高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究

關(guān)鍵詞：體制創(chuàng)新 ? 管理制度 ? 教育管理

按照教育部在2018年發(fā)布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國內(nèi)已經(jīng)有1488所高職院校，在校生人數(shù)共11549549人。這些高職院校中，中央部門辦的有6所，地方公辦的有1363所，其中地方公辦中又有教育部門的595所、其他部門的525所和地方企業(yè)的43所，其余為民辦高職。數(shù)據(jù)還顯示國內(nèi)有1343所本科院校?？梢妵鴥?nèi)普通高等教育和高等職業(yè)教育的發(fā)展十分均衡。但是，高職教育管理制度在新時期迎來了全新機遇與挑戰(zhàn)。因此，研究創(chuàng)新高職教育管理制度的策略意義重大。

一、當(dāng)前高職教育管理制度的概況

對當(dāng)前高職教育管理制度可從外部與內(nèi)部兩個角度來分析，以外部角度來看，國內(nèi)高職教育管理制度表現(xiàn)出較強的條塊分割，我國缺乏對高職的整體規(guī)范和統(tǒng)一政策，進行管理的過程中使職高、成高、普高形成分立局面，對高職教育改革與發(fā)展形成了一定阻礙。以內(nèi)部角度來看，高職教育管理制度包括后勤、人事、教育、人才等管理制度，在改革與創(chuàng)新內(nèi)部管理制度時，應(yīng)分配制度與人事制度的深化改革當(dāng)作切入點，把教學(xué)質(zhì)量的全面提升當(dāng)作革新，構(gòu)建行為規(guī)范、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、高效辦事的內(nèi)部管理制度。

二、創(chuàng)新高職教育管理制度的策略

在職業(yè)教育中，高職教育是十分重要的一部分，其出現(xiàn)屬于當(dāng)代科技不斷進步的必然產(chǎn)物。在我國，高職教育從上世紀(jì)末開始大規(guī)模擴展，其發(fā)展給國內(nèi)高等教育由精英時期向大眾時期飛速躍升提供極大的支持。伴隨高職教育的效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、規(guī)模、辦學(xué)體制、辦學(xué)理念、辦學(xué)思想逐漸發(fā)生變化，其原有教育管理制度已經(jīng)無法完全適應(yīng)當(dāng)前高職的現(xiàn)狀。因此，高職需要與新時代的發(fā)展相適應(yīng)，對自身的教育特征進行綜合、深入的分析，以高職教育的發(fā)展規(guī)律與管理情況為基礎(chǔ)，改革當(dāng)前高職教育管理制度，經(jīng)過創(chuàng)新管理制度，使國內(nèi)高職教育實現(xiàn)更好地發(fā)展。

（一）明確創(chuàng)新思路

高職應(yīng)將制度建設(shè)強化、工作機制創(chuàng)新、管理制度完善當(dāng)作系統(tǒng)性、長期性的工程，在持續(xù)的探索中創(chuàng)新機制和激活體制。構(gòu)建全新高職校園文化，營造充滿活力與生機的人才成長、競爭環(huán)境，是當(dāng)前高職對教育管理制度進行創(chuàng)新的重中之重，其現(xiàn)實意義重大。

首先，應(yīng)對工作、認識、思想制度進行創(chuàng)新。對于高職教育重要性應(yīng)進行全新認識，在根本上將高職教育與時代發(fā)展不同步的做法、觀念消除，在具體實踐過程中將全新內(nèi)涵賦予教育管理的工作中。以制度管理校園的關(guān)鍵在于管理制度強化，讓制度能夠憑借內(nèi)在動力來運作，從不同層面上增加建設(shè)機制、體制、制度的力度，讓制度建設(shè)具有更廣泛、更全面、更系統(tǒng)的內(nèi)容。其次，應(yīng)將績效激勵與考核機制引入。合理績效考核能夠保證高職各項工作正常運行，發(fā)揮加速器與潤滑劑的作用，對于運行機制來講是不可或缺的一部分。從這里可以看出，高職應(yīng)對目標(biāo)管理的構(gòu)建進行探索，努力制定一個與高職教育實際相符的考核辦法與目標(biāo)崗位責(zé)任制，形成相對合理的績效激勵與考核機制。最后，應(yīng)使制度建設(shè)不斷完善。伴隨高職院校事業(yè)的快速發(fā)展、干部團隊的不斷壯大，及時構(gòu)建全面、系統(tǒng)的管理機制就顯得極為重要。制度完善有利于多高職內(nèi)部不同關(guān)系的步調(diào)進行協(xié)調(diào)，并對工作程序化、規(guī)范化進行校正與衡量。按照我國政策規(guī)定與不同地區(qū)法律法規(guī)，高職經(jīng)過一系列實踐逐步完善與建立教育管理制度，能夠更好地發(fā)揮工作校正、有效監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)行、正規(guī)化建設(shè)等多種積極作用[1]。

（二）確立高職產(chǎn)權(quán)

應(yīng)完善并落實高職的法人地位，讓高職實現(xiàn)真正意義上的市場化運作，擁有其自身產(chǎn)權(quán)。若產(chǎn)權(quán)沒有清晰的界定，則當(dāng)事人在行使各項權(quán)能的過程中就無法做到順暢、有序，于是不能形成穩(wěn)定、有效的預(yù)期，增加了不同當(dāng)事人間彼此侵權(quán)的情況，從而導(dǎo)致高職使用資產(chǎn)過程中泛濫機會主義思想，無法保值公有教育的資產(chǎn)。因此，應(yīng)對高職產(chǎn)權(quán)進行明確，讓人們能夠?qū)Ω呗氝M行合理的投資，提高經(jīng)營的積極性，不斷提升配置與利用教育資源的效率，從而奠定創(chuàng)新教育管理制度的良好基礎(chǔ)。

（三）提高辦學(xué)活力

應(yīng)對學(xué)校和政府的關(guān)系進行合理處理，對辦學(xué)權(quán)和舉辦權(quán)進行科學(xué)的劃分，將學(xué)校當(dāng)成獨立的社會實體，讓高職眼光從政府向企業(yè)、市場、社會轉(zhuǎn)移，使自身的辦學(xué)需求和其它市場需求、社會需求相掛鉤，把高職的辦學(xué)活力充分激發(fā)出來。應(yīng)進一步統(tǒng)籌管理各種教育資源，加強行政干預(yù)在分配教育資源中的作用，采取共建、調(diào)整、重組、合作等多種方法，增加專業(yè)、學(xué)校的規(guī)模效益。與此同時，應(yīng)提高高職辦學(xué)開放性，開展聯(lián)合辦學(xué)。教育要想全面走向市場，就要將傳統(tǒng)教育的自我束縛、自我封閉性全面打破，對符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的培養(yǎng)人才方案進行制定[2]。例如，某高職在設(shè)置課程與專業(yè)時，充分保證了體系性與穩(wěn)定性，按照當(dāng)前地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展對于人才變化的需求及時作出相應(yīng)調(diào)整，并構(gòu)建教育質(zhì)量的監(jiān)控機制，當(dāng)?shù)卣€對該校進行了政策、評估、資助、立法等層面的教育質(zhì)量監(jiān)控，使評價結(jié)果和優(yōu)惠政策、教育投入形成緊密聯(lián)系。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能

伴隨經(jīng)濟體制的深化改革，國內(nèi)政府也在對教育管理制度進行深化改革，使得高職教育得到了較好發(fā)展。不過就當(dāng)前狀況而言，高職教育管理制度和市場經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展要求依然有很多不適應(yīng)之處。從這里可以看出，政府對于高職教育管理不但要增加投入，而且還應(yīng)簡政放權(quán)，從過去行政直接管理向宏觀間接調(diào)控進行轉(zhuǎn)變。政府從現(xiàn)在其應(yīng)持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)變自身職能，把行政管理逐步發(fā)展成政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、規(guī)劃、撥款、立法等管理方式，全方位、多角度地進行教育事業(yè)的統(tǒng)籌安排、經(jīng)費預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃，并宏觀管理學(xué)位證書標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量等方面。整體來看，政府為了更好地對高職進行宏觀調(diào)控，就要改變原有的觀念與思想，對自身管理者這一角色進行重新定位，對現(xiàn)行、傳統(tǒng)的行政管理方法與管理權(quán)限進行合理調(diào)整，從而使有效管理得以實現(xiàn)，讓高職變成具有我國特色的社會主義辦學(xué)主體與獨立法人，使高職院校各項制度有效建立。

（五）招生制度改革

高職應(yīng)對自身招生制度進行合理改革，使得人才的供求關(guān)系得到有效調(diào)節(jié)。一方面，應(yīng)改變制定招生計劃的方式，將指令性計劃轉(zhuǎn)變成調(diào)節(jié)性計劃，全面、深入地分析不同類型高職招生整體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展前瞻性、勞動群體素質(zhì)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展、本地市場人才需求情況等，借助市場的調(diào)節(jié)以及計劃宏觀調(diào)控功能，給出特定類型專業(yè)與學(xué)校的指導(dǎo)性整體計劃。另一方面，應(yīng)將專業(yè)和學(xué)校的招生權(quán)適當(dāng)放寬，通過政府的宏觀調(diào)控，增加學(xué)生選取專業(yè)、學(xué)校的自主權(quán)和學(xué)校選擇生源、設(shè)置專業(yè)的自主權(quán)，讓招生市場中學(xué)生、專業(yè)、學(xué)校的競爭活力大大提高[3]。

（六）發(fā)展人才市場

高職應(yīng)對人才市場與勞動力市場的發(fā)展、培育進行完善，全面構(gòu)建用人約束的機制。拓寬流通人才的渠道，促進人才勞務(wù)的市場發(fā)展，能夠為高職教育管理制度的完善與良性運行提供充分地保證。構(gòu)建完備與科學(xué)的信息咨詢制度是人才市場活躍與人才交流推動的必要條件，人士、勞動、教育等不同部門和勞務(wù)市場需要一共構(gòu)建咨詢預(yù)測的信息機構(gòu)，將人才市場的當(dāng)前信息動態(tài)發(fā)布出來，保證高職培養(yǎng)人才和市場就業(yè)需求始終保持高度的一致。

三、結(jié)語

總而言之，研究創(chuàng)新高職教育管理制度的策略具有十分重要的意義。相關(guān)人員應(yīng)對當(dāng)前高職教育管理制度的概況有一個全面了解，通過明確創(chuàng)新思路、確立高職產(chǎn)權(quán)、提高辦學(xué)活力、轉(zhuǎn)變政府職能、招生制度改革、發(fā)展人才市場等多種途徑對高職教育管理制度進行全面創(chuàng)新，從而推動高職院校的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]范明麗，洪秀敏.我國學(xué)前教育管理體制改革的歷程與方向——改革開放40周年回眸與展望[J].學(xué)前教育研究，2019，（01）：22-32.

[2]鄧燕紅.基于"雙一流"建設(shè)背景下高職教育管理體制創(chuàng)新思路的思考與實踐[J].智庫時代，2018，（41）：274-275.

[3]蔡立彬.新時期地方農(nóng)業(yè)院校思想政治教育創(chuàng)新探索——以仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院為例[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2016，（04）：39-42.

（作者簡介：周蓓蓓，最高學(xué)歷：碩士研究生，目前職稱：助教，單位：西安海棠職業(yè)學(xué)院，研究方向：職業(yè)教育管理。）