事務(wù)。

(三)中國模式

我國高校以學校黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心,并實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。學校黨員代表大會通過“三上三下”的選舉方式選舉產(chǎn)生黨委領(lǐng)導(dǎo)集體,而學生通過學生黨員參與各級黨組織會議或以學生黨員列席參會的形式參與學校黨員代表大會。同時,我國也有高校成立了校務(wù)委員會,對學校重大事項進行咨詢與審議。南京大學、復(fù)旦大學和中國政法大學等多所高校的校務(wù)委員會委員中均有學生代表,且在章程中也明確了學生代表大會對學校日常管理和發(fā)展建言獻策的規(guī)定。

四、啟 示

中外高校在學生參與大學治理上各具特色,這是由不同的歷史背景和現(xiàn)實積淀而形成的。在努力實現(xiàn)我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中,高校應(yīng)學習借鑒國外的經(jīng)驗,取長補短,構(gòu)建新時代具有中國特色的內(nèi)部治理運行機制,為中國式現(xiàn)代化高校治理體制機制創(chuàng)新提供借鑒。

(一)建章立制,明確學生參與高校治理的制度安排和實施細則

高校應(yīng)進一步優(yōu)化和完善學生參與學校內(nèi)部治理的制度,為更好地激發(fā)學生積極參與高校內(nèi)部治理創(chuàng)造合法、有效的條件。我國高?？梢越梃b國外高校的優(yōu)秀經(jīng)驗,在以黨委會為核心的領(lǐng)導(dǎo)機制下,建立多方利益相關(guān)者參與的管理會議制度,形成學校內(nèi)部資源分配更加均衡、權(quán)力分布更加平衡、學術(shù)與行政同步發(fā)展的良好態(tài)勢。例如嘗試和推廣學生代表參與校務(wù)委員會制度,賦予學生在學校章程規(guī)定范圍內(nèi)的權(quán)利和義務(wù),通過提高章程規(guī)定的詳細化、明確化和可操作化程度,使得學生組織更加規(guī)范、組織架構(gòu)更加完備、學生參與高校治理更加合理有效。

(二)夯實基礎(chǔ),增強學生參與高校治理的主觀意識和治理能力

院系作為國內(nèi)高校的基層組織,是高校內(nèi)部治理中重要的組成部分,也應(yīng)該是學生參與高校治理的重要實踐平臺。作為學校發(fā)展的利益相關(guān)者主體,學生參與高校內(nèi)部治理首先需要提升治理能力。根據(jù)學校章程,借助校園信息化平臺,完善學生代表參與院系黨政聯(lián)席會議制度,讓學生切實體會到其在高校內(nèi)部治理中的作用和價值。例如:可以嘗試推行“線上提案+線上投票”模式,形成能夠被廣泛認同并對學生和學校發(fā)展均具有積極作用的議案,最終實現(xiàn)學生治理主觀意識的喚醒和治理能力的提升。

(三)強化監(jiān)督,完善學生參與高校治理的約束機制和監(jiān)督體系

各級學生組織、各層級會議中學生代表權(quán)利的使用和義務(wù)的履行都需要更加完善的約束監(jiān)督機制。監(jiān)察委員會是國內(nèi)很多高校重要的監(jiān)督檢察機構(gòu),吸收學生代表為其成員,有利于加強其對學校機構(gòu)和學生組織等的監(jiān)督。例如:北京大學等知名高校依據(jù)其自身章程,已經(jīng)將學生代表納入監(jiān)察委員會體系,增強了監(jiān)督的有效性,提升了制約的科學性。

綜上,學生是高校內(nèi)部治理的重要利益相關(guān)者之一,應(yīng)該由簡單的“被管理”和“被教育”的角色,逐漸成長為高校發(fā)展的“合作者”角色,在不斷提升自身能力的同時為高校的高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。