論全面二孩政策實施的必要性與對策

楊凱博

摘要：為適應我國經(jīng)濟的發(fā)展，計劃生育政策不斷調整。本文研究了相關政策，通過對全面二孩計劃生育政策實行的原因，以及目前我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等方面的分析，論證了全面二孩政策的合理性和必要性。同時，全面二孩政策面臨著較多的問題，從而限制了全面二孩政策的順利實施，本文同樣針對這些問題，給出了一些意見和建議，期待全面二孩政策的實施將對我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展起到積極的作用。

關鍵詞：全面二孩 人口結構 經(jīng)濟社會發(fā)展

前言：自二十世紀七十年代以來，我國開始逐步推行計劃生育的政策，其基本思想是基于馬爾薩斯的人口論和馬寅初的《新人口論》以及“晚、稀、少”政策，認為少生優(yōu)生是更加合理的。到了二十世紀八十年代，出臺了獨生子女政策，開始了持續(xù)十余年的計劃生育道路。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，計劃生育政策不斷調整至現(xiàn)今實行的全面二孩政策。事實上，該政策實行前，已有專家學者研究過全面二孩政策可能帶來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢將是積極向上的;然而在全面二孩政策實行后，雖然整體生育率有所提升，但由于地區(qū)發(fā)展不平衡，社會觀念的轉變等因素，現(xiàn)實與預期有所出入。因此，本文旨在討論全面二孩政策實施的合理性，以及對其面臨相關問題的解決方法。在結構上，本文第一部分研究之前學者關于二孩政策的分析與預測，總結出全面二孩政策的合理性、必要性：第二、三部分指出政策實施中的問題并提出相應對策;第四部分給出結論與建議。

一、全面二孩政策的合理性和必要性

目前，權威的學者與研究機構皆傾向于全面實行二孩政策有利于經(jīng)濟社會發(fā)展。眾所周知，在我國決策機制中有專家咨詢機制;而學者，尤其是社會類專家研究的是我國經(jīng)濟未來發(fā)展的方向。他們在對國家現(xiàn)行經(jīng)濟狀況與未來發(fā)展形勢的分析與預測的基礎上，提出相應可行的人口政策，因此，從政策制定角度來說，全面二孩政策具有權威性、科學性與合理性。

從全面二孩政策助力經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來說，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、新興生產(chǎn)力的出現(xiàn)與進步，需要不斷有人投入到發(fā)展新的生產(chǎn)力中。在此基礎上，為了促進經(jīng)濟與社會進步，保持一定的人口數(shù)量、恰當?shù)娜丝诮Y構是必要的，全面二孩政策有利于促進人口結構和數(shù)量穩(wěn)健。

根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的報告顯示，截止到2017年，中國人均預期壽命為76.7歲，同時，近年來中國生育水平已經(jīng)接近全球最低，這兩個因素導致我國老年人口比例逐步增長，人口老齡化日趨顯著，中國老年人口比例嚴重超標，已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家。老齡化是人們生活水平提高和壽命延長的結果，老齡化的出現(xiàn)，導致了一系列的問題，如青壯年勞動人口不足，同時社會負擔加重。

全面二孩政策的實施，可以更好地打破一個家庭只能生育一胎的限制，人口結構中的男女比例也會逐漸趨于平衡，這將有利于緩解社會撫養(yǎng)壓力、降低犯罪率、促進社會的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。同時，全面二孩政策有利于緩解人口紅利出現(xiàn)消退趨勢，增加勞動數(shù)量，在中長期內為勞動力市場提供較多可選擇勞動力資源，促進勞動力充足。

消費對于經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性作用。全面二孩政策有利于增加消費紅利，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全面二孩政策落實施后，預計每年新增的新生兒可能達到二百萬左右，每年產(chǎn)生的消費大約一千億左右。而消費的增長又調整生產(chǎn)發(fā)展方向，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，比如嬰幼兒數(shù)量增加，可以拉動奶粉、月嫂、教育等的消費額，進而帶動了畜牧業(yè)、家政服務等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此，對全面二孩政策有利于擴大內需從而促進經(jīng)濟發(fā)展，可見一斑。

綜上所述，全面二孩政策的實施具有合理性和必要性，是適應我國經(jīng)濟現(xiàn)狀并有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的合理人口政策。

二、全面二孩政策面臨的問題

全面二孩政策的實施仍存在著一些問題。首先，當前高昂的生育成本成為生育率提高道路上的“礙腳石”。由于人口增長的利益主要體現(xiàn)在中長期，短期內可能會造成家庭負擔加重，從而使生育率無法順利提升。

其次，人們多年以來形成的優(yōu)生優(yōu)育觀念，也在一定程度上對政策效果產(chǎn)生消極影響。在許多大中城市里，大部分人忙于工作，再加上適齡生育的一代大部分是獨生子女，不愿意也無法生育二胎，生育率的增長也因此受到了阻礙。

再次，我國現(xiàn)階段還屬于發(fā)展中國家，雖然2018年中國經(jīng)濟總量突破90萬億元，但是人均GDP世界排名在70位左右，間接導致人們用于生育的預算并不充足，這也限制了二孩的出生率。

三、應對措施

為促進我國經(jīng)濟發(fā)展，全社會應持續(xù)助力全面二孩政策的實施。首先，鑒于高昂的生育成本和供養(yǎng)成本，許多家庭仍面對著生不起、不敢生的情況，需要政府研究和制定配套的鼓勵政策，緩解二孩家庭精神方面的壓力;在教育等福利建設上，對二孩家庭托兒所、幼兒園、學校的入學給予政策支持，提升義務教育水平和質量;在社會建設層面，進一步完善基礎設施建設，保障房價、物價的進一步穩(wěn)定;同時，也要進一步減免個人所得稅，提升家庭支配收入，完善社會保障，比如制定更積極的養(yǎng)老和醫(yī)療政策，提升居民預期。

其次，加大全面二孩政策的宣傳力度，轉變人們的生育觀念，對于家長來說，提高生育數(shù)量可有效減少一孩所帶來的一系列家庭問題;對于孩子來說，讓他們意識到，兄弟姐妹是自己寶貴的財富，孩子之間可以在生活上可以相互幫助，在心靈上互相安慰，在父母年邁的時候，可以共同完成贍養(yǎng)父母的義務，減少一個孩子所承受的負擔。

四、結論

全面二孩政策是我國的新一輪人口政策，是適應我國經(jīng)濟現(xiàn)狀并有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的合理人口政策，具有合理性和必要性。但是全面二孩政策的實施存在著一些問題，政府仍需進行持續(xù)深入的研究，并制訂積極有效的應對政策。企業(yè)與個人也要積極配合，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、普及自發(fā)的宣傳教育，從而使得全面二孩政策對我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展起到積極的作用。