財政專項資金績效審計研究

董麗雙

摘 要：近年來，我國財政部門加大了對財政資金的監(jiān)察力度，嚴格落實財政專項資金績效審計工作。建立了相對完備的審計體系，但應用于實際工作中，仍然存在著一些缺陷。本文通過分析財政專項資金績效審計工作的必要性和特點，指出當前審計工作的狀況和不足，提出了一些建議和解決措施。

關鍵詞：財政專項資金;績效審計;解決措施

一、落實專項資金績效審計工作的必要性

（一）我國國情所決定的優(yōu)化財政審計管理工作

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，盡管經(jīng)濟高速發(fā)展，國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值不斷增加，但財政赤字仍然存在。政府財政部門面臨著巨大壓力，必須要解決當前的財政收支不平衡問題，合理分配財政支出資金流向。同時，怎樣提高財政專項資金的利用價值，也是當前需要跨越的一個難關。此外，傳統(tǒng)的財政專項資金審計工作的工作重心放在了財政專項資金的規(guī)范利用與真實性管理上，難以提高財政專項資金的績效價值。

（二）政府職能范圍擴大以及人民大眾的關注度提高

隨著人民大眾參政議政意識的提高，人們對財政專項資金工作的透明度了更高的要求。而以往的財政審計工作往往只能提供專項資金流向的真實性，對于專項資金的績效則無法滿足社會大眾的關注要求。西方發(fā)達國家財政專項資金審計已經(jīng)進入了新階段，我國的財政專項資金績效審計工作仍存在許多不足，仍然要向更高效、更公開、更完善的方向發(fā)展。

（三）有利于樹立廉潔政府的形象，提高公眾對政府的信任度

通過審查財政專項資金應用的高效性與合理性，來落實財政專項資金績效審計工作。通過這些環(huán)節(jié)可以直觀的看到政府部門的工作效率、政府人員的廉潔與否、政府工作的進度等，從而進一步觀察政府部門是否存在腐敗問題、黨風廉政建設是否有效開展、黨的執(zhí)政能力與政府行政能力是否提高。此外，開展財政審計工作不僅可以提高政府部門工作效率，防止出現(xiàn)錯誤決策與浪費現(xiàn)象，而且能提高政府的公信力，增強人民大眾對黨和政府的信任度。

二、財政審計工作在實際情況中遇到的問題

（一）財政審計工作的進行通常在資金使用完后進行，撥款前審計少見

根據(jù)調(diào)查資料顯示，目前我國的政府工作仍未做到公開透明，審計部門與財政部門無法進行高效溝通，阻滯審計工作進程，因而審計部門對財政專項資金的流向與詳細使用情況收集不完全。所采取的審計工作通常在資金使用完后進行，對專項資金的績效關注度不高，把側重點放在了財政專項資金的流向與使用上。此外，一些地區(qū)政府部門沒有明確規(guī)定財政專項資金的申請與使用流程，對專項資金使用不合理，對審計工作存在誤解。

（二）績效審計過于單一，側重點在于資金使用

當前審計部門在進行財政專項資金績效審計時，通常把側重點放在了專項資金的管理使用上去，而忽視了審計模式的準確性與規(guī)范性。配置審計是績效審計中比較重要的一部分，但當前的績效審計側重點并不在此?？冃徲嬛攸c在于專項資金的使用真實性與管理合法性上，對于財政資金方面的審計也多集中于貪污腐敗、挪用公款、分配不當?shù)确矫妫瑢τ谂渲脤徲嫹矫嬷皇巧宰魈接?。對財政項目的審核力度不夠，在財政工程的現(xiàn)實性、專項資金的使用界限、資金的使用效益等都沒有過多研討。同時，財政專項資金的審計標準也沒有統(tǒng)一規(guī)劃，在進行設計和管理有爭議的財政項目時，審計結果可能出現(xiàn)失誤，影響審計結果的準確性，制約審計工作的正常進行。

（三）沒有形成統(tǒng)一的財政績效審計標準和審計依據(jù)

財政專項資金績效審計工作在我國已經(jīng)開展，但由于地區(qū)積極性不高、普及范圍小，所以財政績效審計的工作在實際進行中遇到了很多阻礙。目前我國仍未形成專業(yè)的財政專項資金績效審計標準，績效審計仍被排除在法定審計項目外。審計部門在進行績效審計工作時，沒有可參考的績效審計標準，只能參照以往的績效審計模式和政府規(guī)定的專項資金的管理使用等方面的內(nèi)容。因此審計部門的績效審計工作帶有一定的隨意性，對財政專項資金績效審計的最終結果也有一定的影響。此外，績效審計標準的不統(tǒng)一還容易帶來貪污腐敗、挪用公款的現(xiàn)象，加大財政專項資金的管理和使用的難度。

（四）績效審計評價標準不全面

結合實際情況，部分地區(qū)政府制定了符合當?shù)刎斦椖康目冃徲嫎藴?。但應用于實際中，仍存在一些問題。首先就是對專項資金的合理使用審查不嚴，出現(xiàn)了專款非專用的現(xiàn)象;然后，對財政項目使用專項資金的過程審計不嚴，忽視財政專項資金績效審計工作的落實;最后，對于專項資金績效審計的政策重視度欠缺，專項資金使用流程缺乏一定的規(guī)范性。

三、開展財政專項資金績效審計工作的完善措施

財政專項資金績效審計工作的進行不能只依靠審計部門的努力，要求各方協(xié)調(diào)，相互配合。參照西方發(fā)達國家的績效審計模式，審計部門應獨立于政府工作部門之外，具有一定的權力，有可供依照的財政專項資金績效審計標準，審計結果具備專業(yè)性、合理性。中國目前的績效審計模式正在朝著更完善、更高效的方向發(fā)展，以下提供了一些完善措施。

（一）加強審計部門工作人員的績效審計意識

提高審計部門人員的綜合素質(zhì)，尤其是政治素養(yǎng)。通過舉辦專題講座、開展績效審計工作相關活動等，使政府審計人員樹立正確的績效審計思想基礎，明確自身工作職責及其重要性。開辟多條途徑進行績效審計工作的學習，使政府審計人員緊跟時代發(fā)展方向，了解人民大眾的需求，強化自身的責任意識和使命感。此外，還應該積極學習優(yōu)秀事跡與案例，開闊眼界，增加績效審計工作實施的可變性。最重要的還是聯(lián)系實際，攻堅克難，通過實踐和探索完善績效審計的工作模式。

（二）加強財政績效審計力度與財政資金跟蹤力度

應該聯(lián)合財政部門與審計部門，對于社會關注度高。對于人民大眾關注度高的財政資金建設項目應該劃為重點，加強整個項目流程的跟蹤審計力度。以資金使用過程為主干，嚴格管理自項目申報至項目完成所有階段的資金使用情況，連續(xù)不間斷的開展評價財政績效審計工作，落實財政資金使用與管理的真實性，規(guī)范性和合法性。

（三）改革績效審計制度，提高審計部門地位

我國目前的財政專項資金績效審計工作仍缺乏獨立性，審計部門仍然依附于政府行政部門。針對這種現(xiàn)狀，首先要做的就是提高審計部門的地位，不再作為政府部門的依附部門，并相應的放寬審計部門的權力。其次要改革績效審計制度，使省級部門直接管理地區(qū)審計部門。此外，審計部門的經(jīng)費撥款應直接列入年度預算，由審計部門自行擬訂預算文案，逐件審核，由財政部門單獨批示。

（四）完善相關法律法規(guī)，為績效審計工作提供依據(jù)

當前我國的財政績效審計工作缺乏依據(jù)標準，對此，應完善財政專項資金績效審計的相關法律法規(guī)，使績效審計工作有法可依。并明確規(guī)定財政績效審計工作的標準，使審計工作在嚴格的要求和規(guī)范下進行。此外，還要提高績效審計工作結果的透明度，使社會公眾了解審計結果，加大對審計工作的監(jiān)督力度，贏得人民大眾的支持。

結束語：

我國政府部門對財政專項資金績效審計的關注度逐漸提高，需要對審計工作的各個方面進行整改與強化，正視審計工作中出現(xiàn)的問題與不足，這樣才能使今后的績效審計工作朝更好的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙曉俠.財政專項資金績效審計研究[J].企業(yè)改革與管理，2017，（20）：125.

[2]高艷紅.財政專項資金的績效審計研究[J].納稅，2018，（06）.