淺析如何通過合理設(shè)置資格審查否決條件提高招標成功率

趙巍

摘要：近年來中國石化加大力度推行公開招標，公開招標中資格審查否決條件設(shè)立是否合理是招標成功與否的關(guān)鍵，如何保證物資公開招標采購合理、合法、高效是每個采購人員工作中的必修課。

關(guān)鍵詞：公開招標 資格預(yù)審 資格后審 否決條件

在公開招標的實際操作中，供應(yīng)商資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審的運行周期較長，工作量大，需要的人員較多。資格后審的工作量小、工作效率高，但是由于審查工作是在評標過程中進行，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)不符合招標要求就會否決其投標，這樣容易導(dǎo)致流標，流標率會顯著提高。大型石油石化煉化企業(yè)因其生產(chǎn)裝置不間斷運行的特性，對日常生產(chǎn)維修需用物資采購有嚴格的時間要求，結(jié)合中石化的供應(yīng)商管理制度和招標實施的實際情況，把資格預(yù)審和資格后審結(jié)合使用是目前普遍采用的資格審查方式。在招標過程中，無論采用哪一種方式，都是通過審查其資格證明文件，來確定潛在投標人（投標人）是否具備合格投標資格，其中資格審查否決條件的設(shè)置尤為關(guān)鍵。

從實際公開招標工作中來看，有關(guān)資格審查否決條件的設(shè)置，重點關(guān)注以下幾方面：

一、注冊資金設(shè)置

很多業(yè)主在招標文件編制過程時，往往對招標項目的質(zhì)量、品牌、技術(shù)規(guī)格、售后服務(wù)有一定的要求。注冊資金設(shè)置多少作為否決投標的條件之一，對于不同的物資是不能一概而論的。制造周期長、交貨時間緊和技術(shù)要求較高的或只有少數(shù)企業(yè)掌握該技術(shù)的大型關(guān)鍵性設(shè)備，能夠滿足使用要求的生產(chǎn)企業(yè)非常有限。國內(nèi)現(xiàn)階段某些領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平參差不齊，業(yè)主希望具備一定規(guī)模和合同執(zhí)行力強的企業(yè)參加投標，通過限定一個較高的“注冊資金”否決條件，可以剔除部分生產(chǎn)規(guī)模不夠，技術(shù)不成熟及合同執(zhí)行力差的潛在供應(yīng)商，保證業(yè)主企業(yè)生產(chǎn)的安全性。而對于通用類標準物資實施公開招標采購，在未對企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量等綜合指標進行審查的情況下，設(shè)置較高“注冊資金”，即以“規(guī)模小、注冊資金少”作為否決條件，排斥了眾多潛在的中小企業(yè)供應(yīng)商，違背了招標采購的公平原則。供應(yīng)商注冊資金的多少，不能完全作為衡量其提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量好壞的依據(jù)。這就要求我們物資供應(yīng)部門在平時要加強對市場的動態(tài)調(diào)查研究，對潛在投標商的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、履約情況進行分析了解，掌握所需物資的生產(chǎn)行業(yè)的基本水平，以中石化供應(yīng)商分級管理為依據(jù)，共享石油石化行業(yè)供應(yīng)商資源信息，通過量化評價管理，不斷篩選出真正優(yōu)秀的供應(yīng)商。

二、業(yè)績設(shè)置

業(yè)績條件指向性地設(shè)置，是幫助招標人選擇真正符合項目技術(shù)要求的潛在投標人的有效方法，可以防止借資質(zhì)圍標串標現(xiàn)象的發(fā)生;但是業(yè)績條件設(shè)置過細過高，又會成為有效競爭的障礙。例如，某石化熱電廠因安全隱患治理要求急需儲煤場自動跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)，而目前市場上儲煤場自動跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)大多供應(yīng)給大型煤場及煤化工企業(yè)，石油石化行業(yè)只有極少數(shù)單位配置過儲煤場自動跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)。如果在資格審查條件設(shè)置時，要求必須具備三年內(nèi)石油化工行業(yè)內(nèi)類似裝置供貨業(yè)績，會將大多數(shù)廠家排除門外，導(dǎo)致投標人太少，造成流標，甚至被有些不誠信的供應(yīng)商圍標進而損害招標人的利益。如果將資格審查標準設(shè)置為本項目投標商須具有近三年石油化工行業(yè)內(nèi)或大型煤場及煤化工同類產(chǎn)品相關(guān)業(yè)績會更加合理，對于沒有中石化業(yè)績的供應(yīng)商，也可以公平的參與到中石化的招標中來，對有石油石化行業(yè)熱電廠儲煤場供貨業(yè)績的投標商，可以作為技術(shù)評標的加分項。所以只有招標人熟悉掌握招標物資的市場供應(yīng)情況，在對市場充分調(diào)研的基礎(chǔ)來設(shè)置合理的業(yè)績條件，才能吸納眾多符合要求的投標人參與投標，通過充分競爭杜絕串標、圍標的現(xiàn)象。

三、技術(shù)要求設(shè)置

技術(shù)文件要求是招標文件的重中之重，是使用單位需求主觀意愿的直接體現(xiàn)。招標技術(shù)文件中必要的重點條款設(shè)置是否合理，將直接決定招標質(zhì)量。

招標技術(shù)文件中經(jīng)常出現(xiàn)表述不清的情況，部分是設(shè)計文件不完善造成的，例如簡單概括為“詳見技術(shù)交流”等，設(shè)計單位或使用單位的技術(shù)人員在編制資格否決條件時對招標物資理解不透徹、技術(shù)能力不足、沒有將必須的、重點的技術(shù)條件作為資格審查否決條件，導(dǎo)致在資格審查環(huán)節(jié)無法否定不合格投標人，使達不到技術(shù)要求的供應(yīng)商參與了投標，導(dǎo)致中標產(chǎn)品不滿足使用單位的要求。另外還存在隱性指定廠家或品牌的情況，例如自動跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)是必須取得國家強制性3c認證的消防產(chǎn)品，取證后才可以銷售。生產(chǎn)商在取得3c認證后電機的型號和廠家都是固定不能改變的，如果在技術(shù)要求中對主要外購件電動機限定品牌，就可能限制投標商的參與，潛在投標人不足造成流標的可能性極大。從以上案例中我們可以看出，設(shè)計單位必須明確設(shè)計規(guī)范標準、必要技術(shù)條款等，行業(yè)特殊準入要求更要重點指出，最好能詳細列出供貨裝備清單和詳細技術(shù)要求的物資種類，不應(yīng)指定廠家、品牌，而是通過注明希望使用的產(chǎn)品或同等技術(shù)水平的產(chǎn)品來保證物資滿足設(shè)計、使用求。使用單位技術(shù)人員要對需求物資的技術(shù)有更深入的了解，根據(jù)裝置的專業(yè)特性設(shè)置合理的資格否決條件，嚴禁設(shè)置壟斷性條款，只有這樣，才能夠吸引合格供應(yīng)商參與投標，從而采購到滿足生產(chǎn)建設(shè)要求的物資。

企業(yè)在公開招標推進過程中，出現(xiàn)流標率偏高、用戶反應(yīng)采購周期長和采購的物資不滿足使用要求影響裝置的正常運行等問題，一個重要原因就是資格審查否決條件設(shè)置的不恰當(dāng)。解決這個問題的關(guān)鍵在技術(shù)部門和物資供應(yīng)部門，技術(shù)部門要對需求物資的技術(shù)有全面了解，編制準確、符合實際需求的技術(shù)文件資格審查標準：物資供應(yīng)部門要深入解讀技術(shù)文件，加強市場調(diào)研，編制合理的商務(wù)資格審查標準。只有合理設(shè)置資格審查否決條件，才能使物資采購招標工作高效、順暢的完成，推動我們在安全供應(yīng)、及時供應(yīng)、經(jīng)濟供應(yīng)路上持續(xù)前行。