淺談農(nóng)村公路管理存在問題及提高路政執(zhí)法水平的措施

【摘要】農(nóng)村公路路域環(huán)境中超限運(yùn)輸、違法堆物、違章建屋、人為故意破壞等情況大量存在，而且屢禁不止，目前執(zhí)法理念和體制及法律制度等方面的嚴(yán)重不足，已經(jīng)使得農(nóng)村公路路政執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，剖析了農(nóng)村路政管理存在的問題，并提出相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】路政管理 執(zhí)法 存在問題 措施

0引言

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，它在全國公路網(wǎng)絡(luò)占很大比重，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康，從而加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其好壞對一個地區(qū)農(nóng)村乃至整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響?！耙敫?、先修路”成為一個時代廣為流傳的口頭禪。而農(nóng)村公路作為時代演化的產(chǎn)物，有力支撐著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會等的發(fā)展，是農(nóng)民增收、創(chuàng)收的有效途徑，“要致富，先修路”也是對其在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮重大作用的最直觀表述。

1農(nóng)村公路路政執(zhí)法的必要性分析

在習(xí)近平總書記提出建設(shè)“四好農(nóng)村路”五周年之際，交通運(yùn)輸部黨組中心組舉行2019年第一次集體學(xué)習(xí)，指出推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供先行支撐，確保交通運(yùn)輸服務(wù)決勝全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。截至2018年年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到405萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達(dá)到99.64%和99.47%，建制村通客車率達(dá)到96.5%，“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效機(jī)制正在形成。但伴隨著農(nóng)村公路通車?yán)锍痰难杆僭鲩L，農(nóng)村公路路政執(zhí)法中也暴露出越來越多的困境和難題。農(nóng)村公路路域環(huán)境中超限運(yùn)輸、違法堆物、違章建屋、人為故意破壞等情況大量存在，而且屢禁不止，農(nóng)村公路路政執(zhí)法從機(jī)制到法律法規(guī)幾乎處于一片空白的狀態(tài)，這不僅影響了我國農(nóng)村公路建設(shè)的健康有序發(fā)展，而且抑制了農(nóng)村公路作用的充分發(fā)揮。因此，農(nóng)村公路建好后，如何規(guī)范農(nóng)村公路行政執(zhí)法，從而更好的保障農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用就顯得尤為迫切重要。

2農(nóng)村公路管理存在的問題

農(nóng)村公路執(zhí)法突出的問題主要有以下幾個方面：

（1）路產(chǎn)路權(quán)無法界定：在新的公路運(yùn)輸系統(tǒng)投入使用時，有時候會出現(xiàn)一些歷史遺留的，不知如何分配的路線。如果在新的公路運(yùn)輸系統(tǒng)投入運(yùn)行時，沒有及時劃分好這些路線所屬的區(qū)域范圍，則會導(dǎo)致路產(chǎn)路權(quán)無法界定，界限不清晰，增加管理難度。

（2）路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)資格未經(jīng)法律程序確認(rèn)，路政執(zhí)法人員資格不合法：許多路政管理部門的門檻較低，或者人員變動較大，常常會出現(xiàn)還沒有達(dá)到法定要求便持證上崗的工作人員。這類工作人員專業(yè)性不高，執(zhí)法力度不夠，路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)資格未經(jīng)法律程序確認(rèn)，很容易出現(xiàn)亂指揮，亂懲罰的現(xiàn)象。

（3）路政宣傳力度不足，執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊：新公路運(yùn)行系統(tǒng)投入使用初期，由于經(jīng)費(fèi)不足，對路政管理重要性的宣傳力度不夠，導(dǎo)致整體素質(zhì)偏低，路政管理不受重視，這是路政管理出現(xiàn)問題的一個重要來源。

（4）缺乏執(zhí)法必要的權(quán)威和有力手段：由于經(jīng)費(fèi)和經(jīng)驗(yàn)均不足夠的原因，路政管理部門機(jī)構(gòu)相對簡單，沒有一套專業(yè)的管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題時不能及時提供相應(yīng)的對策，缺乏執(zhí)法必要的權(quán)威和有力手段，才會使超限超載運(yùn)輸屢禁不止，達(dá)到失控狀態(tài)。

（5）超限超載運(yùn)輸屢禁不止，達(dá)到失控狀態(tài)：由于公路運(yùn)輸量過大，公眾的整體素質(zhì)不高，沒有意識到正確使用公路的重要性，再加上執(zhí)法人員懲罰力度不夠，便會導(dǎo)致超限超載運(yùn)輸屢禁不止，達(dá)到失控狀態(tài)。

3、提高路政執(zhí)法水平的具體策略

（1）建立健全管理機(jī)制：要切實(shí)強(qiáng)化路政管理隊(duì)伍建設(shè)水平，保證路政執(zhí)法嚴(yán)明性，首要前提是建立健全路政管理法律體制。相關(guān)路政管理部門需加大法治建設(shè)投入力度，讓路政執(zhí)法權(quán)力回歸到基層管理人員的手中，且結(jié)合區(qū)域路政管理的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理制度，為基層路政管理執(zhí)法人員提供參考依據(jù)。此外，應(yīng)深化執(zhí)法人員的責(zé)任意識，以激發(fā)其主觀能動性，確保其全身心的投入到基層工作。

（2）提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)：第一，提高執(zhí)法主體自身的業(yè)務(wù)水平。首先執(zhí)法主體要對與公路執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)知識能夠熟練的掌握并運(yùn)用，以保證自己在不同的環(huán)境中開展執(zhí)法王作時能夠做出正確的反映。第二，在業(yè)務(wù)水平不斷提高的同時，路政執(zhí)法人員需要不斷提高自己的服務(wù)意識和態(tài)度。當(dāng)執(zhí)法相對人在公路上遇到困難時，路政執(zhí)法人員應(yīng)該秉著人為本的服務(wù)理念，為其提供周到的服務(wù)。第三，隨著信息化時代的到來，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，執(zhí)法人員要保持與時俱進(jìn)。

（3）借鑒先進(jìn)的路政執(zhí)法模式：建立新型的“大交通”執(zhí)法模式。我國公路建設(shè)的迅猛發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是毋庸置疑的，我國交通運(yùn)輸部出臺的《交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》在刺激公路交通快速發(fā)展的同時也造成了路政執(zhí)法部門與機(jī)構(gòu)的龐大冗雜，這對于陳舊的管理模式無疑是一種挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)管理模式中，省、市級主要的交通主管部們、外包的公路管理機(jī)構(gòu)以及私立的公路經(jīng)營企業(yè)和一些臨時性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)并存，這種無序并存，很容易導(dǎo)致執(zhí)法沖突時部門之間相互規(guī)避權(quán)力、推卸責(zé)任。荷蘭、英國倫敦及新加坡實(shí)行的交通綜合執(zhí)法改革，實(shí)際上是一種“大交通”的執(zhí)法模式。這種模式將以前零亂分散的執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并為一個或者幾個比較綜合的執(zhí)法部門，一是有利于避免多部口執(zhí)法時因職能交叉引發(fā)的權(quán)力沖突;二是有利于整合各部門資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，從而提高行政執(zhí)法效率;三是使得政府部口更加精簡，將更多精力放到公共服務(wù)中。荷蘭的運(yùn)輸管理檢查局、英國倫敦市設(shè)立的大倫敦交通管理局以及新加坡設(shè)立的陸路交通管理局和公共交通理事會都是對大交通管理模式的有效實(shí)踐。

4結(jié)語

結(jié)合工作實(shí)際對農(nóng)村公路管理存在問題及提高路政執(zhí)法水平提出具體措施，從管理機(jī)制、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、借鑒先進(jìn)的路政執(zhí)法模式等方面進(jìn)行分析，從根本上使問題得到解決。為規(guī)范農(nóng)村公路行政執(zhí)法，保障農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。

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作者簡介：楊海燕，女，1977年10月22日出生，寧夏固原市隆德縣交通運(yùn)輸管理所職工。