小型水利工程建設與運行管理的問題及對策分析

李建鋒

摘 要：小型水利工程建設是我國基礎設施建設不可缺少的一部分，文章主要結合工程實際情況對水利工程建設與運行管理存在的問題進行分析，并探討具體的解決對策。

關鍵詞：小型水利；水利工程；運行管理；水利建設

水利工程建設作為我國基礎性設施，關系到我國社會經濟發(fā)展，要社會民生具有直接關聯(lián)。我國具有許多小型水利工程建設，具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣的突出特點，水利工程施工質量直接關系到水利工程項目的使用性能及經濟效益。鑒于這一實際情況，必須針對小型水利工程施工采取科學有效的管理，從而切實保障水利工程建設質量。

1 工程概況

某市謀區(qū)小型水利建設情況如下：全區(qū)目前共有小型166座，22kW及以上固定小型電力機埠有331處，小型閘壩有420座，小型塘壩有17908口，年蓄引提水能力為5.3×108m3，有效灌溉面積為3.4632×108m2。全區(qū)已成投資3.35億元，解決了71.77萬人的飲水不安全問題，建成集中供水跨鄉(xiāng)聯(lián)村工程83處（千噸萬人水廠23處），單村工程32處，聯(lián)戶和分散供水工程46處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所地自來水全面覆蓋，自來水通村率達到92%，農村自來水普及率達到95%.建立了農村飲水維修養(yǎng)護基金，成立了水廠維修養(yǎng)護站，建立了水質檢測中心[1]。

2 水利工程建設與運行管理存在的問題分析

2.1 水利工程建設管理粗放

我國小型水利工程建設管理水平普遍不高，由于工程規(guī)模不大、投資不高，且部分地段交通不便，項目建設施工單位多選用附近有資質的施工企業(yè)完成，這些企業(yè)雖具有施工資質，但企業(yè)規(guī)模不大，管理水平較低，從而導致工程建設和管理工作不是十分精細。具體表現(xiàn)在沒有健全的項目管理制度體系，工程項目建設初期未制定詳細的項目執(zhí)行計劃，并設置關鍵的計劃執(zhí)行情況檢查節(jié)點，使工程建設過程無章可循、無法可依，完全依靠工程項目經理的個人專業(yè)水平和過往經驗累積指導工程各項工作的開展。

2.2 農民對水利工程觀念待改變

大部分農民由于文化水平較低的因素導致很多人的思想觀念難以順從時代的潮流進行改變。很多老一輩的農民習慣了靠天吃飯，對小型水利工程有一定的困惑。農村的水利工程在運行時的功能難以被村民們明確的知曉，村民們看天吃飯的思想一直沒有改變，對農村的水利工程也就沒有足夠的認可感。如果要進一步的發(fā)展農村水利工程，除了在技術上進一步的完善，更重要的方面還有改善人們的思想觀念。

2.3 驗收不規(guī)范

驗收工作對于小型水利工程而言，是關乎施工質量的重要保障措施之一。在對小型水利工程進行驗收過程中，必須嚴格的遵守相關的建設標準和規(guī)范，結合施工的合同和設計圖紙要求進行驗收工作的開展。但是在實際的驗收過程中，部分驗收人員缺乏對小型工程的重視程度，覺得其規(guī)模較小，往往自行的降低了驗收的標準，導致工程存在質量問題不能及時的發(fā)現(xiàn)。此外，部分小型水利工程是為了解決缺水地區(qū)的用水問題，相對建設地點比較偏遠，當?shù)厝鄙賹I(yè)的驗收人員。出現(xiàn)了很多工程未經過驗收就投入運行使用的情況，一旦小型水利工程存在較大的質量隱患，將嚴重威脅當?shù)厝嗣竦纳拓敭a安全[2]。

3 水利工程建設與運行管理問題的解決措施

結合本工程的實際情況針對建設與運行過程中存在的問題，我們采取了一系列的應對措施，其主要體現(xiàn)在以下幾點：

3.1 構建健全完善的施工管理制度

將施工技術管理落實到小型水利工程建設的各個環(huán)節(jié)。加大對施工圖紙的審查力度，以免在具體施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，并對機械設備及施工材料進行嚴格檢查，為開展具體施工提供質量過關、規(guī)格適宜的材料及設備。在具體施工環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)是施工技術管理的關鍵環(huán)節(jié)，必須在施工圖紙的指導下開展施工，并將安全防護措施落實到位，并對安全防護設施加大檢查力度，以免發(fā)生施工安全事故，確保施工人員的人身安全，為確保水利工程建設質量奠定基礎。

3.2 完善施工方案

在水庫小型水利工程建設之前，有關部門和管理人員首先結合工程建設所在區(qū)域的實際情況，科學合理的對水庫小型水利工程的施工方案進行設計，通過理論與實踐相結合的方式，保障工程的實際施工可以按照施工計劃順利開展。

3.3 強化水資源的管理

對于小型水利工程中的水資源利用要保持應有的持久性，水資源的開發(fā)利用不能影響到水資源的良性循環(huán)。自然資源的開發(fā)和利用不能對原有的生態(tài)平衡產生影響。所以要正確處理水資源的利用和保護問題。所以要完善水資源的配套設施，實現(xiàn)水資源均衡性和持久性。結合水資源在空間分布的特點實施以多濟少的方式，對于水資源在時間分布上的特點采取以豐補缺的方式。通過小型水利工程實施跨區(qū)域的調水工程，強化外來水的合理調度管理，通過優(yōu)化配置提升水資源的利用效率，保證水資源得到科學合理的開發(fā)，促進水資源的可持續(xù)利用。大力發(fā)展水利工程，將原有的洪害變?yōu)楹槔?/p>

3.4 大力引用高科技新產品，加強對節(jié)能觀念的宣傳

大力發(fā)展新的技術，例如，可以采用高質量的配水設備。配水設備是人們生活過程中必不可少的設備，人們日常生活中的各類衛(wèi)生工具與配水龍頭是主要的用水設備。在進行用水設備的配置時，農村的水利部門管理人員對高質量的用水設備做好宣傳工作，逐步增強人們節(jié)能環(huán)保的意識，使人們對于好的用水設備積極購置，從而在用水階段達到節(jié)約水資源的目標。這類工作不僅僅是相關部門的職責，也是生產配水設備廠家的重要職責，高質量的配水設備是節(jié)約水資源的重要保障。在進行水利工程完善建設時，采購高質量的用水材料，并注意到相關部門對用水設備的推廣信息，使得高質量的節(jié)水設備與節(jié)水器材能夠大規(guī)模的應用，進一步提升民眾的節(jié)水意識，從而建設資源節(jié)約型社會。

3.5 拓寬經費來源渠道，鼓勵投資

經費來源渠道主要有：第一，財政投。國家所有的297處小型水利工程已按養(yǎng)護標準納入縣財政預算。第二，社會捐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，向所在區(qū)域效益好的企業(yè)、社會能人等募集管護經費，政府進行獎補。第三，群眾籌。村集體所有的水利工程，按“誰受益，誰出錢”的原則由村用水戶分會牽頭，按群眾自籌和財政獎補1∶2的比例籌集。第四，社會投資者所有的水利工程由投資人籌資管護[3]。

3.6 落實工程管理維護的責任

小型水利工程在投入使用之后需得到必要的維護，為此在管理體制上需制定匹配的維護管理制度，嚴格落實相關人員的維護管理責任，有效促進小型水利工程權力、責任、利益的相互統(tǒng)一，相關人員在具有工程項目使用權力、獲取收益權力的同時，還應當具備工程管理維護責任。另外，積極組建基層水管服務組織。由于以村為單位構建的小型水利工程在數(shù)量上較多，分布較為廣泛，很難實現(xiàn)對這些小型水利工程的統(tǒng)一化管理，而為了能夠促進維護管理工作正常推進，可以采取組建基層水管服務組織的方式，在各鄉(xiāng)村依靠基層水管服務組織來進行維護管理。

4 結語

總而言之，小型水利工程對我國社會經濟發(fā)展具有極為重要的影響，小型水利工程施工質量直接關系到水利工程運行質量及性能。在具體建設中必須運用科學合理的施工技術管理對策，針對存在的問題采取有效的處理措施，保證水利工程建設的質量與安全。

參考文獻

[1]文華虎.芻議農村小型水利工程運行和建設管理的有機結合[J].建材與裝飾，2019（04）：288-289.

[2]王兆禮.新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].農民致富之友，2019（04）：100.

[3]杜立霞.新農村背景下農村小型農田水利工程管理的建議[J].農業(yè)科技與信息，2019（02）：114-115.