黨建引領鄉(xiāng)村振興的探索與思考

徐文震

[摘要]新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)人民對美好生活向往目標追求的重要抓手。黨建引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要以創(chuàng)新突破的精神、求真務實的態(tài)度、堅韌不拔的毅力，久久為功。上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)黨委以黨建引領新時代鄉(xiāng)村振興的實踐探索，給我們提供了有益的思考。

[關鍵詞]黨建引領;鄉(xiāng)村振興;實踐探索

[中圖分類號]

D267.2

[文獻標識碼] A [文章編號] 1009928X （2019） 02005904

黨的十九大報告指出： “必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！鄙虾Ｊ兴山瓍^(qū)泖港鎮(zhèn)黨委根據(jù)區(qū)委提出的“支部建在網(wǎng)格上，黨旗插在網(wǎng)格上，群眾放在心頭上”的工作要求，著力發(fā)揮黨建工作在建設綠色發(fā)展實踐區(qū)中的引領作用，切實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在泖港落地生根。泖港鎮(zhèn)的經(jīng)驗再次證明，擔當起新時代鄉(xiāng)村振興的重任，關鍵在黨。

一、新時代基層黨建面臨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新考驗

地處松江浦南的泖港鎮(zhèn)，面積57. 62平方公里，現(xiàn)有16個行政村和3個居民區(qū)，轄區(qū)內(nèi)戶籍人口3.8萬人，常住人口4.9萬人。全鎮(zhèn)耕地面積2076公頃，林地面積1068公頃，屬于松江重要的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。泖港鎮(zhèn)先后榮獲國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家生態(tài)鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)和國際健康鎮(zhèn)以及農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“美麗鄉(xiāng)村”等稱號，多次被評為上海市文明鎮(zhèn)、上海市生態(tài)鎮(zhèn)、上海市市容環(huán)境綜合管理示范鎮(zhèn)。黃橋村先后獲得全國農(nóng)村社區(qū)建設示范村、全國特色村、全國生態(tài)文化村、全國最美休閑鄉(xiāng)村、上海市先進基層黨組織、上海市十大“我喜愛的鄉(xiāng)村”等榮譽。

特殊的地理位置和經(jīng)濟屬性，對泖港鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興之路提出了新的挑戰(zhàn)。雖然擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，但泖港因境內(nèi)有著上海市黃浦江水源保護區(qū)——萬畝涵養(yǎng)林，且承擔著糧食種植和建設用地減量的任務，一度面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、“造血功能”不強的窘境。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間小，青壯年人才外出發(fā)展多，農(nóng)民收入來源單一，集聚人才隊伍困難等帶來發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村空心化、老齡化、粗放化的現(xiàn)象較為普遍。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，鄉(xiāng)村振興靠什么，鄉(xiāng)村振興抓手在哪里，如何滿足人民向往美好生活的新需求，這些成為擺在泖港鎮(zhèn)黨委面前的重要課題。

二、泖港鎮(zhèn)黨建引領鄉(xiāng)村振興的實踐探索

“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的?！便鞲坻?zhèn)的基層黨建工作有著較為扎實的基礎。泖港鎮(zhèn)共有16個村黨（總）支部，3個居民區(qū)黨支部。在不改變原有轄區(qū)劃分的前提下，根據(jù)19個村居的區(qū)域土地面積、人口規(guī)模、居住戶數(shù)等，將全鎮(zhèn)劃分為61個社區(qū)單元網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨支部49個，網(wǎng)格黨支部書記由黨員網(wǎng)格長擔任的3名，由村“兩委”班子黨員同志擔任的39名，由老黨員老干部擔任網(wǎng)格支部書記的6名，由村其他黨員擔任網(wǎng)格支部書記的1名。有鑒于此，泖港鎮(zhèn)黨委提出了“鄉(xiāng)村振興黨建先行，排除萬難黨員先上”的口號，在全鎮(zhèn)黨員中開展“我為泖港振興獻一策”活動。在此基礎上，以黨建引領為核心，依托網(wǎng)格化黨建優(yōu)勢，拉開了如火如荼的鄉(xiāng)村振興新序幕。

（一）補短板，打造網(wǎng)格黨建“樣板間”。泖港鎮(zhèn)黨委以上海全市大調(diào)研為契機，認認真真“俯下身子找短板”，找出基層黨建中存在的突出問題：一是農(nóng)村黨組織活力欠缺。黨員年齡結(jié)構(gòu)失衡嚴重。全鎮(zhèn)黨員2392名，其中60歲以上的占56. 48%。黨員文化程度普遍較低，知識結(jié)構(gòu)老化，接受新事物能力較弱。全鎮(zhèn)黨員中具有大學以上學歷的僅占28. 3%。黨組織活動難、活力少、形式老等問題突出。二是農(nóng)村黨建資源貧乏。社會組織、駐鎮(zhèn)單位、村居人才骨干、企業(yè)等均呈現(xiàn)軟、弱、小、少的特點。三是農(nóng)村干部隊伍建設力度不夠?！岸r(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”干部稀缺。鄉(xiāng)村振興中觀念需更新，能力需提升，眼界需開闊，在精細化推進自治、共治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設方面存在能力恐慌。

針對這些短板問題，2017年9月，泖港鎮(zhèn)黨委研究出臺了《泖港鎮(zhèn)關于深化網(wǎng)格黨支部規(guī)范化建設的實施意見>，在全區(qū)率先推進網(wǎng)格黨支部規(guī)范化建設，按照“五個一”（即一間綜合活動室、一個黨員議事會、一本民情記錄冊、一支網(wǎng)格志愿隊、一項網(wǎng)格特色活動）“五個有”（即有標識、有場所、有氛圍、有活動、有臺賬）統(tǒng)一標準，進一步規(guī)范基本設施、規(guī)范人員隊伍、規(guī)范工作職責、規(guī)范服務功能，促進各網(wǎng)格黨支部在基層發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）重學習，穿好基層治理“繡花針”。針對老年黨員多、流動黨員多、農(nóng)業(yè)季節(jié)性強的特點，泖港鎮(zhèn)黨委在開展黨員學習中提出“規(guī)范、創(chuàng)新、實效”的要求。緊密結(jié)合“兩學一做”學習教育，創(chuàng)新“三會一課”學習方式和載體，有效激發(fā)基層組織活力，不斷提升學習成效。黨委班子領導帶頭講課，黨校教師田頭送課，遠程教學輸送新課，把黨的最新理論送到每一名黨員的心中。依托網(wǎng)格黨支部，加強規(guī)范化建設，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾、服務群眾的作用，以基層黨建引領基層自治，引領群眾共治。學習進一步制度化、規(guī)范化，創(chuàng)新化，黨員活動更方便，收集意見更直接，傳遞精神更快捷，有效打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。例如：黃橋村黨總支每月開展“健康守護”關愛空巢老人、“天天噶訕胡”民主議事、紅袖章治安巡邏等活動，做優(yōu)做強社區(qū)精細化治理，讓黨建“繡花針”穿起基層萬根線。泖港村黨總支以“網(wǎng)格+黨員中心戶”，將網(wǎng)格內(nèi)有威望、有群眾基礎的黨員骨干作為“黨員中心戶”聯(lián)系人，協(xié)助黨支部做好黨員學習、輿情監(jiān)控、政策宣傳等，延展了基層黨建陣地。

（三）聽訴求，善做測量民心“溫度計”。群眾的需求就是干部的追求。一是以網(wǎng)格黨支部為陣地，暢通訴求渠道。各網(wǎng)格黨支部站點設立了村民訴求回應接待室，全年無休向村民開放，及時協(xié)調(diào)處理急事、難事，特殊矛盾就由網(wǎng)格長記錄后交村兩委班子集體商議解決，使聯(lián)系服務群眾更便捷更高效。例如：新建村網(wǎng)格黨支部設立了黨員群眾訴求“回音壁”，做到事事有回音，件件有著落，在黨員干部和群眾之間架起“連心橋”。二是以定期走訪制度為紐帶，融洽干群關系。泖港鎮(zhèn)黨委要求所有基層支部書記每周必須走訪25戶，支部成員每周必須走訪20戶，建立工作臺賬，記錄工作日志，有案可稽，切實轉(zhuǎn)變村干部工作作風，進一步增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。三是以全市大調(diào)研為契機，直擊百姓需求。鎮(zhèn)主要領導牽頭抓總，分管領導分片包干，責任到人，分頭走訪。自啟動大調(diào)研工作以來，通過多種形式聽民聲、察民情，跨前一步聚焦社區(qū)中最困難的“沉默的少數(shù)”，直擊弱勢群體的切實需求。截至2018年10月底，全鎮(zhèn)共開展調(diào)研4002次，形成問題清單783條，已解決問題769條，問題解決率達98.21%，密切了黨群干群關系，讓黨的根基扎得更深。

（四）筑平臺，打好基層黨建“組合拳”。泖港鎮(zhèn)積極探索“網(wǎng)格+黨建”的治理模式，將網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格長工作室和黨建服務站點內(nèi)容融為一體，實現(xiàn)“多站合一”。各類資源下沉到網(wǎng)格黨支部的同時，更加注重為黨員和村民提供個性化服務?！班徖锸赝敝驹阜?、 “主題黨日+”“黨建引領新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮”等黨建項目化工作，也借助網(wǎng)格黨支部這個陣地延伸到黨員的“家門口”。例如：焦家村利用“黨建小網(wǎng)格”辦起“法治大課堂”，讓黨員村民能在“埭頭上”“客堂間”接受法治宣傳教育;松江區(qū)文化館為南三村輸送文化資源，培育基層文化團隊;上海視覺藝術(shù)學院特聘教授、畫家周潔塵在泖港村創(chuàng)立古法扎染工作室，為新農(nóng)村創(chuàng)作農(nóng)舍墻面畫，提升文化氣息;港灣居民區(qū)黨員志愿者屠振艷開設工作坊，串珠、絲網(wǎng)花等課程受到本地居民歡迎;鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務中心與區(qū)慈善基金分會、鎮(zhèn)慈善工作站等聯(lián)合舉辦公益攝影活動，為全鎮(zhèn)7000余位老人拍攝照片;鎮(zhèn)綜合黨委成立家庭農(nóng)場黨支部，在培育和扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、吸納農(nóng)村富余勞力、拓寬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社覆蓋面等方面發(fā)揮引領作用，為促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效厚植發(fā)展動能。

（五）集民智，繪就美麗鄉(xiāng)村“新藍圖”。習近平總書記指出： “新農(nóng)村建設一定要走新農(nóng)村建設的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”泖港鎮(zhèn)黨委以習近平總書記重要講話為指導，在深入調(diào)研的基礎上，提出了“黨委領導、政府主導，節(jié)約土地、注重特色，科學規(guī)劃、試點先行，汲取民智、保證質(zhì)量”的美麗鄉(xiāng)村建設基本原則。泖港鎮(zhèn)黃橋村成為全國宅基地改革試點及鄉(xiāng)村振興示范村后，2018年4月起，通過召開村民代表大會、黨員大會、鄉(xiāng)賢意見征求會、發(fā)放問卷等方式，充分聽取村民意見建議。在保持鄉(xiāng)村肌理和風貌的情況下，聘請專業(yè)設計團隊，提高村莊規(guī)劃設計的科學性和藝術(shù)性，努力打造上海鄉(xiāng)村振興的樣板。經(jīng)過近60天的反復討論，一張帶著全村570戶農(nóng)民對美好生活向往的新農(nóng)村建設宏偉藍圖呈現(xiàn)在大家眼前。

（六）納賢士，架起鄉(xiāng)村振興“連心橋”。鄉(xiāng)村振興的基礎就是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。[1]培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才隊伍，是實施鄉(xiāng)村振興的關鍵。泖港鎮(zhèn)黨委堅持“黨管人才”的原則，著力加強基層黨建。一是抓好“三支一扶”這股有生力量。泖港鎮(zhèn)黨委擬定培養(yǎng)計劃，指定帶教老師，為“三支一扶”大學生扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造必要條件，為農(nóng)村一線輸送“新鮮血液”拓展空間。二是注重培養(yǎng)基層一線工作的年輕黨員。泖港鎮(zhèn)黨委定期舉辦后備青年干部培訓班，壓擔子，搭梯子，給位子，促進青年黨員不斷成熟。三是借助松江眾多人才智慧之力。泖港鎮(zhèn)黨委建立鄉(xiāng)村振興專家?guī)欤瑖@基層黨建、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會治理等聘請有關部門領導、專家為泖港發(fā)展建言獻策，針對鄉(xiāng)村振興中的難點、焦點問題把脈問診，提出針對性的意見建議。四是形成鄉(xiāng)賢同頻共振圈。在2017年成功舉辦“黨建引領綠色發(fā)展，鄉(xiāng)賢共話家鄉(xiāng)建設”主題論壇，進一步健全各村居新鄉(xiāng)賢資源庫建設，為新鄉(xiāng)賢搭建平臺，以項目化為抓手，吸引各類人才參與鄉(xiāng)村振興。例如：胡光村建立新鄉(xiāng)賢微信群“根的呼喚”，吸引各路精英為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策;曹家浜村在鄉(xiāng)賢的牽線搭橋下，與上海滬劇院團委共建“草根”滬劇團隊，做實“小戲之鄉(xiāng)”。

三、基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的幾點啟示

推進鄉(xiāng)村振興，必須激活市場、激活主體、激活要素、激活政策、激活組織。這“五個激活”要通過深化改革來實現(xiàn)。換言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須靠改革來驅(qū)動，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的推進路徑。[2]鄉(xiāng)村振興是目標，黨建引領是保障。泖港鎮(zhèn)通過網(wǎng)格化黨建模式使基層黨建實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無死角的全新飛躍，從而凝聚、團結(jié)群眾一道推進鄉(xiāng)村振興大業(yè)。泖港鎮(zhèn)黨委的探索實踐帶給我們有益的啟示。

（一）抓好基層黨建是推進鄉(xiāng)村振興的前提基礎。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，只有重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們才能在各種嚴峻形勢面前，經(jīng)受起任何風浪的考驗，黨的執(zhí)政地位才會固若磐石。泖港鎮(zhèn)的實踐探索表明，抓基層黨建不是做表面文章，更不是偏離經(jīng)濟建設這個中心，而是通過扎扎實實的教育活動，激活黨員的主體性地位，通過制度建設，夯實基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個載體，凝聚全鎮(zhèn)百姓的建設熱情。鎮(zhèn)黨委是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿指揮所，基層網(wǎng)格黨支部是鄉(xiāng)村振興的一線陣地，只有抓好基層黨建，我們才能真正做到走在前列，干在實處。

（二）黨建引領鄉(xiāng)村振興要保持銳意進取的精神風貌。習近平總書記指出，領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。增強改革創(chuàng)新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作。增強科學發(fā)展本領，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。泖港鎮(zhèn)的實踐探索表明，群眾愿跟你，心里要服你;群眾要聽你，首先要懂你。沒有創(chuàng)新思維，基層黨建工作打不開新局面，群眾不會點贊;沒有為群眾辦實事的本領，群眾不會叫好。只有通過調(diào)查研究，擬定一套符合本地鄉(xiāng)村振興實際的好方案，走出一條行之有效群眾得實惠的新路子，基層黨建才是抓出了成效，抓到了關鍵。泖港鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設重現(xiàn)了希望的田野，網(wǎng)格化管理孕育了寧靜家園，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民有了真真切切的獲得感。

（三）基層黨建引領鄉(xiāng)村振興要始終發(fā)揚釘釘子精神。習近平總書記指出，我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結(jié)果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。泖港鎮(zhèn)的探索實踐表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，任務艱巨，不是一年半載就可以完成的，需要一張藍圖繪到底的姿態(tài)，功成不必在我的心態(tài)，擼起袖子加油干的狀態(tài)，才能取得成效?；鶎狱h建作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工程，更需要扎實推進，持之以恒。基層黨建好，鄉(xiāng)村振興快，基層黨建實，農(nóng)民獲得感強。

（四）抓準基層黨建要鉚住農(nóng)民對美好生活的向往。習近平總書記指出，要圍繞農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感，同時要形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，堅持盡力而為、量力而行，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。泖港鎮(zhèn)的實踐探索證明，一切以農(nóng)民利益為重的事情就推得開、走得快、做得好，相反，讓群眾利益受損的事情就矛盾多、麻煩大、走不下去?；鶎狱h建就是要找準與農(nóng)民利益相關的結(jié)合點，找準農(nóng)民利益的興奮點，花拳繡腿不是真功夫，真心實意為農(nóng)民謀利益的黨建工作才是真水平。

參考文獻

[1]陳錫文.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018 （1）.

[2]黃祖輝.準確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018 （4）.