公開招標(biāo)中避免“質(zhì)次價(jià)廉”產(chǎn)品中標(biāo)措施探索

賀利軍

摘要：以中石化長(zhǎng)嶺分公司公開招標(biāo)工作為例，指出了公開招標(biāo)中普遍存在的“質(zhì)次價(jià)廉”產(chǎn)品中標(biāo)問(wèn)題對(duì)企業(yè)的不良影響，并從投標(biāo)商選擇、招標(biāo)流程優(yōu)化以及評(píng)標(biāo)策略等三個(gè)方面提出了預(yù)防措施，對(duì)于提高公開招標(biāo)的工作效率，提高企業(yè)物資供應(yīng)質(zhì)量，保障公開招標(biāo)的公平性具有一定的意義。

關(guān)鍵詞：公開招標(biāo)；質(zhì)次價(jià)廉；改革

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）30q？093-03

0引言

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，公開招標(biāo)成為國(guó)有企業(yè)設(shè)備、原材料等采購(gòu)的主要方式。公開招標(biāo)為供應(yīng)商提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，有力地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，活躍了市場(chǎng)。但是，公開招標(biāo)的廣泛推行也帶來(lái)了如“質(zhì)次價(jià)廉”產(chǎn)品中標(biāo)等一些列的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題開展了一系列的研究。本文主要對(duì)中石化長(zhǎng)嶺分公司在公開招標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，重點(diǎn)闡述了避免“質(zhì)次價(jià)廉”產(chǎn)品中標(biāo)的主要措施，對(duì)于公開招標(biāo)企業(yè)優(yōu)化超標(biāo)流程、提高工作效率具有一定的參考意義。

1“質(zhì)次價(jià)廉”產(chǎn)品中標(biāo)問(wèn)題的原因及危害

近年來(lái)，中國(guó)石油化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱中石化）把沿用多年的供應(yīng)商一級(jí)資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)打破，建立開放的供應(yīng)資源平臺(tái)，一時(shí)間大大小小的企業(yè)紛紛通過(guò)這個(gè)平臺(tái)注冊(cè)，參與公開詢價(jià)和公開招標(biāo)，這對(duì)提高中石化物資采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和降低采購(gòu)成本產(chǎn)生了顯著效果。然而，公開招標(biāo)造成中標(biāo)企業(yè)魚龍混雜，產(chǎn)品良莠不齊，無(wú)法適應(yīng)石油化工企業(yè)高溫高壓的生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。因此，如何避免低質(zhì)量、低價(jià)格的“質(zhì)次價(jià)廉”產(chǎn)品中標(biāo)是公開招標(biāo)中必須面對(duì)問(wèn)題。

2避免“質(zhì)次價(jià)廉”產(chǎn)品中標(biāo)的主要應(yīng)對(duì)措施

在公開招標(biāo)中，“質(zhì)次價(jià)廉”產(chǎn)品中標(biāo)對(duì)于企業(yè)正常的生產(chǎn)產(chǎn)生了很大的影響，本文結(jié)合長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)，以中石化長(zhǎng)嶺分公司為例，提出了一系列措施，明顯降低了“質(zhì)次價(jià)廉”產(chǎn)品中標(biāo)的比例，明顯提高了企業(yè)的運(yùn)行效率，保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.1堅(jiān)持資質(zhì)門檻優(yōu)選投標(biāo)商

在招標(biāo)企業(yè)選擇中，應(yīng)做好資格審查，保證參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)品均滿足石化企業(yè)的生產(chǎn)要求。中石化是國(guó)有企業(yè)，開門采購(gòu)、公開招標(biāo)是國(guó)家對(duì)企業(yè)的要求，然而，由于招標(biāo)過(guò)程時(shí)間緊急，難以對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全面的考察，需要根據(jù)企業(yè)的科研能力、市場(chǎng)占有率、管理措施、口碑等間接判斷企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此中石化在公開招標(biāo)中要針對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，以保障中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量即能夠滿足石化企業(yè)安全生產(chǎn)的要求，又能有效降低供應(yīng)成本。

2.1.1投標(biāo)商篩選原則

針對(duì)企業(yè)投標(biāo)資格條件的設(shè)置是公開招標(biāo)環(huán)節(jié)的組成部分。條件設(shè)置合理與否直接影響合格投標(biāo)人的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而影響招標(biāo)物資期望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)投標(biāo)資格條件的設(shè)置，在滿足生產(chǎn)要求條件下，應(yīng)遵循如下四項(xiàng)原則：

①合規(guī)性原則。

企業(yè)投標(biāo)資格條件設(shè)置要符合法律法規(guī)和物資采購(gòu)的實(shí)際要求，既要符合招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，也要與物資本身的特性及合同履行條件相適應(yīng)。

②合理性原則。

根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)物資的規(guī)模、技術(shù)要求，結(jié)合國(guó)家和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，充分考慮潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的數(shù)量、實(shí)力及招標(biāo)時(shí)間等因素，合理設(shè)置資格條件。

③公平性原則。

遵循條款明確、指標(biāo)量化、資料規(guī)范統(tǒng)一等可操作性準(zhǔn)則，減少評(píng)審難度和人為因素影響，最大限度地體現(xiàn)公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)、守信的招標(biāo)原則。

④競(jìng)爭(zhēng)性原則。

設(shè)置資格條件，應(yīng)保證有足夠數(shù)量的投標(biāo)人參加投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)，以利于招標(biāo)人從足夠數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)者中選擇合適、合格的中標(biāo)人，更好地防范串標(biāo)、圍標(biāo)，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2投標(biāo)商資格條件主要組成部分

①資信條件。

資信條件主要包括三個(gè)方面，第一要求三證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）齊全且年審、期限合格有效：第二要求申請(qǐng)人（投標(biāo)人）名稱要與證件名稱一致，投標(biāo)物資和期限必須在經(jīng)營(yíng)范圍和有效期之內(nèi)：第三是代理商投標(biāo)時(shí)，必須提供制造商出具的代理投標(biāo)授權(quán)書或投標(biāo)產(chǎn)品授權(quán)書。

②業(yè)績(jī)條件。

一般要求投標(biāo)商提供行業(yè)內(nèi)或類似工況條件的供貨業(yè)績(jī)，以證明企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)占有率情況。業(yè)績(jī)條件的主要指標(biāo)為金額，單價(jià)及數(shù)量可不提供。業(yè)績(jī)佐證材料需同時(shí)提供合同復(fù)印件或發(fā)票復(fù)印件等證明材料。

③財(cái)務(wù)條件。

財(cái)務(wù)條件以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的形式體現(xiàn)，由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書組成，相關(guān)報(bào)告應(yīng)經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)并簽字蓋章。條件設(shè)置可要求提供近三年或上年度的財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，側(cè)重體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等指標(biāo)，用于判斷投標(biāo)企業(yè)評(píng)估財(cái)務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.2大力推行標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)一直是中石化大力推行的重要工作，企業(yè)下屬分公司同類裝置較多，所采購(gòu)的設(shè)備材料相似度極高。產(chǎn)品采購(gòu)技術(shù)文件越通用、越標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)流程越規(guī)范、越透明，評(píng)標(biāo)中主觀因素影響越小，評(píng)價(jià)結(jié)果越客觀，能最大限度采購(gòu)到生產(chǎn)建設(shè)所需的物資。標(biāo)準(zhǔn)化包括投標(biāo)商企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證流程標(biāo)準(zhǔn)化、招標(biāo)物資技術(shù)文件校準(zhǔn)化、招標(biāo)采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化等方面。

2.2.1投標(biāo)商企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證流程標(biāo)準(zhǔn)化

①采用國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

常見的國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO 14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、CE安全合格標(biāo)志認(rèn)證等。

②對(duì)生產(chǎn)商產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

主要包括3C強(qiáng)制認(rèn)證、壓力容器分類制造許可證、防爆合格證等：歐盟對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)產(chǎn)品的管理體系、產(chǎn)品和其他標(biāo)志認(rèn)證，如歐盟RoHS強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、歐盟ENEC標(biāo)準(zhǔn)電氣認(rèn)證等；中石化借鑒歐盟先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)或其它行業(yè)的央企、國(guó)企共同制定符合中國(guó)制造標(biāo)準(zhǔn)的材料及設(shè)備、產(chǎn)品認(rèn)證體系。以上要求都可以在招標(biāo)邀請(qǐng)書中提出來(lái)。endprint

③招標(biāo)人特殊要求。

主要指產(chǎn)品的第三方檢驗(yàn)，主要包括由國(guó)家認(rèn)證監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品功能和質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，并出具的產(chǎn)品型式實(shí)驗(yàn)報(bào)告或檢測(cè)報(bào)告。招標(biāo)中，這些報(bào)告也可以作為評(píng)審依據(jù)。

2.2.2招標(biāo)物資技術(shù)文件校準(zhǔn)化

在公開招標(biāo)中，針對(duì)標(biāo)的提出符合使用要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是保證安全供應(yīng)的關(guān)鍵。技術(shù)參數(shù)要求越全面、具體，越能將高品質(zhì)的產(chǎn)品引導(dǎo)到同一招標(biāo)平臺(tái)上來(lái)開展競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)人自行制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。招標(biāo)人在制定招標(biāo)物質(zhì)技術(shù)參數(shù)要求時(shí)，應(yīng)結(jié)合物資品種的實(shí)際需要進(jìn)行條件設(shè)置，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引用來(lái)源。一般技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)主要由三種表現(xiàn)形式：第一種是準(zhǔn)確響應(yīng)的指標(biāo)，產(chǎn)品或物資的技術(shù)指標(biāo)必須與規(guī)定指標(biāo)相等：第二種是滿足或超出響應(yīng)的指標(biāo)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品或物資的技術(shù)指標(biāo)大于等于或小于等于規(guī)定指標(biāo)：第三種為區(qū)間標(biāo)或限度范圍指標(biāo)設(shè)置，表現(xiàn)為產(chǎn)品或物資的技術(shù)指標(biāo)需處于某一區(qū)間內(nèi)。

需要注意的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)商，不得含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

2.2.3招標(biāo)采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化

①合理編制招標(biāo)采購(gòu)預(yù)案。

中石化發(fā)布的《公開招標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定：招標(biāo)文件要滿足技術(shù)委托合理、招標(biāo)底價(jià)設(shè)立合理、入圍門檻合理等條件。但在實(shí)際操作中，部分招標(biāo)方會(huì)利用技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，在提出技術(shù)要求時(shí)存在技術(shù)傾向性或排斥性。為此要求公開招標(biāo)不允許簽技術(shù)協(xié)議，關(guān)鍵設(shè)備和特殊物資成立技術(shù)方案專家組，組織機(jī)動(dòng)用戶設(shè)計(jì)等部門進(jìn)行技術(shù)交流，形成統(tǒng)一的技術(shù)參數(shù)要求文件，在招標(biāo)模板中公開。建立招標(biāo)模板會(huì)審制，對(duì)商務(wù)條款和否決項(xiàng)集體討論通過(guò)。

②細(xì)化招標(biāo)模板。

參考中石化統(tǒng)一模板編制適合某一具體采購(gòu)物資的評(píng)分表，從分包原則、定標(biāo)/淘汰原則、技術(shù)商務(wù)分構(gòu)成比例、執(zhí)行價(jià)格、份額分配比例等方面詳細(xì)約定。制定招標(biāo)資格后審固定評(píng)審內(nèi)容（否決條款），提高供應(yīng)商入圍門檻，保證投標(biāo)企業(yè)在同一個(gè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

2.3推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析在評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用

同一種產(chǎn)品有品牌之分，不同品牌市場(chǎng)美譽(yù)度有和產(chǎn)品質(zhì)量有明顯高低差別，不同品牌產(chǎn)品性能和品牌溢價(jià)完全不一樣，這在中石化采購(gòu)的電氣儀表等機(jī)電設(shè)備中體現(xiàn)得非常突出。因此需要針對(duì)不同品牌產(chǎn)品建立溢價(jià)模型，以保障不同品牌公平競(jìng)爭(zhēng)。

①建立不同產(chǎn)品的市場(chǎng)溢價(jià)模型。

通過(guò)中石化BW數(shù)據(jù)庫(kù)積累多年的產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格分析建立同產(chǎn)品不同品牌的市場(chǎng)溢價(jià)模型，在招標(biāo)評(píng)分中加以運(yùn)用。例如，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，某品牌的儀表產(chǎn)品其歷年采購(gòu)和市場(chǎng)價(jià)格比市場(chǎng)均價(jià)高30%，那么在某次具體招標(biāo)中可將其報(bào)價(jià)除以（1+30%），剔除溢價(jià)后與其它投標(biāo)商報(bào)價(jià)同等計(jì)算商務(wù)得分。這樣只要該品牌報(bào)價(jià)未超過(guò)平時(shí)的售價(jià)，其中標(biāo)概率將顯著增加。

②通過(guò)收集品牌產(chǎn)品使用年限及價(jià)格的大數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)品性價(jià)比。

例如，某產(chǎn)品售價(jià)3萬(wàn)元，使用價(jià)格為36個(gè)月，市場(chǎng)上其它產(chǎn)品售價(jià)2.5萬(wàn)元，使用壽命為25個(gè)月，則第一個(gè)產(chǎn)品的性價(jià)比要高于第二種產(chǎn)品。針對(duì)此類情況，應(yīng)該引入一個(gè)“性價(jià)比系數(shù)”，評(píng)標(biāo)時(shí)將產(chǎn)品報(bào)價(jià)乘以性價(jià)比系數(shù)再計(jì)算商務(wù)得分。通過(guò)采用大數(shù)據(jù)分析，將不同品牌特別是市場(chǎng)占有率大、口碑好品牌的溢價(jià)率和性價(jià)比系數(shù)等定量化，在招標(biāo)中，既防止優(yōu)秀品牌漫天要價(jià)，又能阻止差品牌低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，引導(dǎo)市場(chǎng)良性循環(huán)發(fā)展。

③建立市場(chǎng)數(shù)據(jù)的分析調(diào)研機(jī)制。

對(duì)重要、關(guān)鍵、大額的招標(biāo)物資，建立招標(biāo)前的市場(chǎng)分析調(diào)研機(jī)制，要求采購(gòu)人員通過(guò)信息調(diào)研、技術(shù)交流、實(shí)地考察等方式，了解分析招標(biāo)物資的基本特征、需求信息和市場(chǎng)供求狀況，為合理編制招標(biāo)方案提供業(yè)務(wù)保障。

④建立投標(biāo)人誠(chéng)信數(shù)據(jù)體系。

投標(biāo)誠(chéng)信是指投標(biāo)人提交的企業(yè)基本情況、資質(zhì)證明情況的真實(shí)性，招投標(biāo)交易合同履行情況及在其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)的誠(chéng)信狀況。投標(biāo)人的誠(chéng)信狀況直接影響招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)度、質(zhì)量、效益和成敗。企業(yè)應(yīng)該建立投標(biāo)人誠(chéng)信信息庫(kù)并及時(shí)跟蹤維護(hù)，提高投標(biāo)誠(chéng)信信息的透明度，將誠(chéng)信信息作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂和履行依據(jù)。

3結(jié)束語(yǔ)

公開招標(biāo)作為一種企業(yè)采購(gòu)模式具有廣泛的市場(chǎng)意義，但也存在著一系列的問(wèn)題。本文主要針對(duì)公開招標(biāo)中“質(zhì)次價(jià)廉”產(chǎn)品中標(biāo)問(wèn)題開展研究，從投標(biāo)商篩選、招投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化以及評(píng)標(biāo)手段等方面提出了一些列的措施，對(duì)于提高公開招標(biāo)效率，保障公開招標(biāo)的公平性具有一定的意義。endprint