小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接研究*
——基于重慶市永川區(qū)調(diào)研

熊 磊

（1.重慶理工大學(xué)財(cái)會(huì)研究與開發(fā)中心，重慶 400054；2.湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

大量小農(nóng)戶長(zhǎng)期存在為我國(guó)國(guó)情。小農(nóng)戶在維護(hù)國(guó)家糧食安全、支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、維系鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳承中華農(nóng)耕文明等方面具有不可替代基礎(chǔ)性作用，仍為我國(guó)農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)人多地少，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，小農(nóng)戶發(fā)展弱勢(shì)突出，在采用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段、對(duì)接市場(chǎng)等方面面臨新困難，現(xiàn)代化發(fā)展成果利用率偏低。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，如何盡快將小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，成為學(xué)界關(guān)注熱點(diǎn)之一。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接（習(xí)近平，2017）。體現(xiàn)黨對(duì)“三農(nóng)”問題新發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，是黨關(guān)于“三農(nóng)”問題理論的升華。因此，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極參與者和直接受益者意義重大。

一、問題的提出

2017年10月，國(guó)家層面首次提出“小農(nóng)戶”重要概念（陳錫文，2018），一般將土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在30畝以下，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)微觀主體稱作小農(nóng)戶。目前，我國(guó)近2.3億小農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)97%，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝。學(xué)者通過對(duì)比傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代小農(nóng)戶多以機(jī)械化為主導(dǎo)，從屬于商品經(jīng)濟(jì)范疇，農(nóng)業(yè)依賴程度較低（郭慶海，2018），土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率均顯著提高。同時(shí)，新時(shí)代小農(nóng)戶面臨挑戰(zhàn)日益突出：一是受代際分工等影響，小農(nóng)戶兼業(yè)化、老齡化問題嚴(yán)重；二是農(nóng)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下，小農(nóng)戶間分散決策、相互競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)小農(nóng)戶產(chǎn)生擠出效應(yīng)，加之小農(nóng)戶存在生產(chǎn)、資本及政策弱勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先天能力和動(dòng)力不足。改變傳統(tǒng)小農(nóng)戶單打獨(dú)斗生產(chǎn)現(xiàn)狀，引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接勢(shì)在必行。

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝期，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化較大，準(zhǔn)確把握小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接內(nèi)涵是促進(jìn)二者有機(jī)銜接基礎(chǔ)。第一，有機(jī)銜接是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“你中有我，我中有你”式的有機(jī)融合，并非消滅小農(nóng)，也不宜生搬硬套，需因地制宜做出系統(tǒng)制度安排；第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求大生產(chǎn)、大物流、大市場(chǎng)，僅依靠小農(nóng)戶自身力量難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，需加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以帶動(dòng)和服務(wù)小農(nóng)戶；第三，有機(jī)銜接堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，不可忽視小農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育，需提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，以緩解和克服其發(fā)展弱勢(shì)；第四，強(qiáng)化小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)，防止小農(nóng)戶被擠出、受損害，此乃促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的核心（熊磊等，2019）。

自提出“小農(nóng)戶”概念后，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問題受到國(guó)家戰(zhàn)略層面重視。國(guó)內(nèi)學(xué)者開始研究其銜接問題。部分學(xué)者梳理小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及變遷的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比英國(guó)開展“圈地運(yùn)動(dòng)”、荷蘭組建農(nóng)業(yè)合作社、日本建立農(nóng)協(xié)組織等國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，得出“國(guó)外做法對(duì)我國(guó)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有一定啟發(fā)意義。但應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情農(nóng)情，走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路”的結(jié)論（葉敬忠等，2018；王樂君等，2019），學(xué)界對(duì)此基本取得共識(shí)。部分學(xué)者探討二者有機(jī)銜接路徑，如孔祥智（2017）認(rèn)為進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化水平，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本途徑；姜長(zhǎng)云（2018）提出從支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶、支持小農(nóng)戶增強(qiáng)銜接能力等方面促進(jìn)銜接；徐旭初等（2018）和吳重慶等（2019）研究發(fā)現(xiàn)，培育“組織化小農(nóng)”，即提高小農(nóng)戶組織化程度，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接必由之路。郭斐然等（2018）通過研究河北金沙河面業(yè)集團(tuán)與農(nóng)民合作社開展股權(quán)聯(lián)盟模式，提出農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接有效途徑。上述研究推動(dòng)相關(guān)理論發(fā)展，但結(jié)合2019年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，本研究認(rèn)為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接不可局限于提高小農(nóng)戶組織化程度、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面的理解與歸納，應(yīng)從扶持小農(nóng)戶視角全方位審視。因此，本研究根據(jù)重慶市永川區(qū)93家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)研結(jié)果，結(jié)合分工經(jīng)濟(jì)理論，分析小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接路徑，以期為中西部土地類型多樣化地區(qū)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、分工經(jīng)濟(jì)理論與重慶市永川區(qū)有機(jī)銜接實(shí)踐

永川區(qū)位于長(zhǎng)江上游、重慶市西部，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等八部門批復(fù)的“創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制試點(diǎn)”。永川區(qū)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2017年底，全區(qū)鄉(xiāng)村人口75.25萬人，農(nóng)戶23.86萬戶，糧食作物播種面積101.7萬畝，油料為16.7萬畝，蔬菜為42.7萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度23%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84.5億元。永川地形復(fù)雜，以山地、丘陵為主，土地類型多樣，土地經(jīng)營(yíng)存在分散化、零碎化等問題。綜上，永川聚焦“誰來種地”“如何種地”等突出難題，按照“產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、融合化、股份化”思路，聯(lián)結(jié)千家萬戶小農(nóng)生產(chǎn)，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路徑。

分工經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，分工發(fā)展是邁向共同富裕必由之路。從宏觀結(jié)構(gòu)上，分工可界定為勞動(dòng)專業(yè)化、專業(yè)多樣化、生產(chǎn)迂回化和經(jīng)濟(jì)組織化統(tǒng)一（向國(guó)成等，2017）。系統(tǒng)梳理永川促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接四種模式發(fā)現(xiàn)，永川實(shí)踐符合分工經(jīng)濟(jì)理論，具有多重良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式在中西部土地類型多樣化地區(qū)具有可復(fù)制性和可推廣性（見圖1）。

圖1 重慶市永川區(qū)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接模式

（一）勞動(dòng)專業(yè)化：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+小農(nóng)戶型

勞動(dòng)專業(yè)化表示農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資源充分利用條件下，從事專業(yè)數(shù)量越少，專業(yè)化水平越高（向國(guó)成等，2017）。勞動(dòng)專業(yè)化可發(fā)揮規(guī)模、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新效應(yīng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。引導(dǎo)小農(nóng)戶專注于一種或幾種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模化生產(chǎn)，培育內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，不斷提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)而融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

永川壯大茶葉產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)精耕細(xì)作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，實(shí)行“三統(tǒng)一分”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推行“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即1個(gè)企業(yè)牽頭成立1個(gè)專業(yè)合作社，帶動(dòng)100個(gè)農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)下，2017年新增茶葉基地1萬畝（總面積達(dá)9萬畝），產(chǎn)量7 000噸，產(chǎn)值7億元。以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小農(nóng)戶為契機(jī)，永川構(gòu)建政策扶持、認(rèn)定管理、教育培訓(xùn)“三位一體”工作機(jī)制，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，助推小農(nóng)戶向職業(yè)化轉(zhuǎn)變?！队来▍^(qū)新型職業(yè)農(nóng)民（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型）認(rèn)定管理及扶持辦法（試行）》規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定取得新型職業(yè)農(nóng)民證書的農(nóng)民，為其提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，并在項(xiàng)目申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)、金融貸款等方面優(yōu)先予以扶持。

調(diào)研顯示，玉琳茶業(yè)有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)土地3 000畝，建立茶園基地，牽頭成立春霧茶葉種植專業(yè)合作社，企業(yè)（合作社）與農(nóng)戶簽訂供銷協(xié)議，企業(yè)（合作社）統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，小農(nóng)戶分散管理，形成“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)?70戶茶農(nóng)與公司有效聯(lián)結(jié)并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（二）專業(yè)多樣化：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)型

專業(yè)多樣化即農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)多樣化和農(nóng)產(chǎn)品多樣化。前者多樣化可滿足小農(nóng)戶多樣化需要，后者可充分尊重小農(nóng)戶意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體作用。在其他條件（包括就業(yè)人數(shù)）不變情況下，一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品種類越多，越利于小農(nóng)戶納入分工體系（向國(guó)成等，2017）。

永川將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)作為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的融合器，2017年利用上級(jí)財(cái)政資金1 500萬，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)20.3萬畝，其中，水稻全程社會(huì)化服務(wù)7萬畝，油菜為0.8萬畝，高粱為0.5萬畝，稻谷烘干為7萬畝，“有機(jī)肥增施+社會(huì)化服務(wù)施用技術(shù)”模式4萬畝，茶園秋季修枝整形（修剪）為1萬畝。調(diào)研顯示，朱沱鎮(zhèn)華利強(qiáng)全農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為周邊鎮(zhèn)街種糧大戶提供種糧全程社會(huì)化服務(wù)，被服務(wù)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)糧食年均增產(chǎn)12%，增收2 550元。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織解決了基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等服務(wù)需求難題，在產(chǎn)前中后為小農(nóng)戶提供低成本全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，助其節(jié)本增效。

永川不僅探索建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)到戶機(jī)制，還制定包括食用菌、名優(yōu)水果、蔬菜、水產(chǎn)品、油料作物等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“菜單式”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，指導(dǎo)小農(nóng)戶自主選擇發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。一方面，尊重小農(nóng)戶意愿，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；另一方面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織技術(shù)優(yōu)勢(shì)及小農(nóng)戶勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，助其應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，將小農(nóng)生產(chǎn)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）生產(chǎn)迂回化：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型

生產(chǎn)迂回化指以中間產(chǎn)品生產(chǎn)最終產(chǎn)品，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。具體而言，下游產(chǎn)品全要素生產(chǎn)率會(huì)隨上游中間產(chǎn)品數(shù)量、種類以及產(chǎn)業(yè)鏈鏈條數(shù)增加而提高（向國(guó)成等，2017；熊磊等，2018；楊小凱，2003），從而提高最終產(chǎn)品生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。小農(nóng)戶處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游，農(nóng)產(chǎn)品增值空間有限，應(yīng)引領(lǐng)其向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中下游發(fā)展、增加中間要素投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益（胡石其等，2018）。

永川以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與食品、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動(dòng)1 200戶小農(nóng)戶走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，進(jìn)而升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)度，打造一批具有本土特色（以茶、竹為原材料）的旅游產(chǎn)品，如開發(fā)綠茶煎餅、茶水豆花、紅茶排骨、茶果凍、茶糖果、竹酒等健康休閑食品；二是拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條寬度，打造黃瓜山、茶山竹海等11個(gè)觀光農(nóng)業(yè)示范基地，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶發(fā)展多種形式農(nóng)家樂及觀光旅游、餐飲民宿等項(xiàng)目；三是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度，推動(dòng)創(chuàng)作一批具有影響力及特色的農(nóng)業(yè)主題文藝作品，緊密結(jié)合文旅，充分發(fā)揮文化支撐力和傳播力。

同時(shí)，永川通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等舉措，搭建中間平臺(tái)，加快推進(jìn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化。一是將“E創(chuàng)匯商城”電商平臺(tái)打造為農(nóng)村電商交易中心，支持“滋味永川”等各類農(nóng)產(chǎn)品銷售APP平臺(tái)發(fā)展；二是依托“村級(jí)綜合服務(wù)社”，鼓勵(lì)推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)，逐步健全“區(qū)-鎮(zhèn)-村”三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的物流體系；三是建設(shè)“益農(nóng)信息社”，配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、視頻等硬件設(shè)備，設(shè)立信息進(jìn)村入戶示范項(xiàng)目，滿足小農(nóng)戶信息化需求。

（四）經(jīng)濟(jì)組織化：農(nóng)村土地股份合作社帶動(dòng)型

經(jīng)濟(jì)組織化指通過一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和制度協(xié)調(diào)分工，使社會(huì)構(gòu)成相互影響、相互作用和相互制約的有機(jī)整體的發(fā)展過程，經(jīng)濟(jì)組織化通過降低外生和內(nèi)生交易成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（向國(guó)成等，2017）。引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等成立互助性經(jīng)濟(jì)組織共同對(duì)接市場(chǎng)，提升小農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

永川以一個(gè)或多個(gè)村民小組為單位，探索引導(dǎo)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2018年12月，永川發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社26個(gè)，總面積達(dá)8 940畝，帶動(dòng)農(nóng)戶2 494戶。“村集體+合作社+農(nóng)戶”模式較普遍，即村集體牽頭組建合作社，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)管理。以永榮鎮(zhèn)白云寺村為例，該村依托種茶優(yōu)勢(shì)，所轄10個(gè)村民小組以組為單位成立土地股份合作社種植茶葉，農(nóng)戶按300元/畝/年獲取保底收益，合作社取得收益后，再按比例分紅，10%為職業(yè)經(jīng)理人傭金，20%為合作社公積金，70%為成員土地入股分紅。目前，白云寺村土地入股面積1 100畝，帶動(dòng)農(nóng)戶365戶。發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，有效降低小農(nóng)戶外生和內(nèi)生交易成本，增強(qiáng)其市場(chǎng)談判能力。

在發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社基礎(chǔ)上，永川探索小農(nóng)戶向“股份農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，促其收入多元化。主要措施為全面清產(chǎn)核資，開展確權(quán)確股，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村土地股份合作社和農(nóng)戶依法訂立合同或協(xié)議，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間，構(gòu)建“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”股份合作機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶共享合作收益。

三、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的永川實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，永川在承擔(dān)“創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制”國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)過程中，有效結(jié)合小農(nóng)戶特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)專業(yè)化、專業(yè)多樣化、生產(chǎn)迂回化和經(jīng)濟(jì)組織化的統(tǒng)一。四種模式有效助力小農(nóng)戶分工，將小農(nóng)戶納入社會(huì)分工體系中，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示如下：

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要矛盾為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾主要方面在供給側(cè)。因此必須處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面利益。永川在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，以市場(chǎng)力量引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府多予少取放活。注重完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，確保惠農(nóng)政策公平性和普惠性；扶優(yōu)扶強(qiáng)，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模宜大則大、宜小則小，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。

通過對(duì)菌旺食用菌種植專業(yè)合作社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，食用菌并非當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，但永川緊盯市場(chǎng)需求，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，增加特色農(nóng)產(chǎn)品供給量、發(fā)展高品質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物，培育特色農(nóng)業(yè)品牌。2011年永川農(nóng)業(yè)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市內(nèi)食用菌需求量大且效益高，而市場(chǎng)銷售食用菌多來自江蘇、山東和福建省等地，農(nóng)業(yè)部門通過開展食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、實(shí)施食用菌提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃、采取“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”等方式，打造“永川香珍”食用菌品牌。在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展過程中，一方面充分保障小農(nóng)戶使用“永川香珍”公共品牌權(quán)利，另一方面嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織小農(nóng)戶生產(chǎn)加工，通過補(bǔ)貼鼓勵(lì)小農(nóng)戶建設(shè)食用菌生產(chǎn)大棚，并做好品種引進(jìn)、栽植、儲(chǔ)藏、加工和銷售全過程記錄。截至2018年底，永川食用菌種植規(guī)模達(dá)1.2億袋，產(chǎn)量6萬噸，產(chǎn)值6.6億元，種植規(guī)模約占重慶市70%，成為重慶市最大食用菌生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)部門打造區(qū)域公用品牌，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平，使其切實(shí)受益。

（二）扶持小農(nóng)戶與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路。一是壯大單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模，即引導(dǎo)小農(nóng)戶成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶；二是有機(jī)聯(lián)結(jié)多個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成集群優(yōu)勢(shì)（林萬龍，2019）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，五間鎮(zhèn)、寶峰鎮(zhèn)等地小農(nóng)戶具備精耕細(xì)作、合理分工、內(nèi)在激勵(lì)等優(yōu)勢(shì)，通過分散經(jīng)營(yíng)可解決溫飽問題，但新時(shí)代小農(nóng)戶弱勢(shì)性在土地類型多樣化區(qū)域凸顯，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，僅少數(shù)農(nóng)戶成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，多數(shù)小農(nóng)戶難以和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。永川從實(shí)際出發(fā)而非片面追求大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重將培育小農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)。

圍繞小農(nóng)戶生產(chǎn)弱勢(shì)，搭建農(nóng)民夜校、田間學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，加強(qiáng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)等培訓(xùn)，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員向小農(nóng)戶集成示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞小農(nóng)戶市場(chǎng)弱勢(shì)，一方面加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用，加強(qiáng)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間信息連通，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效聯(lián)結(jié)；另一方面加快農(nóng)村公路建設(shè)，解決貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)運(yùn)輸成本高問題。圍繞小農(nóng)戶資本弱勢(shì)，尤其是融資難、貸款難問題，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，完善無抵押、無擔(dān)保小額信用貸款政策，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，不斷擴(kuò)大小農(nóng)戶貸款覆蓋面，提高小農(nóng)戶融資能力。

（三）尊重小農(nóng)戶意愿與建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相統(tǒng)一

家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在生產(chǎn)規(guī)模、品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)管理等方面各具優(yōu)勢(shì)。順應(yīng)小農(nóng)戶分化趨勢(shì)，在尊重小農(nóng)戶意愿基礎(chǔ)上，探索建立小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的核心。

永川圍繞茶葉、食用菌、名優(yōu)水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間多形式利益聯(lián)結(jié)體，讓小農(nóng)戶分享延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?zhǔn)找?。一是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社，通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是發(fā)展股份合作，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，引導(dǎo)小農(nóng)戶以土地、技術(shù)等要素入股，采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，增加其財(cái)產(chǎn)性收入。三是探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和帶動(dòng)農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效，作為地方政府財(cái)政支農(nóng)資金撥付重要參考依據(jù)及相關(guān)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的綜合衡量指標(biāo)。

四、政策建議

重慶市永川區(qū)推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的四種典型模式，可為中西部土地類型多樣化地區(qū)有機(jī)銜接實(shí)踐提供借鑒。通過調(diào)研重慶市永川區(qū)93家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)現(xiàn)永川在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接過程中也面臨挑戰(zhàn)。一是部分農(nóng)民合作社由農(nóng)村能人等少數(shù)核心社員主導(dǎo)，“空殼社”“休眠社”“掛牌社”等現(xiàn)象屢見不鮮；二是“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+小農(nóng)戶”模式中，農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶單方面違約現(xiàn)象頻發(fā)，存在訂單農(nóng)業(yè)履約率不穩(wěn)定問題；三是永川位于長(zhǎng)江上游，是長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)屏障，農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等現(xiàn)象偶有發(fā)生。綜上提出三方面政策建議。

第一，創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制。農(nóng)民合作社在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，應(yīng)篩選培育一批規(guī)范社，探索符合地區(qū)實(shí)際的農(nóng)民合作社管理扶持機(jī)制；簡(jiǎn)化稅務(wù)、工商等部門注銷登記程序，減免相關(guān)費(fèi)用，暢通合作社退出機(jī)制，試點(diǎn)注銷一批“空殼社”“休眠社”“掛牌社”。以依法有序、因地制宜、農(nóng)民自愿、民主管理等為原則，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新組織形式，探索村級(jí)入股外租和自營(yíng)模式、鎮(zhèn)級(jí)入股外租和自營(yíng)等多樣模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第二，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。小農(nóng)戶是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主力軍，應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就更多新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力。根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才需求，以滿足農(nóng)民需求為核心，分類施策，培養(yǎng)一大批以家庭農(nóng)場(chǎng)主、種植養(yǎng)殖大戶為代表的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、以農(nóng)村土地股份合作社職業(yè)經(jīng)理人和動(dòng)植物防疫檢疫員為代表的社會(huì)服務(wù)型以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生為代表的專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民。注重開展法律法規(guī)知識(shí)、農(nóng)業(yè)政策等方面培訓(xùn)，加快市場(chǎng)意識(shí)養(yǎng)成，解決訂單農(nóng)業(yè)履約率不穩(wěn)定問題。

第三，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。長(zhǎng)江上游地區(qū)是我國(guó)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)村聚集區(qū)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展先行區(qū)。將綠色理念融入小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接實(shí)踐，植入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全環(huán)節(jié)，覆蓋種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等全領(lǐng)域，是推動(dòng)形成新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路必由之路。注重完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要引領(lǐng)力量，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶步入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展軌道。