生產(chǎn)與市場嚴重錯位下的肉牛養(yǎng)殖：成因及路徑選擇*

高海秀，石自忠，王明利

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

自20世紀80年代以來，我國肉牛產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，目前形成集育種、飼料生產(chǎn)、繁育、育肥、加工、銷售、餐飲和生物制藥等各環(huán)節(jié)相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的成熟產(chǎn)業(yè)（王明利等，2009）。尤其近10年，肉牛產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟又一新的朝陽產(chǎn)業(yè)（昝林森等，2015）。目前，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)成為許多地區(qū)完成脫貧攻堅任務(wù)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一。但肉牛產(chǎn)業(yè)也暴露諸多問題，其中養(yǎng)殖端面臨的生產(chǎn)與市場嚴重錯位問題成為學(xué)者關(guān)注的重要議題之一。因此，應(yīng)科學(xué)把握肉牛生產(chǎn)與牛肉市場形勢，了解供需現(xiàn)狀；探索此問題成因；準確判斷肉牛產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢?；诖?，提出促進肉牛產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略定位和對策建議。

一、我國肉牛生產(chǎn)與牛肉市場存在嚴重錯位現(xiàn)象

（一）牛肉市場需求強勁增長，牛肉價格高位運行

城鄉(xiāng)居民牛肉消費需求強勁增長。近年，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高及膳食消費結(jié)構(gòu)改善，我國牛肉消費需求不斷增加。2017年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均牛肉消費量為2.64和0.94千克，較1995年分別增長79.59%和161.11%。城鄉(xiāng)居民戶外牛肉消費總體亦呈增長態(tài)勢。20世紀90年代末，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民戶外人均牛肉消費量分別為0.68和0.03千克，2017年分別達0.96和0.21千克，年均增長率為1.79%和11.19%（石自忠等2015；石自忠，2017）。

牛肉價格高位運行且波動階段性明顯。1995年以來，我國牛肉價格波動階段特征明顯，可劃分為兩個階段（見圖1）。第一階段為1995～2006年，牛肉價格低位運行，價格波動相對平緩。1995年，牛肉均價為15.12元/千克，此后平緩波動，2006年漲至18.54元/千克，年均漲幅1.58%。2007年開始，牛肉價格急劇上漲，并步入第二階段，即2007～2018年，牛肉價格不斷上漲，并處于高位運行狀態(tài)，至今未根本轉(zhuǎn)變。2007年，牛肉價格漲至22.23元/千克，2018年漲至65.22元/千克。2007～2018年，年均漲幅8.63%。

（二）肉牛養(yǎng)殖經(jīng)濟收益總體處于較高水平

牛肉消費需求快速增長，助推牛肉價格維持高位運行，確保肉牛養(yǎng)殖效益處于相對較高水平。就肉牛養(yǎng)殖成本收益看，1995年肉牛養(yǎng)殖單位總產(chǎn)值為2 394.54元/頭，單位總成本為1 676.83元/頭，純收益為717.71元/頭（見圖2）；此后三者總體呈增長態(tài)勢，2018年分別達13 029.72、10 630.63和2 399.10元/頭，年均增長率分別為7.00%、8.00%和5.00%。

圖1 1995～2018年牛肉價格走勢

圖2 1995～2018年肉牛養(yǎng)殖成本收益走勢

（三）牛存欄量波動較大且降幅明顯，能繁母牛存欄量持續(xù)下降

盡管牛肉需求強勁、價格高位、肉牛養(yǎng)殖收益良好，但我國牛存欄量仍呈下降態(tài)勢，尤其能繁母牛存欄持續(xù)下降。1995年牛存欄量為10 420.10萬頭，此后呈先升后降波動趨勢，2017年為9 038.75萬頭，年均下滑0.62%。能繁母牛存欄量持續(xù)下降，動搖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年12月監(jiān)測地區(qū)能繁母牛存欄指數(shù)同比下降1.9%，特別是規(guī)模場存欄降幅達18.4%（見圖3），市場牛源持續(xù)短缺。能繁母牛和犢牛、架子牛市場價格直觀體現(xiàn)市場牛源短缺情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古通遼、赤峰等地區(qū)，15～18月齡雜交西門塔爾成母牛價格為1.5萬～1.8萬元/頭，出生1個月犢牛銷售價格為6 000～7 000元/頭；貴州本地黃牛（關(guān)嶺牛）成母牛價格為1萬～1.3萬元/頭。

圖3 2009～2018年監(jiān)測村和監(jiān)測規(guī)模場場均能繁母牛存欄量

（四）牛肉供需缺口逐步擴大，導(dǎo)致進口量急速增長

牛肉需求不斷增長而牛存欄量持續(xù)下降，國內(nèi)供需嚴重錯位導(dǎo)致牛肉進口急速增長。1995～2012年，我國牛肉進口量處于較低水平，1995年為0.31萬噸；2013年起呈井噴式增長態(tài)勢，達29.42萬噸，2018年漲至103.94萬噸，年均增長率為27.45%（見圖4）。進口牛肉彌補國內(nèi)牛肉市場供需缺口的同時，對國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)及牛肉市場造成一定負面影響。其一，國產(chǎn)牛肉價格維持在65元/千克，而進口價格僅約25元/千克，顯著削弱肉牛產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場競爭力；其二，進口牛肉和國產(chǎn)牛肉價格差額過高，加之國內(nèi)市場對牛肉需求強勁，吸引大量走私牛肉進入我國，走私牛肉未經(jīng)海關(guān)檢驗檢疫，可能將口蹄疫、瘋牛病等帶入國內(nèi)，隱患極大①http：//finance.people.com.cn/n/2013/1127/c1004-23666680.html；其三，逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義盛行，國際貿(mào)易摩擦凸顯（石自忠等，2019），貿(mào)易自由化政策面臨挑戰(zhàn)，貿(mào)易不確定性增大，若未來貿(mào)易摩擦頻現(xiàn)，我國牛肉市場平穩(wěn)運行將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。牛肉出口量長期處于較低水平，1995年為2.01萬噸；1998年達最高值4.30萬噸；近年下滑趨勢明顯，2018年出口量僅0.04萬噸，年均下滑14.77%。

圖4 1995～2018年牛肉進出口量

二、我國肉牛生產(chǎn)與市場嚴重錯位成因分析

（一）養(yǎng)殖理念落后，肉牛生產(chǎn)效率低位徘徊

一般而言，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念落后體現(xiàn)于三方面。第一，未認識到“還草于畜”重要性。肉牛是草食家畜，大多數(shù)養(yǎng)殖戶未認識到牧草作用，長期采用“秸稈+精料”方式飼喂。秸稈有效營養(yǎng)物質(zhì)有限；精料作為作物“籽實”，過多使用不利于肉牛生產(chǎn)性能發(fā)揮。牧草是作物的全株營養(yǎng)體，適時收獲植物營養(yǎng)體所獲營養(yǎng)物質(zhì)一般為籽實3～5倍（任繼周，2013）。第二，未認識到“建立人工放牧場”的益處。為母畜建植人工放牧場，可提升基礎(chǔ)母畜繁殖率，由3年2胎提高至1年1胎；可減少人工、飼料等養(yǎng)殖成本，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。第三，忽視健康養(yǎng)殖理念，不注重動物福利。盡管健康養(yǎng)殖和動物福利內(nèi)涵不同，但存在交集,即均強調(diào)動物健康、尊重動物生長規(guī)律（顧憲紅，2011）。保障動物健康是獲取養(yǎng)殖收益的基礎(chǔ)，尊重動物生物特性才可最大限度發(fā)揮其生產(chǎn)性能。我國肉牛產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)代化水平不高。因此，即使政策文件中常提及注重健康養(yǎng)殖和動物福利，但受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段限制，生產(chǎn)實踐中并未普及。

（二）肉牛養(yǎng)殖一次性投資大且周期長周轉(zhuǎn)慢，融資難且成本高

肉牛養(yǎng)殖具有一次性投資較大特點，環(huán)保設(shè)施配套要求壓力加大、養(yǎng)殖成本不斷攀升等因素導(dǎo)致肉牛養(yǎng)殖投資增加，肉牛養(yǎng)殖門檻進一步提升。此外，生產(chǎn)周期長、資金周轉(zhuǎn)慢也是肉牛養(yǎng)殖突出特點，且常面臨融資難、成本高困境。一是牲畜無法作為抵押物獲得貸款融資，缺乏農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等第三方社會服務(wù)；二是地方財政用于扶持畜牧業(yè)的貸款資金有限，貸款融資額度不足；三是貸款期限通常小于養(yǎng)殖與收益周期，且牲畜養(yǎng)殖面臨諸多風(fēng)險約束，部分地方信貸機構(gòu)“惜貸”加劇融資難問題（楊春等，2013；王明利，2016）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西南某地某大型牛養(yǎng)殖企業(yè)，2005～2016年年均存欄約為2 000頭，后因原始出資股東連續(xù)退出（由6人減至2人），至2018年牛存欄僅剩約900頭，融資難是該企業(yè)無力擴大養(yǎng)殖規(guī)模的主要原因。

（三）工農(nóng)比較效益差距較大，部分地區(qū)出現(xiàn)無人養(yǎng)?，F(xiàn)象

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、農(nóng)產(chǎn)品市場特性、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較利益偏低（常婕，2007），此外，肉牛養(yǎng)殖面臨疫病風(fēng)險、保險政策不完善、生產(chǎn)和收益周期長等挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)戶養(yǎng)殖一頭肉牛純收益約3 000元，養(yǎng)殖周期約16個月，飼喂10頭牛月均純收益約2 000元，相對高于種植業(yè)等其他農(nóng)業(yè)活動，但遠低于農(nóng)民外出務(wù)工收入。一般而言，40～50歲農(nóng)民外出務(wù)工，從事建筑等體力勞動可獲工資150元/天，扣除生活成本月收益約3 000元。面對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老壓力，農(nóng)民更愿意外出務(wù)工。年齡較大農(nóng)民即使有養(yǎng)殖意愿，但身體狀況不允許其從事過多過重體力勞動。因此，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)“年輕人外出務(wù)工，老年人放棄養(yǎng)牛”現(xiàn)象普遍。

（四）環(huán)?！耙坏肚小笔街卫?，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性受損

國內(nèi)外研究表明，牛是第一大產(chǎn)糞畜種，不及時有效處理會嚴重污染環(huán)境。近年，我國政府出臺相關(guān)環(huán)境保護政策治理畜禽養(yǎng)殖污染問題，以實現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一般而言，按政策強制程度，將環(huán)境政策工具分為命令強制、經(jīng)濟激勵和說服教育（宋國君，2008）。恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可減少交易成本、創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)市場、刺激創(chuàng)新、增加投資信心、增強競爭優(yōu)勢、改善公眾健康、保護自然資源等（NHEEPA，2005），而不恰當(dāng)政策會導(dǎo)致不必要經(jīng)濟和環(huán)境成本（Aillery等，2005）。此外，政策執(zhí)行方式十分關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，環(huán)保約束日趨嚴格，顯著提高養(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)成本；某些養(yǎng)殖污染問題不突出地區(qū)的部分養(yǎng)殖場面臨關(guān)?；驈娭撇鸪渲胁环Ξ?dāng)?shù)卣捌谡猩桃Y、大力發(fā)展畜牧業(yè)時期鼓勵建設(shè)的養(yǎng)殖小區(qū)。這種環(huán)保“一刀切”行為損害養(yǎng)殖者從業(yè)積極性，而且造成巨額投資浪費。

三、我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢

（一）牛存欄量下滑趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)

盡管產(chǎn)業(yè)扶貧帶動部分農(nóng)戶養(yǎng)殖肉牛，但肉牛養(yǎng)殖總體戶數(shù)仍呈減少趨勢，肉牛存欄存在下滑風(fēng)險。同時，在基礎(chǔ)母牛擴群增量補貼取消、養(yǎng)殖周期長等因素影響下規(guī)模場母牛存欄明顯下降，多重因素疊加使得母?？傮w存欄規(guī)模難以回升。牛源持續(xù)短缺造成架子牛市場供不應(yīng)求，市場價格不斷升高。

（二）肉牛生產(chǎn)成本高位運行，短期難以根本轉(zhuǎn)變

受土地、勞動力等要素市場價格高漲影響，肉牛養(yǎng)殖高成本態(tài)勢將持續(xù)存在。貿(mào)易保護主義日益盛行，貿(mào)易不確定性恐將長期存在，未來仍存在貿(mào)易摩擦可能性，大豆、玉米等進口量及進口價格可能受影響，國際貿(mào)易對肉牛養(yǎng)殖飼料成本走勢影響尚不明確。加之農(nóng)村雇工日益困難，肉牛養(yǎng)殖人工成本持續(xù)上漲。土地流轉(zhuǎn)費、水電燃料費等上漲，也一定程度推升牛肉價格?？傮w而言，在肉牛養(yǎng)殖成本不斷提升及牛肉消費需求持續(xù)增長現(xiàn)實背景下，短期內(nèi)牛肉價格高位運行態(tài)勢難以扭轉(zhuǎn)。

（三）城鄉(xiāng)居民牛肉消費繼續(xù)增加，牛肉市場增長空間較大

近年，隨著城鄉(xiāng)居民收入與消費水平持續(xù)提升及消費結(jié)構(gòu)逐步改善，我國城鄉(xiāng)居民肉類消費，尤其是牛肉等優(yōu)質(zhì)肉類消費能力不斷提高。2017年全球牛肉消費量5 936.2萬噸，牛肉消費量超百萬噸的包括中國、巴西、美國、俄羅斯等11個國家（曹兵海等，2018）。但我國居民人均牛肉消費仍不足世界平均水平一半，遠低于歐美發(fā)達國家及部分東亞國家②http：//baijiahao.baidu.com/s?id=1600592230074286029﹠wfr=spider﹠for=pc。。總體而言，我國牛肉消費增長潛力巨大。

（四）牛肉進口繼續(xù)增長，出口下滑態(tài)勢難以扭轉(zhuǎn)

隨著城鄉(xiāng)居民牛肉消費需求增長，國內(nèi)牛肉市場供需缺口將持續(xù)存在，牛肉進口增長態(tài)勢短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變（楊春等，2015）。中美貿(mào)易摩擦及貿(mào)易保護主義盛行，長期看會推動國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)及牛肉市場不斷發(fā)展，同時加快推進國際進口市場多元化，分解貿(mào)易摩擦風(fēng)險。即我國牛肉進口仍將持續(xù)增長，但進口市場多元化趨勢將凸顯。受國內(nèi)供需缺口持續(xù)加大、國產(chǎn)牛肉競爭力不強等因素影響，牛肉出口持續(xù)下滑態(tài)勢將長期存在。

四、我國肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略定位和路徑選擇

（一）戰(zhàn)略定位

以黨的十九大精神為指引，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將肉牛產(chǎn)業(yè)定位為助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、迎應(yīng)消費升級和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的重要抓手之一，按照“安全、綠色、營養(yǎng)、高效”基本原則指導(dǎo)我國肉牛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

“安全”是肉牛生產(chǎn)基本前提。包括精準營養(yǎng)、避免非法添加以及預(yù)防和減少疫病，保障畜禽健康。根據(jù)肉牛生產(chǎn)習(xí)性和生長規(guī)律，科學(xué)精準供給飼草料，確保不過量添加，避免非法添加，是保障肉牛產(chǎn)品安全的基本條件。精準供給營養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)飼草料，確保肉牛自身健康，是預(yù)防發(fā)病和降低發(fā)病率重要前提。“綠色”是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展必備條件，主要指生態(tài)環(huán)境綠色。肉牛產(chǎn)業(yè)必須在保障生態(tài)環(huán)境前提下發(fā)展?！盃I養(yǎng)”是肉牛業(yè)生產(chǎn)基本要求，包括肉牛產(chǎn)品品質(zhì)提升和產(chǎn)品品種豐富。肉牛產(chǎn)品品質(zhì)提升，除品種外更主要受優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)和肉牛生產(chǎn)環(huán)境舒適程度影響。品種豐富要求肉牛品種選擇不能盲目追求國外品種，還需要根據(jù)不同區(qū)域消費習(xí)慣合理選擇品種，特別要注重開發(fā)國內(nèi)不同地區(qū)品種，在滿足我國傳統(tǒng)牛肉消費習(xí)慣方面具有很強競爭優(yōu)勢?！案咝А笔侨馀I(yè)持續(xù)發(fā)展的最終保障，指肉牛生產(chǎn)效率和綜合效益提升。我國肉牛產(chǎn)業(yè)與國際先進水平相比，生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益均較低，國際競爭力不強。首先，綠色、安全和營養(yǎng)直接影響肉牛產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，只有實現(xiàn)綠色、安全和營養(yǎng)，才能保障產(chǎn)品有效，即達到高效的基本前提。第二，提高生產(chǎn)效率是實現(xiàn)高效的重要保障。根據(jù)國內(nèi)外肉牛業(yè)發(fā)展實踐，優(yōu)質(zhì)牧草供給充足可實現(xiàn)肉牛業(yè)高效發(fā)展。牧草產(chǎn)業(yè)可有效提高農(nóng)業(yè)資源使用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。畝均耕地種草營養(yǎng)當(dāng)量為種糧3～5倍，對于草食家畜肉牛而言，草是其“主食”，“牧草+精料”較傳統(tǒng)“秸稈+精料”日糧模式可促進牛肉產(chǎn)量提高、質(zhì)量和安全性提升、肉牛發(fā)病率下降，農(nóng)業(yè)資源使用和生產(chǎn)效率均顯著提升。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，短期內(nèi)要著力扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)母牛存欄下滑態(tài)勢，因地制宜選擇適宜發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)升級；長期內(nèi)要全面轉(zhuǎn)向生態(tài)化養(yǎng)殖，強化關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)自主研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)多樣、經(jīng)營管理看齊國際先進水平的現(xiàn)代化肉牛產(chǎn)業(yè)，滿足國內(nèi)居民消費升級。

（二）路徑選擇

（1）突破傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念，提高肉牛生產(chǎn)效率。通過宣傳培訓(xùn)等手段，使養(yǎng)殖者充分認識“還草于畜”重要性，飼喂優(yōu)質(zhì)牧草不但符合發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)客觀要求，還可提升生產(chǎn)效率和畜產(chǎn)品品質(zhì)，降低家畜發(fā)病率。鼓勵肉牛養(yǎng)殖者，尤其是基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖者，在條件允許情況下，盡可能建植人工草場，既可節(jié)約生產(chǎn)成本又可提高母畜生產(chǎn)效率。促使生產(chǎn)者重視健康養(yǎng)殖和動物福利，按照相關(guān)要求養(yǎng)殖，帶動整體產(chǎn)業(yè)升級。

（2）充分重視肉牛產(chǎn)業(yè)，將其定位為大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)中樞產(chǎn)業(yè)。我國每年農(nóng)作物副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物產(chǎn)量較大，僅各類糟渣每年可達約2 000萬噸，其中酒糟1 500萬噸、醋糟200萬噸、馬鈴薯渣150萬噸、果渣150萬噸、番茄渣30萬噸等。此外，可飼用秸稈、餅粕、果皮等均為肉牛生產(chǎn)可用飼料，若不充分利用肉牛產(chǎn)業(yè)消納轉(zhuǎn)化，副產(chǎn)物無法變廢為寶，引發(fā)環(huán)境問題（王明利，2018）。我國正處于食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)比重將進一步提升，畜牧業(yè)中草食家畜產(chǎn)業(yè)比重必將進一步提升。因此，決策部門應(yīng)認識到肉牛業(yè)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中重要作用，將肉牛產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）重啟基礎(chǔ)母牛補貼政策，建立長期穩(wěn)定政策扶持體系。在國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國肉牛業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期。近年能繁母牛存欄量下降趨勢愈演愈烈，導(dǎo)致犢牛價格高漲，加之基礎(chǔ)母牛擴群增量項目取消，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)動搖。因此，應(yīng)及時重啟能繁母牛補貼政策，適當(dāng)調(diào)整補貼對象和補貼力度。補貼對象應(yīng)針對10頭及以下散養(yǎng)戶。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖主體仍為農(nóng)村地區(qū)散養(yǎng)戶，而非之前補貼的規(guī)模戶，規(guī)模戶主要目的是育肥并非飼養(yǎng)母牛。同時，應(yīng)加大補貼力度，促使基礎(chǔ)母牛存欄規(guī)模逐步回升，保障牛源，緩解犢牛緊缺狀況。該項補貼屬于“黃箱”政策，但一方面我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，較發(fā)達國家農(nóng)戶經(jīng)濟實力更小、更脆弱，“黃箱”政策調(diào)整應(yīng)循序漸進（張然等，2019）；另一方面我國“黃箱”補貼存在一定政策空間，且兼顧穩(wěn)定生產(chǎn)和保障收入作用較明顯（吳楠等，2017；朱滿德等，2015）。此外，鑒于肉牛產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和食品消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用，且肉牛養(yǎng)殖具有一次性投資大、養(yǎng)殖周期長等特點，加之工農(nóng)比較收益差距較大，應(yīng)建立肉牛產(chǎn)業(yè)長期扶持機制。

（4）促進節(jié)本增效，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式。2018年開始實施《環(huán)境保護稅法》、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，對養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施配套提出要求。短期看，肉牛養(yǎng)殖場（戶）成本會增加，但長期看，環(huán)保壓力將促進肉牛養(yǎng)殖業(yè)理性發(fā)展，促進我國肉牛養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。因此，短期內(nèi)肉牛養(yǎng)殖成本下降可能性較小，勢必繼續(xù)弱化我國牛肉產(chǎn)品國際競爭力。要扭轉(zhuǎn)此態(tài)勢，一方面要繼續(xù)大力推進“糧改飼”政策、“草牧業(yè)”試驗試點等措施，并支持鼓勵建立人工放牧場飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛，由此帶動肉牛養(yǎng)殖向種養(yǎng)結(jié)合方向發(fā)展，節(jié)約肉牛養(yǎng)殖總成本并促進生產(chǎn)效率提升。另一方面要加大科研投入力度，尤其注重健康養(yǎng)殖和生態(tài)循環(huán)等相關(guān)方向技術(shù)研發(fā)，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。鼓勵引進、學(xué)習(xí)、消化吸收國外先進管理經(jīng)驗，因地制宜構(gòu)建符合生產(chǎn)實際的管理系統(tǒng)。