關(guān)于河長(zhǎng)制政策分析

劉帆

摘 要：為了更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及保護(hù)生態(tài)化環(huán)境，國(guó)家出臺(tái)了“河長(zhǎng)制政策”，對(duì)非法捕撈，非法排污等有害國(guó)家發(fā)展的行為進(jìn)行政治，并通過“河長(zhǎng)制政策”加強(qiáng)國(guó)家對(duì)河水治理的重視度，讓全民都參與到保護(hù)環(huán)境，治理河水的行動(dòng)中來。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;水資源保護(hù);防污;治理

2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并要求各地政府結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。該政策主要是加強(qiáng)河湖治理保護(hù)、水資源管理、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等，全面提高水資源保障和自然災(zāi)害抵御能力，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。全面推行河長(zhǎng)制即是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、推行河長(zhǎng)制政策的意義

全面推行河長(zhǎng)制是為了解決我國(guó)復(fù)雜的水問題，維護(hù)河水的原始狀態(tài)。我國(guó)少數(shù)地區(qū)河流開發(fā)利用嚴(yán)重超出了河流所能承受的范圍，生態(tài)功能明顯下降;少數(shù)地區(qū)的非法排污，工業(yè)廢水對(duì)河流的污染讓原本就超出負(fù)荷的河流更加沉重。部分地區(qū)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。想要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就需要針對(duì)這些問題，實(shí)施相對(duì)應(yīng)的政策，還人們一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境。江河湖泊是養(yǎng)育一方人民的重要保障，同時(shí)也對(duì)國(guó)家的發(fā)展有利，為人民提供重要的資源，給人們帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。出臺(tái)政策以來，全國(guó)都在響應(yīng)措施，對(duì)河水整治，湖泊管理，和水資源進(jìn)行保護(hù)。在防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等方面的成就更為顯著，取得了重大進(jìn)步?！昂娱L(zhǎng)制”是一項(xiàng)非常有意義的決策，讓相關(guān)負(fù)責(zé)任因地制宜地對(duì)河湖進(jìn)行管理，明確自己的責(zé)任，把政策落實(shí)到實(shí)處。各負(fù)責(zé)人進(jìn)行分工，針對(duì)一系列問題同時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，讓全民增加環(huán)境保護(hù)、保護(hù)河水的意識(shí)當(dāng)作自身義不容辭的責(zé)任。在這種情況下把我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)在治水方面充分體現(xiàn)出來，就有利于攻堅(jiān)克難。

二、河長(zhǎng)制政策的實(shí)施

（一）水污染防治

推行“河長(zhǎng)制”對(duì)落實(shí)水污染防治計(jì)劃有重要意義。水污染防治計(jì)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，“河長(zhǎng)制”政策是國(guó)家水污染防治戰(zhàn)略計(jì)劃，是面向未來三四十年到2050年。水污染防治計(jì)劃明確了水污染防治的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作措施以及細(xì)化和分工，這是經(jīng)過探討和研究出的最合適我國(guó)現(xiàn)狀的創(chuàng)新制度，此項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)加強(qiáng)落實(shí)水污染防治計(jì)劃。

（二）水安全和河湖管理

“河長(zhǎng)制”將推動(dòng)水利和環(huán)保工作更好合作。由于黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視河長(zhǎng)制政策的實(shí)施，所以各部門都積極響應(yīng)政策，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)，河湖的管理。。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。黨的十八大以來，中央提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)特別是制度建設(shè)的新理念、新思路、新舉措。

（三）《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制政策的意見》

一些地區(qū)率先實(shí)行“河長(zhǎng)制政策”，在實(shí)施過程中取得了良好的效果。在實(shí)施過程中展現(xiàn)出可以繼續(xù)實(shí)行，可以改進(jìn)的成果經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)過專業(yè)人士的深入探討和研究后，總結(jié)和推廣出最適合各地區(qū)的“河長(zhǎng)制政策”，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)出臺(tái)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。意見準(zhǔn)確的展現(xiàn)了如果保護(hù)河湖的措施，也向各部門強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的重要性，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人知道管理河湖，保護(hù)自然的重要性。要求負(fù)責(zé)人在執(zhí)行的時(shí)候需要?jiǎng)?chuàng)新，更好的執(zhí)行意見中的根本要求，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，維護(hù)河湖正常發(fā)展，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也有重大意義。

（四）推動(dòng)河湖管理

河湖管理是水治理體系的重要組成部分，河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。全面推行河長(zhǎng)制是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。 2013年以來，全國(guó)各地積極探索以水污染防治為主要內(nèi)容的河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極實(shí)行黨組織提出的要求，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，積極改善境內(nèi)河湖生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，維護(hù)河湖生命健康、保障水安全，需要大力推行河長(zhǎng)制。在實(shí)行過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要積極配合，明確分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成河湖管理保護(hù)的合力，打造人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

三、全面實(shí)行河長(zhǎng)制

（一）河長(zhǎng)制的主要任務(wù)

經(jīng)過探索和研究，全面推行河長(zhǎng)制的號(hào)角已經(jīng)吹響。推行河長(zhǎng)制是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。想要全面積極地實(shí)行河長(zhǎng)制政策，第一要點(diǎn)就是加強(qiáng)水資源保護(hù)，建立嚴(yán)格的水資源利用制度，完成水資源節(jié)約保護(hù);第二是加強(qiáng)河湖水域線的管理保護(hù)，精準(zhǔn)劃定河湖管理范圍，嚴(yán)格對(duì)水生態(tài)空間進(jìn)行管控，嚴(yán)禁破壞環(huán)境，損壞河道的行為發(fā)生，;三是加強(qiáng)水污染防治，執(zhí)行相關(guān)的廢水排放制度，對(duì)非法排污現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)完善污水排放制度。四是加強(qiáng)水環(huán)境的治理，保障飲用水安全，加大對(duì)有害水體的治理力度;五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，在加強(qiáng)水資源保護(hù)的同時(shí)，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，完成生態(tài)環(huán)境和水資源共同改善。六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。圍繞主要任務(wù)，河長(zhǎng)制辦公室分別梳理出約束行為的標(biāo)尺，落實(shí)空間管理的制度，實(shí)行聯(lián)防控制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域、注重系統(tǒng)治理五大重點(diǎn)工作。各地治水實(shí)踐中，將強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束，對(duì)岸線中突出問題開展清理整治。

（二）四個(gè)堅(jiān)持

在河長(zhǎng)制政策實(shí)施的負(fù)責(zé)人眼里，想要全面推行河長(zhǎng)制必須要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，理清實(shí)施政策的立足點(diǎn)，綠色發(fā)展;核心是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用全過程，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。（2）堅(jiān)持實(shí)施政策的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)，緊抓著力點(diǎn);核心是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，各級(jí)河長(zhǎng)明確自身職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成相互監(jiān)督，相互幫助的工作格局。（3）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，緊扣關(guān)鍵點(diǎn);核心是從不同地區(qū)、不同河湖實(shí)際出發(fā)，對(duì)河湖區(qū)域內(nèi)進(jìn)行有效治理，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。（4）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，夯實(shí)支撐點(diǎn);核心是建立健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。

（三）河長(zhǎng)的職責(zé)

河長(zhǎng)需要針對(duì)本區(qū)域內(nèi)的河水進(jìn)行治理，需要針對(duì)破壞河湖健康發(fā)展的行為進(jìn)行整治，教育河湖周圍的人群有保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的觀念。對(duì)于出現(xiàn)的問題，積極整改，向上級(jí)報(bào)告成效，并對(duì)上下級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督，各負(fù)責(zé)部門相互協(xié)調(diào)，相互合作，對(duì)需要完成的目標(biāo)進(jìn)行分享，深刻貫徹河長(zhǎng)制政策的實(shí)施。

（四）“河長(zhǎng)制”的監(jiān)督考核

《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》提出，河長(zhǎng)之間需要相互監(jiān)督，上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核成績(jī)計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中。通過嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)河長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。在監(jiān)督考核過程中紅，首先要對(duì)工作進(jìn)行細(xì)化，實(shí)化。水利部和環(huán)保部之間相互幫助，相互制約，共同制定實(shí)行《意見》的方案，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人和實(shí)施者互相監(jiān)督。同時(shí)水利部門制定河長(zhǎng)制監(jiān)察制度，定期的對(duì)各個(gè)地區(qū)的河長(zhǎng)進(jìn)行考核評(píng)估，根據(jù)當(dāng)?shù)仄茐暮雍男袨?、是否取得初步勝利為?biāo)準(zhǔn)，來考核河長(zhǎng)是否按照政策的內(nèi)容對(duì)其實(shí)施。通過考核后，會(huì)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于表現(xiàn)良好的河長(zhǎng)進(jìn)行表彰，對(duì)于工作怠慢，不負(fù)責(zé)任的河長(zhǎng)進(jìn)行懲治。

（五）水利部和環(huán)保部合作

“河長(zhǎng)制”的實(shí)施沒有改變?cè)瓉聿块T之間的職責(zé)分工，兩個(gè)部門還是執(zhí)行本職工作，沒有對(duì)兩個(gè)部門進(jìn)行合并，只是在實(shí)施戰(zhàn)略政策時(shí)，相互合作，共同維護(hù)河湖的健康發(fā)展，水利部和環(huán)保部在前幾年就關(guān)于水量、水質(zhì)的信息進(jìn)行共享。每年水利部門的水文站監(jiān)測(cè)的水質(zhì)數(shù)據(jù)，都向同級(jí)環(huán)保部門提供，能夠做到信息共享，是對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染管理的一個(gè)重要保障。在面對(duì)問題時(shí)，兩個(gè)部門配合很好，也在“河長(zhǎng)制政策”的實(shí)行過程中解決一切部門沖突問題?！昂娱L(zhǎng)制”實(shí)施以后，相關(guān)部門之間合理的進(jìn)行合作，積極響應(yīng)政策，在水資源保護(hù)，河湖管理方面取得了巨大的成效。

結(jié)束語：

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略措施的同時(shí)，推行“河長(zhǎng)制政策”，在完成經(jīng)濟(jì)改革中，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體系，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)?！昂娱L(zhǎng)制政策”的實(shí)施是對(duì)自然環(huán)境，河湖生態(tài)平衡的巨大貢獻(xiàn)。需要各級(jí)負(fù)責(zé)人以及全民積極配合，共同實(shí)行政策，建立美好家園。

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