論“雙一流”建設(shè)背景下西部地方高校學(xué)科建設(shè)之路

李 艷，張湘韻

(貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，貴州貴陽550000)

引言

2015年11月，國務(wù)院正式頒布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，方案提出“以一流為目標、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，鼓勵和支持不同類型的學(xué)校和學(xué)科差別化發(fā)展，推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。這是國家加快提升高等教育整體質(zhì)量而推出的全新戰(zhàn)略。那么地方高校在這場“雙一流”建設(shè)中處于什么位置，應(yīng)該怎么面對國家提出的全新高等教育方案、在新的環(huán)境中找到自己的位置？2017年重慶市出臺了《關(guān)于促進普通高等學(xué)校分類發(fā)展的意見》，促進重慶市高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)，內(nèi)涵式發(fā)展。文件將重慶市高校分為綜合研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和技能技藝型四類。四川省在《四川省深化高等教育綜合改革方案》中提出要統(tǒng)籌建立高水平學(xué)校和學(xué)科，分層分類建立世界一流、國內(nèi)一流和省級一流特色高校；在學(xué)科建設(shè)方面建立高端新型智庫，建立具有全球競爭力、全國競爭力的區(qū)域一流學(xué)科和特色學(xué)科。那么作為高等教育系統(tǒng)重要組成部分的西部地方高校在新一輪的競爭中如何獲勝？在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期如何提升自身的學(xué)科實力？在全新的資源分配模式中怎樣把握時機獲取學(xué)科發(fā)展的必要資源？如何實現(xiàn)學(xué)科排名和學(xué)術(shù)聲譽等的提升？

解決上述問題的關(guān)鍵在于高質(zhì)量學(xué)科建設(shè)，學(xué)科建設(shè)是高校質(zhì)量建設(shè)的核心部分。事實上到目前為止，學(xué)科的內(nèi)涵還沒有完全達成共識，但是大部分學(xué)者在學(xué)科內(nèi)涵上有類似的觀點。周光禮認為學(xué)科應(yīng)該包含兩個方面的含義：第一，學(xué)科是一種知識體系，不同的學(xué)科就是不同的知識體系；第二，學(xué)科是一種學(xué)術(shù)制度，它以分門別類的制度安排來追求知識，[1]也就是說，學(xué)科建設(shè)就是學(xué)科知識學(xué)術(shù)制度化的過程。宣勇等提出學(xué)科概念的兩種形態(tài)說，學(xué)科概念從其形態(tài)上可以區(qū)分為知識形態(tài)的學(xué)科和組織形態(tài)的學(xué)科。[2]龔怡祖認為學(xué)科是在知識聚集到一定程度后開始的人為活動，但是這絕不意味著學(xué)科的形成是研究者隨意而為的結(jié)果。學(xué)科的建構(gòu)遵從知識屬性和社會屬性。[3]劉小強認為，學(xué)科是觀念組織和社會組織的結(jié)合體，是內(nèi)在建制和外在建制的統(tǒng)一體。[4]由此看出學(xué)科應(yīng)該包含兩方面的含義：一是指學(xué)科是一種知識體系，二是指學(xué)科是圍繞知識生產(chǎn)的創(chuàng)新所建造的組織與制度。

一流學(xué)科有兩個重要的因素就是一流的人才和一流的學(xué)術(shù)產(chǎn)出，所以學(xué)科建設(shè)要吸納優(yōu)秀的人才，產(chǎn)出前沿的研究成果。依據(jù)學(xué)科服務(wù)范圍的差異，一流學(xué)科可分解為國家層面的一流學(xué)科和區(qū)域?qū)用娴囊涣鲗W(xué)科。一般來說，地方高校主要服務(wù)地方，所以地方高校的學(xué)科建設(shè)必須為地方發(fā)展做先導(dǎo)性研究、培養(yǎng)服務(wù)地方的人才、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、傳承和創(chuàng)新地方文化。

一、地方高校學(xué)科的體系構(gòu)建

學(xué)科從其內(nèi)涵上來討論，至少涉及三重屬性：其一，學(xué)科作為知識體系，其發(fā)展不僅包含了知識的創(chuàng)新，還包含知識的整合和重構(gòu)。其二，學(xué)科作為一種學(xué)術(shù)制度，它以分門別類的制度安排來追求知識。學(xué)科的構(gòu)建實質(zhì)上就是學(xué)科從知識體系轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)制度的過程。[5]其三，學(xué)科作為一種學(xué)術(shù)研究組織，集合了人財物資源，承擔(dān)了知識體系完善的學(xué)科建設(shè)終極使命。從學(xué)科三個方面的屬性來分析，學(xué)科建設(shè)莫過于要實現(xiàn)三個目標：一是知識體系的傳承和創(chuàng)新；二是學(xué)術(shù)制度完善，明晰學(xué)科邊界，對學(xué)術(shù)活動進行指導(dǎo)、約束和規(guī)范；三是學(xué)術(shù)組織壯大，成員結(jié)構(gòu)合理化。對于地方高校來說，學(xué)科建設(shè)的三重屬性既要遵從知識體系構(gòu)建的一般屬性，同時也要結(jié)合地方知識生產(chǎn)的特性進行。

(一)知識：學(xué)科的起點

知識是人類智識生活的結(jié)晶，[6]121是人類認識世界的一種工具。學(xué)科是知識體系建構(gòu)的結(jié)果，是科學(xué)的細化、知識的分類。[7]知識的演化是一個自然的過程，學(xué)科的產(chǎn)生是人們對知識加工和分類的過程。把知識當(dāng)作一類學(xué)科分析的基本要素正是基于知識和學(xué)科之間密切的關(guān)系。

地方高校的學(xué)科知識既具有知識的普遍性同時又具有地方性。首先，地方知識和普遍知識具有差異性。克勞彭伯格認為地方性知識是指某一具有獨特社會和自然環(huán)境的地區(qū)中人們在特定的條件下勞動獲得直接經(jīng)驗而形成的智慧。[8]其次，對于不同的地區(qū)，地方性知識的內(nèi)涵和形態(tài)也不盡相同。地方性知識是本地社區(qū)或人民經(jīng)檢驗合法從而長期積累下來的知識。[9]對于不同的社區(qū)，現(xiàn)有的社會環(huán)境、文化資產(chǎn)和社會背景可能截然不同，因而他們所認為的有效、合法并經(jīng)過多年時間檢驗的知識和智慧也可能不同。[10]其三是地方性知識的主體。知識是一種隨著人的創(chuàng)造性參與而正在形成的東西，不是既定的在任何時間和任何地點都有效的東西。知識的產(chǎn)生既不是單一的主體，更不是普遍的人類，而是特定時間特定地點具有連帶關(guān)系的共同體。這足以說明地方高校的學(xué)科建設(shè)是建立在地方性知識生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是地方這個特定的區(qū)域，其主體是地方具有連帶性的群體。

(二)學(xué)科制度：發(fā)展的理性

目前學(xué)界對學(xué)科制度的概念還沒有統(tǒng)一的觀點，尚存在知識生產(chǎn)制度說、學(xué)科制度建設(shè)說或者是體制建設(shè)說、學(xué)科理論體系規(guī)范或?qū)W科制度化說、知識生產(chǎn)和高級專門人才生產(chǎn)整合說、學(xué)科體系中的個人和組織行為規(guī)范說等。從以上幾種學(xué)科制度的界定來看，學(xué)科制度包含的內(nèi)容及其廣泛，既有物質(zhì)層面的、也有精神層面的，既有規(guī)范的涵義、又有理念的內(nèi)容，幾乎所有和學(xué)科相關(guān)的一切都屬于學(xué)科制度的范疇。本文認同學(xué)者龐青山的觀點：即學(xué)科制度是大學(xué)學(xué)科組織中規(guī)訓(xùn)學(xué)科新人，控制學(xué)者學(xué)術(shù)職業(yè)樣式的規(guī)范。[11]主要包括學(xué)科設(shè)置制度、學(xué)科生長制度、學(xué)科評估制度等。

制度建設(shè)對學(xué)科發(fā)展具有非常重要的意義。學(xué)科建設(shè)首先要關(guān)注制度建設(shè)，制度用來規(guī)范制度內(nèi)人和事物運行，是學(xué)科發(fā)展取得進步的最大保障。規(guī)范的制度可以有效保障學(xué)者行為規(guī)范，使各項活動得以合理有序的進行，同時也是維護學(xué)者權(quán)益的有效手段。一流學(xué)科的建設(shè)離不開一流的制度，只有一流的制度才能吸引一流的學(xué)者，只有一流的學(xué)者才能造就一流的學(xué)科。

西部地方高校學(xué)科制度建設(shè)特點鮮明，表現(xiàn)在地域性，靈活性和文化差異。在我國，重點學(xué)科建設(shè)制度成為普遍的學(xué)科建設(shè)制度參照體系，但是一般地方高校并不完全適應(yīng)重點學(xué)科的標準和要求。從我國重點學(xué)科的評選到“一流學(xué)科”的評選來看，地方高校在模仿重點學(xué)科建設(shè)中收獲了一定的經(jīng)濟效益，并且強化了對重點學(xué)科建設(shè)和“一流學(xué)科”建設(shè)的價值認同和組織認同，試圖通過模仿借鑒這個標準給地方高校學(xué)科建設(shè)帶來更好的發(fā)展前景，但是脫離地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，反而使地方高校的學(xué)科制度失去了靈活性。其次是地域性。外部環(huán)境是組織生存的土壤，既為組織活動提供必要的條件，也為組織活動產(chǎn)生必要的制約。東西部地方高校學(xué)科建設(shè)上存在的巨大差距，與東西部所處的外部環(huán)境密切相關(guān)。再次，制度的一個很重要內(nèi)容是文化觀念，文化觀念不是以人為的形式出現(xiàn)，而是形成一種神圣的理性。文化作為存在于人們之間的符號和意義系統(tǒng)，在社會中形成了各種社會秩序，包括風(fēng)俗習(xí)慣、規(guī)章制度、法律法規(guī)等。這種既成的保守和非理性思維方式和心理積淀，直接后果是不善創(chuàng)新。西部地方高校學(xué)科制度建設(shè)受到了這種特定環(huán)境下文化觀念的影響。

(三)學(xué)術(shù)組織：成長的力量

學(xué)術(shù)組織是高校中最基本的學(xué)術(shù)單元，是高校學(xué)術(shù)資源的載體。主要分為兩類：一類是基于學(xué)科層面建立的團隊，如在高校中設(shè)立的學(xué)院、教研室等；第二類是基于問題建立的團隊。無論是哪一種形式的團隊，都直接承擔(dān)著高校的三大職能：培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和社會服務(wù)。學(xué)科建設(shè)依靠的關(guān)鍵力量就是高校的學(xué)術(shù)人才。

從學(xué)科的合法性來看，學(xué)科發(fā)展既要依靠學(xué)院層面的學(xué)科組織，也要依靠基于問題而建立起來的組織。學(xué)院是高校學(xué)術(shù)團隊存在的主要形式，高校內(nèi)的若干學(xué)院組成了若干學(xué)術(shù)組織。從其組成方式上看，是在學(xué)院內(nèi)部行政力量的組織下形成的，是行政規(guī)劃的結(jié)果。高校學(xué)科建設(shè)的中心是擁有一批高素質(zhì)的學(xué)術(shù)人才，組建強大的學(xué)術(shù)團隊。

地方高校學(xué)術(shù)組織的人文性特點?！叭宋摹笔且粋€內(nèi)涵極其豐富而又難以準確陳述的概念，它與人的價值、人格、個性、理想等密切相關(guān)。人文性一般是和工具性相對應(yīng)的，地方高校學(xué)術(shù)組織的人文性表現(xiàn)在對人的關(guān)懷。地方高校在經(jīng)濟留人和資源留人上都占不到優(yōu)勢，所以地方高校應(yīng)更加注重人文關(guān)懷。

二、西部地方高校學(xué)科建設(shè)存在的困境

西部地方高校，毋庸置疑是一個非常模糊的概念，并非是一個精確的指向。因為它是基于地理位置對區(qū)域高等教育的粗略劃分，不是指某個專門地方的高等教育。所以本文所指“西部地方高?！笔腔诘乩砦恢蒙系奈鞑?、教育綜合實力不夠強的高校，主要還是指西部地區(qū)省、市一級的高校?；谖鞑康胤礁咝＿^去的發(fā)展經(jīng)驗，學(xué)科建設(shè)在西部高校中沒有得到足夠重視。到“雙一流”建設(shè)項目啟動，學(xué)科逐漸成為西部地方高校重視的焦點。學(xué)科建設(shè)受到西部地方高校管理者的高度重視，但是要建立一個優(yōu)秀的學(xué)科依然困難重重。

(一)整體水平顯著偏低

西部地方高校學(xué)科建設(shè)整體水平偏低，主要表現(xiàn)在一流學(xué)科建設(shè)高校比例低，一流學(xué)科數(shù)量偏低。

西部地區(qū)一流學(xué)科建設(shè)高校所占比例低。一流學(xué)科建設(shè)高校共95所，其中東部地區(qū)47所，東北地區(qū)7所，中部地區(qū)11所，西部地區(qū)19所，僅占20%，低于北京市擁有的22所。在西部12省市區(qū)中，云南省和甘肅省沒有一流學(xué)科建設(shè)高校，也是全國僅有的沒有一流學(xué)科建設(shè)高校的省份。

西部地方高校一流學(xué)科數(shù)量偏低。在一流學(xué)科建設(shè)名單中，137所高校共計465個學(xué)科入選，分布于108個學(xué)科領(lǐng)域。其中西部地區(qū)共有50個學(xué)科入選，占全國的10.75%。除去西安交通大學(xué)8個、四川大學(xué)6個、蘭州大學(xué)3個和重慶大學(xué)3個，其余6省只有一個入選一流學(xué)科。相較于清華的41個、北大的34個，西部地區(qū)一流學(xué)科數(shù)量總和不及清華北大總和。從與“雙一流”相關(guān)的第四輪學(xué)科評估結(jié)果來看，西部地區(qū)一流大學(xué)無論是A-及以上學(xué)科數(shù)還是B+及以上學(xué)科數(shù)，除去四川大學(xué)和西安交通大學(xué)外，都遠低于全國平均數(shù)。(見表1)

表1 西部地區(qū)一流大學(xué)學(xué)科評估結(jié)果

(二)學(xué)術(shù)團隊力量薄弱

從某個角度來說，一流的學(xué)術(shù)團隊是一流學(xué)科的代名詞。一流的學(xué)術(shù)團隊在人才結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)的是一個梯隊，包括高端領(lǐng)軍人物、穩(wěn)定的中堅力量和優(yōu)質(zhì)的后備力量。團隊要實現(xiàn)效率最大化依靠的是科學(xué)的團隊管理。建設(shè)一流學(xué)術(shù)團隊有三種方法：一是靠外部人才引進，二是靠內(nèi)部培育人才，三是科學(xué)管理留住人才。西部地方高校在團隊力量方面總體實力不斷增強，但是與部屬高校比起來并沒有得到改善，反而形勢更加嚴峻。從高端領(lǐng)軍人物引進上來說，西部地方高校在領(lǐng)軍人物方面存在比較大的缺口。在西部地方高校中領(lǐng)軍人物的比例只占到1%，相對于東部沿海城市的5%來說差距較大。在高端人才引進方面也存在比較大的困難。人才流動的決定因素是多方面的，不只是局限于薪酬待遇，因此出現(xiàn)西部部分地方高校開出了百萬年薪、千萬豪宅，也沒有吸引到頂尖學(xué)者的情況。與此同時西部地方高校的資金大部分來源于當(dāng)?shù)卣С郑鞑拷?jīng)濟發(fā)展比較落后，所以西部地方高校學(xué)科建設(shè)資金相對較少。在最直接的資金支持上西部地方高校往往處于劣勢。從人才的內(nèi)部培育上來說，西部地方高校目前沒有完善的人才成長長效機制，而人才培育需要的周期比較長，西部地方高校在發(fā)展過程中沒有重視人才的培育，所以才會造成團隊力量內(nèi)生性不強。

從團隊管理上來說，地方高校還沒有形成完善的團隊管理制度，團隊成員之間合作程度不夠高，即使有高水平的人才也是單槍匹馬作戰(zhàn)，沒有充分發(fā)揮團隊的作用。學(xué)術(shù)人才的潛能沒有被積極的調(diào)動起來，團隊內(nèi)部之間缺乏交流，對外缺乏學(xué)習(xí)和借鑒。這并不是說地方高校沒有學(xué)術(shù)團隊，而是學(xué)術(shù)團隊的成立本身就不是因為志同道合組織起來的，而是在高校學(xué)科評估中需要學(xué)術(shù)團隊，高校在評估政策的誘導(dǎo)下臨時組建了所謂的學(xué)術(shù)團隊，這樣的團隊只是名義上存在，并沒有發(fā)揮團隊?wèi)?yīng)該有的作用。團隊之間沒有協(xié)作，沒有高質(zhì)量的學(xué)術(shù)產(chǎn)出直接造成學(xué)術(shù)人員的流失。另外教師的頻繁流動不但沒有給西部地方高校注入新鮮血液，增強師資力量，反而加劇了高等教育資源在不同層次高校之間的不均衡分布，導(dǎo)致西部地方高校大量的優(yōu)秀人才流失。而學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究是依賴于人才的活動，高水平人才的頻繁流失加劇了有限的高等教育資源在不同層次高校之間分布的“非均衡”程度，同時團隊成員之間的協(xié)作程度比較低，造成低水平的重復(fù)研究多，高水平的學(xué)術(shù)產(chǎn)出少。

(三)學(xué)科建設(shè)的科研條件有待改善

科學(xué)研究是高水平人才培養(yǎng)的必由之路，以儀器設(shè)備為標志的資源條件是學(xué)生和學(xué)者研究、探索必不可少的工具。目前科研條件包括不同級別社科基地、實驗室、工程開發(fā)中心和圖書數(shù)據(jù)庫等。工欲善其事，必先利其器。隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)進程的持續(xù)展開，高校在開展科學(xué)前沿重大工程研究和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)中越來越重視和依賴學(xué)科研究設(shè)備平臺的搭建。一流學(xué)科的建設(shè)必須擁有先進的學(xué)科科研平臺、基地實驗室等。劍橋大學(xué)之所以能在近代物理發(fā)展中作出杰出貢獻，培養(yǎng)出20余位諾貝爾獎獲得者離不開世界著名的卡文迪許實驗室；美國加州大學(xué)伯克利分校之所以以“卓越”聞名于世，這要歸功于擁有涵蓋生命科學(xué)、物理學(xué)等多個學(xué)科的勞倫斯伯克利國家實驗室。對于西部地方高校而言，首先缺乏的是高級別的科研平臺。缺乏基礎(chǔ)的人文社科實驗基地對于科研能力提升及科研效率提高是一個很大障礙。另外，西部地方高校由于平臺的建設(shè)沒有落到實處，形式存在而實質(zhì)不存在，所以沒有起到實際作用。

(四)學(xué)科研究方向趨同

地方高校的地理位置和綜合實力都決定了其辦學(xué)定位要充分考慮其地方性和區(qū)域性，遵循歷史傳統(tǒng)和行業(yè)特色，服務(wù)地方。然而也存在一個不爭的事實就是地方高校研究方向的“雷同”現(xiàn)象比較突出。部分院校的辦學(xué)特色在過去“擴規(guī)模，改校名”大潮中被淡化、弱化，學(xué)科研究的趨同使人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求嚴重脫節(jié)。一方面地方院校按照綜合性重點大學(xué)的辦學(xué)思路來辦學(xué)，地方高校在資源尚缺的情況下盲目追求規(guī)模擴大、學(xué)科齊全，導(dǎo)致研究思路和人才培養(yǎng)同綜合性大學(xué)趨同化，對自身的特色挖掘不足。

另一方面是專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化。學(xué)科是近代人類發(fā)明的認識世界的工具，在大學(xué)出現(xiàn)后，學(xué)科形成了相應(yīng)的組織建制。在社會層面上，學(xué)科演化為一種話語體系，甚至成為一種社會規(guī)范，這是學(xué)科制度化的基礎(chǔ)。[12]學(xué)科專業(yè)設(shè)置成為高校發(fā)展的基本生命力，特別是地方性的省屬院校。1978年之后，高校逐步獲得了設(shè)置學(xué)科專業(yè)的自主權(quán)。地方高校根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，然而缺乏全局意識和整體規(guī)劃，導(dǎo)致地方高校教育理念、目標定位、培養(yǎng)計劃和學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨同。通過對西部地方高校的官方網(wǎng)站、招生簡章等相關(guān)資料的分析發(fā)現(xiàn)，有90%的高校設(shè)置了計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)和學(xué)前教育專業(yè)，85%的高校設(shè)置了英語、旅游管理、市場營銷專業(yè)，78%的高校設(shè)置了電子商務(wù)、酒店管理專業(yè)，50%的高校設(shè)置了電子信息工程、物流管理專業(yè)。地方高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上重復(fù)，同質(zhì)化比較嚴重。

此外，西部地方高校學(xué)科建設(shè)的重點不突出，方向不夠明確。西部地方高校在學(xué)科建設(shè)的過程中存在“攤大餅”現(xiàn)象：求大求全，研究方向趨同，突出成果較少，高水平研究成果缺乏，沒有自身的特色和強項，只是在行政指令下完成指標，而不是科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展方向和研究領(lǐng)域。所以結(jié)果必然是資源浪費，重復(fù)勞動。然而學(xué)科的發(fā)展需要有特色優(yōu)秀的學(xué)科群作為支撐，優(yōu)秀的學(xué)科群構(gòu)成優(yōu)秀的大學(xué)，如哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)、商學(xué)、法學(xué)，牛津大學(xué)的生物醫(yī)學(xué)，清華大學(xué)物理等都形成了自身的學(xué)科特色和學(xué)科優(yōu)勢。地方大學(xué)在歷史積淀和現(xiàn)實發(fā)展中暫時還沒有找到一個準確的方向和發(fā)展領(lǐng)域，因此還沒有創(chuàng)立學(xué)科優(yōu)勢，大多是在隨大流式的盲目發(fā)展。

(五)科研成果評價機制不科學(xué)

高?？蒲谐晒u價體系有重要的導(dǎo)向作用，健全的科研評價體系是發(fā)達國家科技創(chuàng)新能力快速發(fā)展的重要原因。科研評價是高?？蒲邪l(fā)展的重要風(fēng)向標，體現(xiàn)了高校學(xué)科研究與管理的功能定位和價值取向。[13]高校教師的科研評價關(guān)系到高校的科研定位和特色發(fā)展，是高校學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)研究潛能的重要表現(xiàn)。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》中明確指出“要改進教師考核評價制度，建立符合大中小學(xué)老師崗位特點的評價機制，深入推進高校教師考核評價制度改革。”西部地方高校的科研成果評價主要有以下兩個方面的問題：一是重數(shù)量輕質(zhì)量。重數(shù)量輕質(zhì)量是當(dāng)今科研體系中存在的最為普遍的問題。[14]所以導(dǎo)致高校教師急功近利，在學(xué)術(shù)研究中追求低質(zhì)量高數(shù)量的學(xué)術(shù)產(chǎn)出，低質(zhì)量的重復(fù)研究破壞了整個學(xué)術(shù)研究的氛圍，“學(xué)術(shù)泡沫”使學(xué)術(shù)研究的生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重打擊。二是重形式輕實質(zhì)。西部地方高校逐漸形成了唯核心、唯SCI是從的評價標準。教師的工資和職稱評定都與其在自己領(lǐng)域權(quán)威期刊發(fā)表文章的數(shù)量密不可分，然而卻忽視了學(xué)術(shù)品格、學(xué)術(shù)態(tài)度等的考量。

三、“雙一流”建設(shè)背景下西部地方高校學(xué)科建設(shè)突圍的可行性

西部地方高校學(xué)科建設(shè)可以在新一輪的競爭中獲得機遇。首先，從政策層面來講，“雙一流”方案給西部地方高校提供了上升的可能性，不論是中央還是地方政府都給西部地方高校建設(shè)“一流”提供了政策支持。其次，在資源分配層面上，西部地方高校獲得了學(xué)科建設(shè)的機遇。國家重點學(xué)科建設(shè)制度下的資源分配是定額分配，“雙一流”的全新制度將會給一流學(xué)科提供額外的經(jīng)費支持。再次，西部地方高校豐富的自然資源和獨特的人文資源，是地方性知識生產(chǎn)和創(chuàng)新獨有的優(yōu)勢，“雙一流”方案中變化的競爭模式給西部地方高校提供了機會。第四，知識創(chuàng)新成為引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵因素，西部地方高校在特色發(fā)展道路上有了新的突破口。最后，西部地方高校在新政策的推動下大力引進高水平人才，這必將成為推動地方高校學(xué)科發(fā)展的重要力量?！半p一流”戰(zhàn)略為西部地方高校學(xué)科建設(shè)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也提供了難得的機遇。地方高校應(yīng)該在這場突出學(xué)科和特色的競爭中把握機會，結(jié)合自身的特點，著力發(fā)展特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科。

(一)制度性突破，打破僵局

“雙一流”戰(zhàn)略引入了競爭性的發(fā)展機制，給地方高校特色優(yōu)勢學(xué)科提供了難得的機會?！督y(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》明確提出“打破身份固化，建立建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科有進有出的動態(tài)機制”。分層支持不同層次的學(xué)校和學(xué)科差別化發(fā)展，實行適度開放，給地方高校特色優(yōu)勢學(xué)科提供了參與競爭的機會。西部地方高校通過發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)科的品牌效應(yīng)，圍繞特色優(yōu)勢學(xué)科建立跨學(xué)科的研究組織，促進學(xué)科交叉和融合，圍繞學(xué)科優(yōu)勢和學(xué)科人才聯(lián)動機制，提高學(xué)科團隊的整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。激發(fā)地方高校特色學(xué)科沖擊一流的活力和競爭力，在新的環(huán)境中迅速轉(zhuǎn)變思路，建設(shè)區(qū)域性“一流”學(xué)科。

建立完善的學(xué)院治理制度。這是一流學(xué)科建設(shè)的制度基礎(chǔ)，是一流學(xué)科建設(shè)的必要條件。一流學(xué)科建設(shè)涉及到多種類型和多種層次的主體，政府、大學(xué)、學(xué)院和學(xué)科組織應(yīng)該各有分工，各司其職。政府應(yīng)該在宏觀層面上指導(dǎo)和頂層設(shè)計，大學(xué)這一層級應(yīng)該把著眼點放在學(xué)科群的建設(shè)上，學(xué)院專注于學(xué)科建設(shè)。所謂的學(xué)院治理就是多元的學(xué)院利益相關(guān)者在多中心分化的基礎(chǔ)上為了實現(xiàn)共同的目標以民主、協(xié)商、互動的方式協(xié)調(diào)彼此權(quán)利義務(wù)關(guān)系，配置學(xué)院資源的過程。[15]學(xué)院治理不是院校的行政部門制定一整套的活動規(guī)則，而是憑借治的文化以靈活多變的方式解決問題實現(xiàn)目標的過程。形成制度認同是制度得以實施的基礎(chǔ)，學(xué)院治理有利于學(xué)科主體落實學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、執(zhí)行學(xué)科建設(shè)方案。學(xué)院治理能夠發(fā)揮學(xué)院參與學(xué)科建設(shè)的主動性，激發(fā)學(xué)術(shù)與行政管理者、教師、學(xué)生等與學(xué)科密切相關(guān)的眾多利益相關(guān)者投入學(xué)科建設(shè)的積極性，能夠釋放他們參與教學(xué)、研究、服務(wù)社會的持續(xù)活力，為一流學(xué)科建設(shè)注入內(nèi)部能量。

在“雙一流”方案中國家對各高校建設(shè)一流學(xué)科提出了指導(dǎo)性的思路，而學(xué)科建設(shè)的重心在學(xué)院，重視學(xué)科建設(shè)，各個層面的關(guān)注重點不一樣。學(xué)院治理是一流學(xué)科建設(shè)的制度保障，是做好高等教育一切工作的基礎(chǔ)。要做到完善的學(xué)院治理，需要調(diào)節(jié)好大學(xué)、學(xué)院、教師、學(xué)生等多方主體之間的關(guān)系。要促進一流學(xué)科建設(shè)的順利進行，在制度層面上，政府要放權(quán)于大學(xué)，而大學(xué)要放權(quán)于學(xué)院。在學(xué)科建設(shè)中，政府不能事事都干預(yù)，急功近利，而是要遵從學(xué)科發(fā)展規(guī)律，良好的學(xué)院治理是建設(shè)一流學(xué)科的必要條件。學(xué)院制度建設(shè)的好壞關(guān)乎一流學(xué)科建設(shè)的成敗。一流學(xué)科是由一流的學(xué)者、豐富的資源和健全的學(xué)科制度構(gòu)成的，而一流的學(xué)者和資源只有在健全的制度保障下才能發(fā)揮作用，才會有較高的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。學(xué)術(shù)生產(chǎn)力由人才、資源等流動性較強的要素構(gòu)成，一流學(xué)科建設(shè)只有建立良好的制度環(huán)境，把高質(zhì)量的人才和稀缺的資源凝聚到一起才能實現(xiàn)。

(二)學(xué)科特色多元化發(fā)展，推動知識傳承和創(chuàng)新

“雙一流”建設(shè)支持學(xué)科特色多元化發(fā)展，地方高校關(guān)注的是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，主要指向市場需求，突出對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻能力，及時順應(yīng)國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求也符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是高校發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要路徑，在“211工程”和“985工程”建設(shè)的背景下，我國高校無論是哪一個層次都爭先恐后地建設(shè)綜合性大學(xué)。而地方高校從事基礎(chǔ)性研究無論是人才結(jié)構(gòu)、硬件設(shè)施還是研究投入都沒辦法與部屬高校匹敵。在這一嚴峻形勢之下，地方高校必須要進行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，應(yīng)該強化優(yōu)勢特色，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，準確定位建設(shè)目標，避免盲目同部屬高校正面交鋒。同時要避免地方同類型高校同質(zhì)化，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上推動地方高校學(xué)科建設(shè)向創(chuàng)新和特色化轉(zhuǎn)型，圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展教學(xué)和科研。地方高校學(xué)科建設(shè)主要依托地方經(jīng)濟，滿足地方社會發(fā)展需要，因此西部地方高校的學(xué)科建設(shè)強調(diào)服務(wù)西部，展現(xiàn)區(qū)域特色。在科學(xué)研究和人才培養(yǎng)目標上都應(yīng)該貫徹服務(wù)地方這一思想。

首先，學(xué)科研究要緊扣區(qū)域經(jīng)濟脈搏，掌握社會需求，研究成果為地方經(jīng)濟發(fā)展提供決策指導(dǎo)。目前，知識與經(jīng)濟的結(jié)合日益緊密，學(xué)術(shù)資本主義盛行，社會對高校一流科研成果的期望越來越高。在內(nèi)部和外部環(huán)境日益復(fù)雜的情況下，地方高校只有通過一流學(xué)科建設(shè)才能實現(xiàn)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。只有高水平的人才才有可能做出高水平的科研成果，才能更好地實現(xiàn)培養(yǎng)人才的職能，更好地服務(wù)社會。

其次，人才培養(yǎng)目標應(yīng)切合地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。“如果大學(xué)的目的是進行科學(xué)和哲學(xué)的發(fā)現(xiàn)，我不明白大學(xué)為什么要有學(xué)生”。[16]87高等教育亙古不變的原則就是培養(yǎng)人才，這是高等教育的核心價值所在。因此地方高校在人才培養(yǎng)目標上應(yīng)滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，找準培養(yǎng)目標的準確定位，摒棄偏離實踐需要的角色定位。從學(xué)科建設(shè)的實踐邏輯上講，科學(xué)研究可以提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，高素質(zhì)的人才是科學(xué)研究的力量，而兩者都將為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。這一系列的因果邏輯關(guān)系鏈條依賴于人才這一核心要素。人才的價值是通過實踐展現(xiàn)出來的，所以地方高校的學(xué)科建設(shè)不能脫離實踐的標準。

最后，制定科學(xué)的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是提高學(xué)科建設(shè)水平和建設(shè)效率、促進學(xué)科良性發(fā)展的重要保證。首先，要找準學(xué)科發(fā)展定位。我國2000余所省屬地方高校中僅有85所擁有共157個ESI前1%學(xué)科，其中18所省屬“211工程”高校擁有ESI前1%學(xué)科數(shù)為48個。[17]我國大多數(shù)地方高校的ESI前1%學(xué)科數(shù)量非常少，甚至是沒有的。按部就班發(fā)展很難追趕上其他高校的同類一流學(xué)科，所以地方高校需要尋找新的切入點和增長點，和同類型高校和學(xué)科實行錯位發(fā)展戰(zhàn)略，在新的領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?。具體來說，在學(xué)科建設(shè)的過程中要避開同強勢學(xué)校和強勢學(xué)科相同的發(fā)展方向，開辟一條新的路徑。錯位競爭是地方高校參與學(xué)科競爭的必經(jīng)之路。其次，學(xué)科布局的調(diào)整和優(yōu)化要與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟相適應(yīng)。地方高校學(xué)科建設(shè)的內(nèi)在動力在于地方經(jīng)濟，地方高校必須根據(jù)地方經(jīng)濟的特殊需要，利用特有的資源，將地域特色轉(zhuǎn)化為學(xué)科特色，提高學(xué)科的競爭力和影響力，為地方經(jīng)濟提供強有力的人才支持和智庫支持。

(三)整合高水平人才，提高學(xué)術(shù)生產(chǎn)力

在國家“雙一流”政策的激勵和推動下，高校大力引進高水平人才，特別是高端學(xué)科領(lǐng)軍人物。制約高校學(xué)科建設(shè)的主要因素之一就是高端領(lǐng)軍人物的匱乏。這會導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)定位不清、方向模糊、團隊凝聚力不夠等問題。學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物可以給學(xué)科建設(shè)一個清晰的定位，搞清楚學(xué)科建設(shè)的方向和目標，避免重復(fù)無用的低效工作，提高學(xué)術(shù)產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化能力，保證知識的傳承和創(chuàng)新。西部地方高校吸引高水平人才可以從以下幾個方面入手。

首先，轉(zhuǎn)換吸引人才的思路。西部地方高校由于所處的地域特點和資源有限，對優(yōu)秀人才的吸引力不足，特別是學(xué)科的領(lǐng)軍人物。針對上述問題，地方高校在吸引人才方面應(yīng)該轉(zhuǎn)化思維，轉(zhuǎn)變以金錢作為唯一砝碼來吸引人才的做法。西部地方高校應(yīng)該凸顯高校自身的特色，地方特色正是學(xué)科研究原始材料的獲取基地，是推動學(xué)科發(fā)展的根本源泉。

其次，完善人才流動機制。西部地方高校人才力量薄弱的原因之一是人才流失嚴重。合理的人才流動利于學(xué)科發(fā)展，但是不合理的流動則會導(dǎo)致人才流失。因此建立合理的人才流動機制勢在必行。這可以從以下兩方面入手。一是要科學(xué)地對專家團隊人員進行分配，優(yōu)化人力資源配置。對人才的專業(yè)發(fā)展方向目標和興趣有合理的規(guī)劃和認識，使每個人都能在自己的崗位上發(fā)揮最大的作用，獲得較高的職業(yè)成就感。二是完善薪酬激勵機制。薪酬的提高有助于提高人才積極性，提高工作效率，最終促進學(xué)科的發(fā)展。要積極申請放松工資總量限制，確保在有關(guān)部門的備案下，學(xué)校實行自主績效考核，建立與工資增長相適應(yīng)的績效考核機制，在學(xué)校財力允許的情況下，在現(xiàn)有工資基礎(chǔ)上適度上浮，通過薪酬激勵制度來激發(fā)積極性，留住人才。

第三，優(yōu)化治學(xué)環(huán)境。地方高校團隊凝聚力不足最關(guān)鍵的原因是治學(xué)環(huán)境亟待優(yōu)化。制度環(huán)境、政策環(huán)境、競爭環(huán)境等是高校學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的重要保障。開創(chuàng)開放性的治學(xué)環(huán)境，要創(chuàng)造自由開放、兼容并包、既重視成功也包容失敗的治學(xué)思想，營造寬松自由和諧的學(xué)術(shù)工作氛圍，讓各類人才潛心研究探索。目前多數(shù)地方高校治學(xué)環(huán)境非常封閉，表現(xiàn)在兩個方面：一是較少舉辦學(xué)術(shù)性交流會議，二是很少參加高端學(xué)術(shù)交流。所以地方高校應(yīng)該在學(xué)術(shù)交流方面提供更多的政策和資金支持，鼓勵學(xué)術(shù)研究人員對外交流。

(四)深化政校企合作，建立交叉平臺和共享平臺

地方高校學(xué)科發(fā)展依賴于學(xué)科平臺的發(fā)展，學(xué)科建設(shè)中項目的開發(fā)和成果的產(chǎn)出多借助于平臺運行。改善科研條件可以依靠高校本身的力量自己建設(shè)，也可以依靠外部的力量共同建設(shè)?？紤]到平臺建設(shè)需要大量資金，地方高校在資金籌措方面困難比較大，所以鼓勵西部地方高校和政府以及企業(yè)進行合作。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確指出“拓寬企業(yè)參與路徑，深化引企入教改革”。教育部發(fā)布的《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(教發(fā)[2015]7號)中提出“建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺”。[18]西部地方高校應(yīng)該將科研項目作為“橋梁”，通過地方政府的協(xié)調(diào)，將地方高校中的人才和科技資源同企業(yè)的資金、高質(zhì)量的儀器設(shè)備進行融合，構(gòu)建政校企合作、平臺共建的發(fā)展模式。

在校企合作的過程中，學(xué)校應(yīng)該積極對接企業(yè)的需求，合理利用地方資源，避免重復(fù)低質(zhì)量建設(shè)。努力打造高水平的學(xué)科平臺，實現(xiàn)地方高校人才的學(xué)術(shù)價值，同時促進科研成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟創(chuàng)收，讓地方經(jīng)濟和高校學(xué)科建設(shè)形成良性循環(huán)，相互促進發(fā)展。

(五)改革評價機制

評價機制是學(xué)科發(fā)展的助推器，同時也是限制器，這取決于管理者對評價機制的理解和運用，也取決于高校教師對評價的態(tài)度和反應(yīng)。西部地方高校在科研評價中陷入了唯數(shù)量和形式論英雄的誤區(qū)，所以一定程度上導(dǎo)致了研究成果的粗制濫造，追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，追求形式而忽視實質(zhì)。因此要建構(gòu)科學(xué)的科研評價體系，對教師個體價值觀和社會價值觀進行正向催化。

首先，建立“以人為本”的科研生態(tài)環(huán)境。為科研人員提供良好的內(nèi)外部科研條件，重視科學(xué)研究的人文關(guān)懷。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人在滿足最基本的生存需要之后才會追求更高層次的需要。這就解釋了西部地方高校教師為何只注重科研的數(shù)量而不關(guān)注質(zhì)量，因為在評價體系中所發(fā)表的論文數(shù)量會直接影響到教師基本的生存需求，教師在職稱評定、獎金額度上都以數(shù)量為標準。建立“以人為本”的科研環(huán)境就是要體現(xiàn)人文關(guān)懷，免除教師的生存壓力。

其次，注重數(shù)量評價指標和質(zhì)量評價指標相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)注意不同學(xué)科專業(yè)成果產(chǎn)出的周期是不同的，因此不能用同一個標準來評價，而應(yīng)該制定不同層次、不同學(xué)科的評價機制。評價指標是西部地方高校教師科研成果評價的靈魂，教師的工作成果不是一個可以完全用數(shù)量來衡量的事物，所以在制定評價指標時應(yīng)該全面考慮多方面的因素，因?qū)W科而異制定對應(yīng)的評價體系。