淺析中美反傾銷法律制度對比

張藝馨

摘要：2018年以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼地進(jìn)行，這影響到了整體世界貿(mào)易體系的穩(wěn)定。如何理性解決中美貿(mào)易問題涉及到兩國人民的福祉。本文擬從法律角度分析中美兩國反傾銷法律制度的異同，并對中美兩國如何理性看待貿(mào)易問題提出建議。

關(guān)鍵詞：反傾銷 法律制度 對比研究

引言：據(jù)商務(wù)部調(diào)查結(jié)果顯示，在1995年一2016年的20年間內(nèi)，我國一直是世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，遭遇的反傾銷調(diào)查高達(dá)1177起，相比于第二名的韓國384起，差距巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2018年6月，美國對中國的鋁合金薄板、鋼制丙烷氣瓶、不銹鋼法蘭等多項(xiàng)產(chǎn)品采取了反傾銷措施。中美法律制度的差異決定了中美對于反傾銷法律制度的認(rèn)知差異，研究中美反傾銷法律制度的異同頗有必要。

一、中國的反傾銷法律制度

中國的反傾銷法律制度是在中國2001年加入世界貿(mào)易組織的大背景下進(jìn)行的，我國不斷完善中的反傾銷法律制度，為保障世界公平貿(mào)易格局和我國在國際貿(mào)易中的正當(dāng)合法地位發(fā)揮了重要作用。

1994年7月1日起施行的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》中，明文規(guī)定了反傾銷制度。這也標(biāo)志著，反傾銷制度在我國真正確立。

（一）第三國價格

傾銷產(chǎn)品的正常價值計算在反傾銷訴訟中是十分重要的環(huán)節(jié)，我國反傾銷條例對此認(rèn)定合理，明確規(guī)定了第三國價格，即當(dāng)同類傾銷產(chǎn)品的價格不能在該國國內(nèi)進(jìn)行公平比較時，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)牡谌龂M(jìn)行相關(guān)比較。

（二）傾銷與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的認(rèn)定

當(dāng)前世界上多數(shù)國家在反傾銷調(diào)查中，對因果關(guān)系的認(rèn)定包括：“主要原因”和“原因之一”兩種標(biāo)準(zhǔn)，而我國反傾銷法律制度采取的是“主要原因”的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說傾銷行為必須是一國產(chǎn)業(yè)遭受損害的主要原因，兩者才具有直接的因果關(guān)系，才能認(rèn)定為傾銷。

（三）反傾銷程序

我國反傾銷調(diào)查的申請主體主要包括：遭受他國反傾銷商品侵害的企業(yè)、行業(yè)代表或者行業(yè)作為整體起訴人，申請啟動反傾銷調(diào)查程序。當(dāng)我國內(nèi)企業(yè)受到較嚴(yán)重?fù)p害時，確保能夠及時遏制傾銷行為。

二、美國反傾銷法律制度

美國最早的反傾銷法可以參照1916年美國稅法中有關(guān)于反傾銷的規(guī)定，美國在1921年專門制定了反傾銷法，并在1997年通過了對WTO烏拉圭回合協(xié)議法案的實(shí)施條例，最終豐富和完善了美國的反傾銷法律制度。

（一）主管機(jī)構(gòu)

美國負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查和裁判的機(jī)構(gòu)主要是美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部。美國國際貿(mào)易委員會主要負(fù)責(zé)調(diào)查傾銷商品是否對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。

（二）征收反傾銷稅

美國反傾銷條例對于反傾銷稅的征收，是指反傾銷調(diào)查當(dāng)局對于以低于正常價值在美國市場出口商品的企業(yè)征收在正常海關(guān)關(guān)稅和其他費(fèi)用之外的一種關(guān)稅或附加稅。

（三）征收反傾銷稅的條件

美國反傾銷法律制度要求確定傾銷幅度，也就是傾銷價格與正常價格之間的差額，這一正常市場價既可以在出口國內(nèi)的成本價計算，也可以在市場畸形的情況下以第三國的成本價確定。

三、中美反傾銷法律制度的比較

（一）中美反傾銷法律制度基礎(chǔ)比較

美國反傾銷立法的萌芽始于19世紀(jì)末，1921年美國的反傾銷法律正式頒布，并在1954和1974年進(jìn)行修改和完善。而我國的反傾銷立法相對發(fā)展較為滯后，在1986年我國恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國狀態(tài)的申請中，首次提到反傾銷問題，直到1997年國務(wù)院頒布反傾銷和反補(bǔ)貼條例，中國才有了第一個專門性的反傾銷法律制度。

（二）中美反傾銷司法審查制度對比

美國國際貿(mào)易法院是處理美國國際貿(mào)易案件的一審法院，其審查范圍同時也包含在反傾銷問題上作出初步裁決。美國聯(lián)邦巡回上訴法院則負(fù)責(zé)處理被申請人的對于初審裁決不服而提起的上訴。當(dāng)事人拒絕接受美國國際貿(mào)易法院的裁決，同時也不接受美國聯(lián)邦巡回上訴法院的二審裁決時，可直接上訴至美國最高法院。

中國是世界貿(mào)易組織的成員國，其推行反傾銷制度的決心和力度很大，總體來說，我們在法律制度上應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪些反傾銷案件在所在地中級人民法院受理，哪些可以訴至高級人民法院，這樣不僅可以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，還可以提高整體訴訟效率。

四、進(jìn)一步完善我國反傾銷法律制度的建議

（一）進(jìn)一步完善和細(xì)化我國反傾銷法律制度，提高法律的可操作性

傾銷的認(rèn)定是反傾銷法律制度的第一步，也是最關(guān)鍵的一步，我國對于正常價值的規(guī)定存在很多模糊性條款，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化和明確，這有利于我國公司對于傾銷幅度的進(jìn)一步確定，也可以避免造成非必要的貿(mào)易摩擦和誤解。

（二）優(yōu)化法律體系

我國現(xiàn)行的反傾銷法律規(guī)定可以追溯到1997年頒布的反傾銷條例，其立法層級不高，法律效率相對較低。隨著我國不斷地深入?yún)⑴c國際貿(mào)易進(jìn)程，反傾銷法的進(jìn)一步立法完善和層級提高，值得更加深入的思考日。

（三）規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

第一，我國反傾銷被訴企業(yè)應(yīng)該及時提價，爭取主動;第二，我國反傾銷被訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時聘請專業(yè)的反傾銷應(yīng)訴律師團(tuán)隊(duì)：三是要積極聯(lián)合，形成行業(yè)整體作戰(zhàn);四是要認(rèn)真參與美國反傾銷的調(diào)查問卷以及其他法律訴訟程序，爭取勝訴的可能性。另外，在勝訴概率小的情況下，及時改變訴訟策略，達(dá)成終止協(xié)議，保護(hù)我國企業(yè)和本行業(yè)的最終利益。

（四）政府引導(dǎo)

我國商務(wù)部和其他有關(guān)部門應(yīng)該積極開展國際交流合作，加強(qiáng)同周邊國家的聯(lián)系。另外一方面，政府應(yīng)該鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定策略使我國在科技方面達(dá)到世界領(lǐng)先的水半。

（五）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

一是增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的凝聚力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用：二是提高我國行業(yè)協(xié)會在反傾銷反補(bǔ)貼方面的應(yīng)訴能力：三是進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的代表性，吸納各種所有制經(jīng)濟(jì)參與其中。

結(jié)語：反傾銷本來是世界貿(mào)易組織為了平衡世界貿(mào)易格式，保障各國正當(dāng)貿(mào)易利益的工具。不斷完善和豐富我國反傾銷法律制度，有利于維護(hù)我國正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益，同時也有助于維護(hù)和發(fā)展公平公開的世界自由貿(mào)易格局。