高質(zhì)量發(fā)展背景下全面深化改革

摘 要 改革開放四十年以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得了一定的成果，黨的十九大對我國經(jīng)濟發(fā)展階段做出由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷。在這樣的背景下，本文從改革以更高水平再出發(fā)的視角，分析全面深化改革的特征。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展 全面深化 改革

作者簡介：闕芳菲，中共湘西州委黨校。

中圖分類號：D616 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.294

一、40年改革開放

（一）鄧小平開創(chuàng)中國特色社會主義

鄧小平同志指出“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?；韭肪€要管一百年，動搖不得。”

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，實行改革開放的歷史性決策，明確提出走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。

（二）江澤民把中國特色社會主義推向新世紀(jì)

江澤民同志指出“改革開放是新時期中國最鮮明的特征。沒有改革開放，就沒有建設(shè)有中國特色社會主義。”

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)和基本框架，開創(chuàng)全面改革開放新局面，成功把中國特色社會主義推向新世紀(jì)。

（三）胡錦濤堅持和發(fā)展中國特色社會主義

胡錦濤同志指出“改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻認(rèn)識和回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，推動建設(shè)和諧世界，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。

（四）習(xí)近平譜寫中國特色社會主義的新篇章

習(xí)近平總書記指出“改革開放道路是正確的，必須一以貫之、鍥而不舍、再接再厲。”“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！中國改革開放必然成功，也一定能夠成功！”

同時習(xí)總書記還指出“總結(jié)好改革開放經(jīng)驗和啟示，不僅是對40年艱辛探索和實踐的最好慶祝，而且能為新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)提供強大動力?！?/p>

從黨的十八大以來，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，譜寫了堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的新篇章。

二、全面深化改革

（一）“全面”和“深化”

1.“全面”

習(xí)近平總書記曾這樣闡釋：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題?！?/p>

首先強調(diào)“全面”就是“目標(biāo)全面”。

必須構(gòu)建起豐富全面的改革目標(biāo)體系。在全面深化改革的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，明確各領(lǐng)域的分目標(biāo)，使改革具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

其次強調(diào)“全面”就是強調(diào)要“各領(lǐng)域聯(lián)動”

全面，體現(xiàn)在各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成里，體現(xiàn)在改革的總體效應(yīng)、總體效果里。比如在今年3月，李克強總理在政府工作報告里就指出要深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，形成醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革三醫(yī)聯(lián)動。

2.“深化”

首先強調(diào)“深化”就是強調(diào)“深推進”。改革不能浮于表面，必須向縱深推進。必須在以往改革成果的基礎(chǔ)上，再上層樓、再進一步、再深一層。

比如收入分配制度改革。從2001年開始，全面實施了免費義務(wù)教育，取消了農(nóng)業(yè)稅，大幅增加了涉農(nóng)補貼，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升等，但收入分配領(lǐng)域還是有一些急待解決的突出問題，還要繼續(xù)深化收入分配制度改革，2019年政府工作報告指出要深化國資國企改革，其中就包括深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，這就是要更深入解決一些領(lǐng)域分配不公問題，防止收入分配差距過大，進而規(guī)范收入分配秩序，維護社會公平正義，使社會更加和諧穩(wěn)定。

其次強調(diào)“深化”就是強調(diào)“深決心”。 改革越入縱深，各種矛盾問題越交錯復(fù)雜。就越要有攻堅克難的堅定意志和決心。

比如，要有堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心，到2020年全面建成小康社會，消滅絕對貧窮。黨的十八屆三中全會以來，已經(jīng)推出了1932個改革方案，用行動宣示了將改革進行到底的堅定決心！

最后強調(diào)“深化”就是強調(diào)“深利益”。改革者要敢于觸碰深層利益，敢于改手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉、動一些人的奶酪。

（二）全面深化改革的特點

1.法治引領(lǐng)

改革和法治就像鳥的兩翼、車的兩輪。在全面深化改革中，要運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。如何把“改革”與“法治”相結(jié)合？比如，在改革過程中，研究改革方案和實施步驟要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議;如果在實踐中證明成功的改革成果，要及時上升為法律;全面實施條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)等等。

2.制度創(chuàng)新

全面深化改革幾年來，制度設(shè)計、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接，始終是總書記論及改革時的“高頻詞”。以制度創(chuàng)新來推動改革，更能越過事物的表象，擊中改革的要害，使改革力度穿透表面，抵達矛盾的深處。

3. “頂層設(shè)計”和“基層探索”的結(jié)合

全面深化改革，如果沒有自上而下的推動，改革會越來越難。所以必須有一個更高層級、更強有力的領(lǐng)導(dǎo)“中樞”來加強頂層設(shè)計。2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由習(xí)近平任組長，李克強、劉云山、張高麗任副組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年3月，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會。黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，形成自上而下的推動。

頂層設(shè)計，一指方向，二是要劃底線。方向搞清楚了、底線劃清楚了，剩下就是到底一種什么樣的體制機制是管用的，是符合實際的。這個還是基層探索，要讓各級地方政府、企業(yè)、人民群眾大膽地去試。習(xí)總書記在參加上海代表團審議，希望上海“大膽試、大膽闖、自主改”，在廣東考察，鼓勵廣東“大膽探索、大膽實踐”。

4.狠抓落實

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組以只爭朝夕的速度堅持以釘釘子精神狠抓改革落實。今年的兩會，不但制定了政策的路線圖，還制定了政策實施的具體時間表。比如今年年底之前實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，進入5G時代，9月完成醫(yī)保目錄調(diào)整，2020年基本取消高速公路省界收費站等等。改革涉及范圍之廣、觸動利益之深、推進力度之大前所未有。

三、改革再出發(fā)

新的改革思想，成為了一個國家治國理政的基石，塑造著一個更具實力、引領(lǐng)時代發(fā)展的社會主義中國，也開辟了中國改革再出發(fā)的全新境界。

（一） 改革再出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使國民經(jīng)濟活力不斷釋放。2019年我國的經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上;居民消費價格漲幅3%左右等等，這些預(yù)期目標(biāo)，符合我國發(fā)展實際，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，是實現(xiàn)中國夢的有力保障。

（二） 改革再出發(fā)，人民生活前景更美

今年是新中國成立70周年，全面深化改革乘勢而上，推出一些實舉措，堅定不移推進重大改革。比如發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，辦好人民滿意的教育;保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，堅守生命健康的防線;完善社會保障制度，保障基本民生的底線;加強和創(chuàng)新社會治理，守護人民群眾的平安生活。

全面深化改革，加快推動了各項群眾關(guān)注的改革舉措，通過改革解決群眾牽腸掛肚的問題，使人們的生活變的更加美好。

（三）改革再出發(fā)，中國道路更有魅力

全面深化改革透過一個個重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，回應(yīng)了全面深化改革“為什么改”“往哪兒改”“為誰改”“怎么改”“如何改到位”等問題，也深刻作答了新的歷史時期我們?nèi)绾巫吆弥袊缆返纫幌盗兄卮笳n題。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革旗幟，帶領(lǐng)全體中華兒女堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在歷史的時空坐標(biāo)里，譜寫著最雄渾壯美的時代樂章！

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