預(yù)算績(jī)效管理改革與思考

摘? 要：本文通過(guò)相關(guān)政策梳理，以點(diǎn)帶面，發(fā)現(xiàn)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理存在績(jī)效理念尚未牢固樹立、績(jī)效目標(biāo)不規(guī)范不透明、法律制度不完善和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)等問(wèn)題;針對(duì)這些問(wèn)題，本文指出我國(guó)應(yīng)從加深績(jī)效理念、加快機(jī)制轉(zhuǎn)變、完善法律體系、健全指標(biāo)體系等途徑加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效;績(jī)效目標(biāo);績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

黨的十九大報(bào)告中提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，是推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是進(jìn)一步解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的根本方法。2018年9月2日，中央發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)[2018]34號(hào)），該文件具有里程碑意義，表明預(yù)算績(jī)效管理從部門推動(dòng)上升到國(guó)家層面，從局部探索到全面實(shí)施，從事后評(píng)價(jià)到目標(biāo)管理與評(píng)價(jià)相結(jié)合，從資金績(jī)效拓展到政策績(jī)效，從項(xiàng)目績(jī)效覆蓋到單位、部門整體績(jī)效，并在管理機(jī)制上從“要我有績(jī)效”變成“我要有績(jī)效”。因此，站在新的歷史定位上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的研究有著時(shí)代的意義。

二、預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理要實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，體現(xiàn)了系統(tǒng)、整體協(xié)同的改革思維，本質(zhì)上是一種以預(yù)算過(guò)程為紐帶，實(shí)現(xiàn)政策過(guò)程、預(yù)算過(guò)程、行政管理過(guò)程、績(jī)效管理過(guò)程完美融合的新型政府治理體系和治理方式。我國(guó)目前預(yù)算績(jī)效管理存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）績(jī)效理念尚未牢固樹立?？?jī)效理念尚未深入人心，因而難以調(diào)動(dòng)實(shí)施績(jī)效改革的主動(dòng)性。一方面，績(jī)效改革進(jìn)展緩慢，影響了績(jī)效所能體現(xiàn)出來(lái)的重要性。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)政府“以收定支”的財(cái)政思想根深蒂固，削弱了實(shí)施績(jī)效預(yù)算的意愿。

（2）績(jī)效目標(biāo)不規(guī)范、不明確。一是績(jī)效目標(biāo)管理不夠規(guī)范，工作要求不盡統(tǒng)一，在目標(biāo)申報(bào)、審核方面還沒(méi)有建立完善的工作機(jī)制;二是績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不清績(jī)效目標(biāo)和部門職能、政府工作任務(wù)結(jié)合得不夠緊密，無(wú)法全面反映部門履行職能的情況，績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏差;三是績(jī)效目標(biāo)制定粗淺，難以量化和細(xì)化，影響到績(jī)效目標(biāo)的準(zhǔn)確性。

（3）法律制度不完善。完善的法律制度是預(yù)算績(jī)效管理得以有效實(shí)施的重要前提。由于我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革還處于初級(jí)階段，相關(guān)的法律制度尚未完全建立起來(lái)。同時(shí)，地方預(yù)算績(jī)效管理工作的推動(dòng)缺乏統(tǒng)一的法律保障和制度規(guī)范。

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)。一是當(dāng)前的指標(biāo)設(shè)置還是較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計(jì)分等缺乏科學(xué)的方法和依據(jù);二是尚未建立統(tǒng)一、科學(xué)、合理的包含所有行業(yè)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)案例信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、結(jié)論與建議

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理必須以具體的問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住我國(guó)目前全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理所面臨的最重要緊急問(wèn)題，有針對(duì)性解決問(wèn)題，要真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算有績(jī)效，必須堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式的原則，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，避免“一刀切”狀況的出現(xiàn)。針對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）加大宣傳與教育力度，確?？?jī)效理念深入人心。正確的績(jī)效理念和文化是確?？?jī)效體系落地的思想保障。一是走進(jìn)黨校課堂，讓績(jī)效理念深入人心，擴(kuò)大績(jī)效工作的影響，向黨校受訓(xùn)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部宣傳財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。二是有針對(duì)性的對(duì)各縣市以及部分市級(jí)單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績(jī)效宣傳，做實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)。三是做好財(cái)政內(nèi)部宣傳工作，通過(guò)撰寫高質(zhì)量的工作簡(jiǎn)報(bào)，強(qiáng)化財(cái)政部門的績(jī)效意識(shí)。

（2）加快績(jī)效管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，逐步形成內(nèi)生的激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理的核心是形成體制內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制。一是把資金和決策從一種行政權(quán)力轉(zhuǎn)變成為一種法律責(zé)任與道德義務(wù)，變成一種風(fēng)險(xiǎn)，讓資金使用部門小心謹(jǐn)慎地做決策和申請(qǐng)資金、分配資金、使用資金和管理資金;二是提高績(jī)效目標(biāo)的透明度，使用前部門主動(dòng)地將錢用到實(shí)處;三是權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱，有權(quán)無(wú)責(zé)，或者有責(zé)無(wú)權(quán)，都會(huì)導(dǎo)致績(jī)效低下，所以只有再權(quán)責(zé)對(duì)等的情況下，績(jī)效才會(huì)提升，改革才能更好的進(jìn)行。

（3）完善與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的法律制度。完善的法律制度是預(yù)算績(jī)效管理得以有效實(shí)施的重要前提。在改革過(guò)程中，使預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行主體、監(jiān)督部門、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算流程等都應(yīng)有明確的法律法規(guī)加以規(guī)范。我國(guó)需要建立起與預(yù)算績(jī)效管理相適應(yīng)的法律體系，使之有法可依，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)威性和強(qiáng)化執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行程序。

（4）健全指標(biāo)，盡快形成完善的體系。首先，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃目標(biāo)以及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)相結(jié)合。其次，鑒于目前對(duì)于指標(biāo)體系構(gòu)建工作的情況，應(yīng)以某幾個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)，嘗試構(gòu)建覆蓋該行業(yè)所有業(yè)務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上盡快構(gòu)建一整套包括各行業(yè)的共性和個(gè)性相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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作者簡(jiǎn)介：賀艷（1993-），女，漢族，財(cái)政學(xué)專業(yè)，研究生二年級(jí)，單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，研究方向：財(cái)政理論與政策。