關于石油化工項目公開招標管理工作的思考

劉海洋

【摘 要】在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境下，石油化工企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對于中國石油化工企業(yè)而言，加強項目采購招標管理是企業(yè)完善內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。近年來，石油化工行業(yè)的快速發(fā)展進一步推進項目招標模式的完善，然而實踐工作中仍存在諸多問題。本文就石油化工項目采購招標工作展開研究，提出石油化工項目采購招標管理的對策和建議。

【關鍵詞】石油化工；公開招標；對策建議

一、石油化工項目公開招標工作的特征

1.技術性強，風險大

石油化工項目招標工作呈現(xiàn)出較強的技術性，項目工程材料以及設備的應用都有清晰詳盡的標準，各個類別、不同工程屬性、設計概念都是不同的，因此設施材料標準也存在差異性。所以，石油化工項目公開招標工作需要相應的專業(yè)人員對接，并在各個工作環(huán)節(jié)提升效率以保證招標管理工作的科學有效。另外，由于自身行業(yè)性質(zhì)，石油化工項目相對于其他項目呈現(xiàn)出更大的風險性。

2.招標程序復雜，采購工作難度大

石油化工項目采購公開招標工作程序較為復雜，物資的供應流程以及相關手續(xù)包含較多環(huán)節(jié)，需要做好初步計劃立項、貨源選擇、詢價比價并推薦優(yōu)秀的供貨商、報批管理、談判并簽署合同、物資運輸及管理倉儲、現(xiàn)場各類物資的應用調(diào)撥及管控等一系列工作，程序復雜，周期較長。

另外，由于不同供應商采用的經(jīng)營模式和工作風格存在差異，供應商的選擇較為困難：一些大型品牌資質(zhì)齊全，但是可能在項目建設過程中配合度不夠，可能延期交貨，拖慢項目進度；一些不知名的供應商常常信用資質(zhì)不全，但是配合度高，積極性高，交貨速度快，但是可能物資質(zhì)量不合格。同時，在廣泛的物資供應環(huán)境下，供應商的選擇范圍更大，進一步增加了采購招標工作的難度。

二、石油化工項目公開招標工作中存在的問題

1.組織環(huán)節(jié)：規(guī)避招標、不重質(zhì)量

石油化工企業(yè)招標部門有時候為了省事，對應該公開招標的項目不公開招標，有時采用直接委托的方式替代，人為縮小供應商的選擇范圍。一些單位不顧質(zhì)量要求，只追求進度，招標部門在組織資金不足時進行違規(guī)招標，如有些石化企業(yè)將待招標的項目分為多個標段，使得招投標的監(jiān)管難度增大。

2.準入環(huán)節(jié)：標準不合理，排斥競爭

一些石油化工企業(yè)過度關注準入門檻，要求投保人必須具備高資質(zhì)。對于難度不大的一些招標項目，依然要求投標人具備高資質(zhì)，導致項目采購成本過高。一些單位甚至在招標文件中制定傾向性條款，設置排他性壁壘，排擠潛在投標單位；一些單位采取小范圍的邀請招標或直接委托，不給潛在投標單位平等的竟爭機會；部分招標人虛假招標，表面公開，實際卻私下確定。

3.回標環(huán)節(jié)：圍標串標頻發(fā)、投標人借資掛靠

有些招標人在公開發(fā)標時，長期邀標固定投標人，導致投標人抬高價格，內(nèi)定中標單位；部分投標人相互串通，技術標互相抄襲，相互配合，以提高一方的商務標得分；一些投標人借用其他企業(yè)資質(zhì)掛靠，與招標人串通，不惜代價中標，導致招標工作形式化。

4.評標定標環(huán)節(jié)：缺乏公正性、主觀性強

評標小組成員通過隨機抽取方式，形成評審委員會。但是評標人員中有的并非專業(yè)人士，加上對技術標的評分標準很多無法量化，存在很大的主觀性，導致評標結(jié)果缺乏科學性及公正性。如一些投標人在投標文件大講空話，做出種種許諾，誤導一些非專業(yè)人士，損害了的評標的公正性。

三、石油化工項目公開招標管理工作的對策建議

1.正確選擇招標代理機構(gòu)

隨著《招標投標法》的實施及深入貫徹，建設單位已普遍接受由招標代理機構(gòu)為其組織公開招標工作的做法，在公平、公正、公開的環(huán)境中開展公開招標工作，有利于建設單位將干擾因素降至最低。因此，正確選擇招標代理機構(gòu)對于整個建設工程項目有重要影響。招標代理機構(gòu)是招標人與投標人聯(lián)系的橋梁，其在組織項目招標時，既要保證建設工程質(zhì)量和使用的安全，還要協(xié)助招標人將物資采購成本降至最低。

由招標代理機構(gòu)編制的招標文件，必須滿足建設工程的設計預期和質(zhì)量標準，工作量清單必須全面準確；招標代理機構(gòu)報出的控制價，必須經(jīng)過市場充分詢價；招標代理機構(gòu)編制的評標標準，評標細則必須合理、全面而精確。因此，招標代理機構(gòu)要有足夠的技術力量，其專業(yè)技術人員對建設工程項目的每一個技術點都要有精確的了解，這對招標代理機構(gòu)的專業(yè)水平和工程經(jīng)驗都提出了較高的要求。因此，招標人在選擇招標代理機構(gòu)時，除了資質(zhì)審核外，還應考察其專業(yè)水平和工程經(jīng)驗，尤其要關注其編制招標文件、設定控制價、制定評標細則的能力。

2.科學選擇投標單位

招標人可委托代理機構(gòu)代為組織公開招標工作，但重要事項還需要招標人進行判斷并做出最終決策，比如投標單位的選擇。

（1）合理確定選擇標準。招標人應根據(jù)項目實際需要選擇合適的投標單位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。在石化項目招標中，招標人首先應選擇資質(zhì)、實力與項目規(guī)模相當?shù)墓?，而并非?guī)模越大越好。有些投標單位雖然具有較高的資質(zhì)、較強的實力，但在中標項目規(guī)模不大時往往不會投入很強的設備及技術力量，經(jīng)常安排內(nèi)部分公司甚至雇用其他單位進行施工。這樣一來，雖然中標的是資質(zhì)高、實力強、業(yè)績好的投標單位，但項目的施工質(zhì)量卻并不一定能夠得到保證，招標人利益會受到嚴重損害。在物料采購招標中，招標人要兼顧成本和性能，在滿足項目需要的前提下，在可以承受的價格范圍內(nèi)，選擇性價比最高的品牌和供貨商。

（2）做好供應商考察。招標人必須對投標單位的資質(zhì)、技術力量、設備情況及財務狀況等做詳細調(diào)查，防止惡意低價中標。招標人可對投標單位進行現(xiàn)場考察，了解其歷史項目業(yè)績、財務狀況、辦公地點，了解投標單位的技術實力和服務水平。

（3）擴大選擇范圍，控制圍標、串標等風險。在選擇投標單位時，盡量選擇四家以上且不在同一個城市或系統(tǒng)的投標單位，以有效防止圍標、串標情況的發(fā)生。在公開招標中，如果幾家投標單位報價十分接近，并且這些投標單位均來自本地，則考慮是否存在串標嫌疑。在此情況下招標人要選擇廢標并重新開展招標工作，多選擇外地公司進入投標單位名單，以此打破了本地投標單位建立的壟斷，減少串標行為發(fā)生的可能性。

（4）充分利用稅費優(yōu)惠政策，選擇進口品牌進入供應商名單。根據(jù)國家相關政策，固定資產(chǎn)投資項目對外商投資企業(yè)、國家鼓勵類項目及國家指定的相關進口設備有相應的稅收優(yōu)惠政策。因此，石油化工企業(yè)應充分利用這一政策，合理、合法地采購性能優(yōu)良的進口設備。依據(jù)相關政策，在某些特定區(qū)域內(nèi)對石油化工企業(yè)采購的進口生產(chǎn)設備（如石油儲罐）等免征海關關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。因此，石油化工企業(yè)招標人應在考慮稅收優(yōu)惠的基礎上合理測算性價比，在部分項目的招標中適當選擇進口品牌供應商進入供應商名單。

3.合理確定控制價

控制價對項目的投資成本控制產(chǎn)生直接影響，做好招標工作必須合理確定控制價。招標代理機構(gòu)通常在開標前三天公布控制價。如果對市場的了解程度不夠，招標代理機構(gòu)設定的控制價可能會高于實際中標價格較多，不利于招標人控制成本。因此，在確定控制價之前，招標人可以委托專業(yè)造價機構(gòu)編制標底，進行綜合考慮后再下浮一定比例作為公布的控制價，以此可有效地控制采購成本。如果該控制價確實過低或過高，各投標單位會不約而同地做出反應，提出修改控制價的申請，招標部門可據(jù)此再做調(diào)整。

4.明確約定質(zhì)量保證措施

為保證石油化工工程項目的安全、質(zhì)量和工期，避免材料、設備到貨后發(fā)生質(zhì)量糾紛，建設單位應針對不同材料、設備的特點，在招標文件及合同中明確約定合理的質(zhì)量保證措施。質(zhì)量保證措施包括：出廠前見證、到場后重新試驗、委托第三方檢驗、不定期抽檢等。一般說來，重點材料、設備應在出廠前由建設單位見證性能試驗；一般材料、設備可在到場后重新試驗，需特殊方法進行檢測的材料、設備需委托專業(yè)機構(gòu)進行全面質(zhì)量檢驗。在采取到場后重新檢驗的質(zhì)量保證措施時，應在約定到貨期限時適當預留余量，通常為一個月左右。總之，通過約定合理、有效的質(zhì)量保證措施，做好前期檢驗工作，不僅可以保證設備安全和工程質(zhì)量，還可以杜絕因招標工作出現(xiàn)問題而影響工期。

5.合理制定商務標、技術標評分標準

評標是招標工作的核心，影響著采購工作的最終結(jié)果。評標標準對評標結(jié)果影響很大，如果評標標準比較籠統(tǒng)，人為因素就可以占很大的比重，影響評標的公正性。只有細化評標標準，要求評標專家將分數(shù)分解到每一個評分點，才能減少主觀因素，保證評標工作正常進行。通常，評標會議中進行技術標評審的時間都不是很充足，且各評標專家均為臨時抽取，對建設工程項目的關鍵點和投標單位的投標方案未必有透徹的了解。因此，招標代理機構(gòu)應告知各投標單位提前準備，在召開評標會時按照評標專家的要求，圍繞技術難點和相關問題，對照各投標單位的施工方案，在必要時進行解答。

具體來講，在石化項目建設招標文件中，招標部門應在商務標部分針對企業(yè)業(yè)績和信譽、主要材料價格、綜合單價等設置評分細則；在技術標部分對投標方案的安全措施、施工進度計劃及各階段進度保證措施、人員設備投入、關鍵施工技術重點、難點分析及解決方案等設置評分細則，評分標準要細致明晰，杜絕主觀分，減少評標的干擾因素，實現(xiàn)評標工作的科學、公正、透明。

四、結(jié)論

石油化工企業(yè)從指定招標到公開招標，已經(jīng)取得了很大進步，但是仍存在一些問題，只有針對實踐中存在問題，制定科學有效的應對策略，方能提升實踐工作水平，實現(xiàn)招標投標活動公開、公平、公正，保障招投標工作健康有序發(fā)展。

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