新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解的困境和應(yīng)對(duì)*
——基于河南省H鎮(zhèn)的田野調(diào)查

李長(zhǎng)健，楊永海

（華中科技大學(xué)法學(xué)院，武漢 430074）

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，我國(guó)社會(huì)發(fā)展經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，“中國(guó)特色社會(huì)主義”進(jìn)入新時(shí)代，要求始終把高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程，著力解決質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理水平將面臨進(jìn)一步深化改革。鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛化解問(wèn)題包含于社會(huì)治理范疇，體現(xiàn)國(guó)家綜合治理能力。黨的十八屆三中全會(huì)決定將創(chuàng)新社會(huì)治理體制作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，對(duì)社會(huì)治理發(fā)展做出重要戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)安排。黨的十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的社會(huì)發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，從本質(zhì)而言是利益格局重新調(diào)整與利益機(jī)制重新整合的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生的多元復(fù)雜利益的不協(xié)調(diào)，乃至沖突，是激發(fā)基層矛盾的基礎(chǔ)性因素。

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)符合農(nóng)村實(shí)際，遵循自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁（華商網(wǎng)，2015）。十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。2018年中央一號(hào)文件要求培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，使鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更完善。鄉(xiāng)賢文化是根植于我國(guó)歷史傳統(tǒng)，適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，符合鄉(xiāng)土情懷的傳統(tǒng)文化，在矛盾糾紛化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。從字面意思看，“鄉(xiāng)賢”是指鄉(xiāng)村賢能之士。新鄉(xiāng)賢是指新時(shí)代下，從鄉(xiāng)村走出并在政治、商業(yè)、文化等各行業(yè)有所成就的“離鄉(xiāng)”人士，也包括德高望重的“居鄉(xiāng)”人士。

鄉(xiāng)村振興，人是關(guān)鍵，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍下，鄉(xiāng)村資本人才等要素自發(fā)地單向流向回報(bào)率更高的工業(yè)領(lǐng)域和城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村地區(qū)多為“38、61、99”留守人員，即婦女、兒童、老人，無(wú)法有效化解矛盾糾紛，而新鄉(xiāng)賢文化和綜合素質(zhì)較高，處理矛盾糾紛經(jīng)驗(yàn)更豐富。但我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)村民自治、政府引導(dǎo)的治理模式忽視新鄉(xiāng)賢重要性，使其在鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解中常常缺位。現(xiàn)實(shí)需求和制度缺失迫切需要新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解。

二、研究回顧：鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解主體的多元化趨勢(shì)

學(xué)界圍繞新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的研究已取得較豐富成果，集中于以下兩方面。

第一，新鄉(xiāng)賢介入鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的可能性。李長(zhǎng)健等（2010）認(rèn)為，人民調(diào)解是化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的路徑選擇，對(duì)完善人民調(diào)解在化解糾紛中的作用提出四點(diǎn)建議。制度完善層面，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作范圍；組織規(guī)范層面，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村人民調(diào)解的隊(duì)伍建設(shè)和管理工作；機(jī)制運(yùn)行層面，促進(jìn)人民調(diào)解與法院訴訟程序的有機(jī)鏈接；配套機(jī)制層面，健全鄉(xiāng)村人民調(diào)解防范預(yù)警機(jī)制。村民更關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何以最小成本獲得最大收益，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化，作為弱勢(shì)群體，面對(duì)矛盾糾紛時(shí)，分析比較各類化解機(jī)制效率，更愿意選擇在最節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用情況下化解矛盾。傳統(tǒng)訴訟化解方式在執(zhí)行力方面雖具優(yōu)勢(shì)，但所需鑒定、律師、查閱費(fèi)用較多，訴訟周期相對(duì)較長(zhǎng)。綜合分析投入成本與收益，單純利用訴訟方式化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛并非最優(yōu)選擇（李長(zhǎng)健，2013）。郭星華等（2015）從社會(huì)治理視角出發(fā)，提出基層治理、沖突糾紛解決、治理向度三個(gè)角度，分析鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的基層模式，認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛解決應(yīng)結(jié)合訴訟和調(diào)解。羅杰·科特威爾（1989）認(rèn)為解決糾紛問(wèn)題，國(guó)家、社會(huì)、當(dāng)事人均需投入成本，而調(diào)解優(yōu)勢(shì)在于無(wú)需嚴(yán)格遵循流程，矛盾雙方根據(jù)事件特點(diǎn)、彼此關(guān)系和成本最小化，采取合乎雙方需求的便捷方式。現(xiàn)行鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解體制機(jī)制為新鄉(xiāng)賢介入提供可能性。

第二，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的具體探索。培養(yǎng)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，可促進(jìn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源，形成資源合力，突破鄉(xiāng)村社會(huì)人才短缺難題，提升鄉(xiāng)村治理能力（張春華，2018）。在短時(shí)期無(wú)法突破城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)背景下，號(hào)召鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，既有利于城鄉(xiāng)有機(jī)循環(huán)，也有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略值得探索的路徑（姜方炳，2018）。因地制宜將新時(shí)期鄉(xiāng)賢吸納至鄉(xiāng)村治理體系，從文化和制度兩個(gè)維度長(zhǎng)期堅(jiān)持，使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為可繼承傳統(tǒng)（顏德如，2016）。重視新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用既有歷史依據(jù)，也有現(xiàn)實(shí)依據(jù)；既有社會(huì)客觀需要，也有新鄉(xiāng)賢個(gè)體需求，具有必然性、重要性、可行性（孫迪亮等，2018）。綜上，鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解研究呈主體多元化發(fā)展趨勢(shì)，但仍存在兩點(diǎn)不足。第一，缺乏田野調(diào)查。鄉(xiāng)村矛盾糾紛特點(diǎn)和解決方式的探討仍僅立足于社會(huì)發(fā)展宏觀層面，缺乏鄉(xiāng)村社會(huì)生活經(jīng)歷和實(shí)地調(diào)研。僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)缺乏第一手資料，研究成果化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛作用微弱。第二，部分學(xué)者承認(rèn)新鄉(xiāng)賢促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的作用，但類別不夠聚焦，缺乏新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解的研究。基于此，根據(jù)河南省H鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查，探究新鄉(xiāng)賢在矛盾糾紛化解中的角色和功能，力圖探究切實(shí)可行的平臺(tái)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力提升。

三、矛盾糾紛化解中的新鄉(xiāng)賢介入空間

黨的十八大以來(lái)，村民生活水平顯著提升，隨著外出務(wù)工人員增多，人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系日益多樣化，導(dǎo)致矛盾糾紛類型多樣、內(nèi)容復(fù)雜且處理不及時(shí)易激化。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的積極力量，具有化解矛盾糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，為進(jìn)一步了解矛盾糾紛化解中的新鄉(xiāng)賢介入空間，課題組于2019年1～2月在H鎮(zhèn)展開(kāi)個(gè)案調(diào)查。在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和政府工作人員協(xié)助下，一是問(wèn)卷調(diào)查?！禜鎮(zhèn)矛盾糾紛化解方式的路徑選擇》分三個(gè)板塊，第一是調(diào)查對(duì)象年齡、性別、收入、文化程度、婚姻狀況等人口學(xué)特征，共5題；第二是村民對(duì)于新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解的認(rèn)識(shí)，共6題；第三是村民面對(duì)矛盾糾紛時(shí)的路徑選擇，共15題，共發(fā)放問(wèn)卷520份，回收問(wèn)卷505份，回收率97%，其中有效問(wèn)卷496份，對(duì)于部分不識(shí)字村民，則由調(diào)研人員閱讀問(wèn)卷題目并記錄答案，通過(guò)SPSS 22.0軟件處理數(shù)據(jù)并匯總分析。二是半結(jié)構(gòu)式訪談，訪談對(duì)象選擇堅(jiān)持多元化原則，包含婦女、老人、貧困戶、殘疾人、村干部、企業(yè)老板、高校教師、執(zhí)業(yè)律師、退休公務(wù)員等，進(jìn)門入戶了解80戶家庭基本情況，梳理相關(guān)矛盾糾紛，共訪談150人，人均訪談1～3次，每次訪談時(shí)間為30～120分鐘。三是實(shí)地調(diào)查，在H鎮(zhèn)派出所、司法所、民政所等相關(guān)人員協(xié)助下檢索查詢相關(guān)矛盾糾紛案卷、裁定書、協(xié)議調(diào)解書。

H鎮(zhèn)地處豫東南平原，位于商水、項(xiàng)城、淮陽(yáng)三縣交界處，距周口市區(qū)18公里，轄區(qū)內(nèi)有26個(gè)行政村，114個(gè)自然村，270個(gè)村民組，14 576戶，59 988人，轄區(qū)總面積78平方公里，可耕地69 000畝。H鎮(zhèn)地勢(shì)平坦、土地肥沃、雨水充足，一年兩熟，盛產(chǎn)小麥、玉米、花生，交通便利，漯阜鐵路、漯周界高速、阿深高速、周項(xiàng)公路貫通東西，106國(guó)道連接南北，現(xiàn)已通柏油路或水泥路，18個(gè)行政村開(kāi)通天然氣，20個(gè)行政村開(kāi)通移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，全部行政村接通自來(lái)水。2018年外出務(wù)工人員10 897戶32 786人，貧困戶2 853戶11 445人均已建檔立卡，與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧干部結(jié)成幫扶對(duì)象，對(duì)于因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧的貧困戶納入大病醫(yī)療補(bǔ)貼和最低生活保障①資料來(lái)源：根據(jù)H鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)資料整理。。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2018年H鎮(zhèn)記錄在案和村民口述的矛盾糾紛共計(jì)308件，其中發(fā)生于村民主體間的有217件，占70.5%，反映村莊利益關(guān)系大多存在于村民內(nèi)部。矛盾糾紛類型上，家庭內(nèi)部矛盾糾紛有93件，占30.2%（見(jiàn)表1），家庭內(nèi)部矛盾糾紛集中于父母對(duì)子女財(cái)產(chǎn)分配、贍養(yǎng)老人、子女教育、婚喪嫁娶等方面，家族親屬內(nèi)部矛盾糾紛居多，內(nèi)生矛盾現(xiàn)象嚴(yán)重。

表1 2018年H鎮(zhèn)矛盾糾紛類型

面對(duì)H鎮(zhèn)矛盾糾紛現(xiàn)狀，新鄉(xiāng)賢在矛盾糾紛化解中具有內(nèi)生權(quán)威強(qiáng)的原生優(yōu)勢(shì)。

“能人治村”對(duì)“鄉(xiāng)紳治村”有著傳承和創(chuàng)新（費(fèi)孝通，2007）。“鄉(xiāng)土社會(huì)”中以親屬、血緣和人際交往為紐帶，形成鄉(xiāng)村治理的“差序格局”，無(wú)論“鄉(xiāng)紳治村”還是“鄉(xiāng)賢治村”均為“熟人社會(huì)”下鄉(xiāng)村治理的必要選擇（閻明，2016）。新鄉(xiāng)賢集血緣、財(cái)富、能力及修養(yǎng)為一體，構(gòu)成其內(nèi)生權(quán)威，可獲得村民信賴。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年H鎮(zhèn)308件矛盾糾紛中，選擇鄉(xiāng)賢居中調(diào)解的糾紛有104件，占33.8%（見(jiàn)表2）。

表2 2018年H鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解方式選擇

在調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的“婆媳矛盾”“妯娌間因分家關(guān)系破裂”“再婚夫妻因子女教育問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)”三個(gè)問(wèn)題中，選擇鄉(xiāng)賢介入調(diào)解占比分別為70.4%、74.5%、69.8%（見(jiàn)表3）。

表3 2018年H鎮(zhèn)糾紛調(diào)解情況 （%）

在訪談中，L村王大娘描述居鄉(xiāng)老大爺調(diào)解婆媳矛盾的事例。

“俺兒三年前離了婚就一直找不到媳婦兒，以前計(jì)劃生育抓得嚴(yán)，小妮兒少，一般大（年齡相仿）的小妮兒里還沒(méi)結(jié)婚的就更少了。俺家沒(méi)錢，沒(méi)結(jié)婚的看不上俺，俺一開(kāi)始就想著能找個(gè)過(guò)門女（離過(guò)婚的婦女）就中，誰(shuí)知道現(xiàn)在就是過(guò)門女也難找，離過(guò)婚不帶小孩兒的眼光高著嘞！后來(lái)經(jīng)人搭橋，俺兒才算是跟鄰村一個(gè)帶著4歲女孩兒的又再婚了，也就是俺現(xiàn)在的兒媳婦。自從他倆結(jié)了婚，我對(duì)俺這個(gè)兒媳婦那是疼哩很，恨不能把她捧在手心里，可她不領(lǐng)我的情，嫌我做飯不好吃，嫌我吃飯吸溜嘴，對(duì)我是橫挑鼻子豎挑眼，反正看我不得勁兒，我知道她是嫌我這個(gè)糟老婆子臟，礙她的眼了，不想跟我一個(gè)鍋吃飯。俗話說(shuō)‘半路夫妻，永遠(yuǎn)是賊’，這話一點(diǎn)也不假，有一回俺兒媳婦帶過(guò)來(lái)的這個(gè)小女孩兒發(fā)燒了，我忙著在地里給小麥打藥沒(méi)留心到，兒媳婦上集回來(lái)后就對(duì)我嗷嗷叫，說(shuō)我心疼錢了不給小孩兒看病，說(shuō)我沒(méi)把她娘倆兒當(dāng)一家人！哭著鬧著要離婚，自己家的事兒誰(shuí)也說(shuō)不清，后來(lái)還是找一個(gè)村里名譽(yù)好、輩分高的老大爺過(guò)來(lái)，這個(gè)大爺當(dāng)過(guò)兵，思想好，在村里說(shuō)話管護(hù)（頂用）。老大爺說(shuō)，當(dāng)婆婆的要把兒媳婦當(dāng)成親閨女對(duì)待，婆婆也是媽也得孝順，再婚家庭要比原生家庭更知道親，一家人熱熱乎乎比啥都強(qiáng)，鬧矛盾凈是讓外人看笑話。經(jīng)老大爺開(kāi)導(dǎo)，兒媳婦這才算是不鬧騰了，俺們一家人也變得和睦起來(lái)了，要是沒(méi)有這個(gè)老大爺從中調(diào)解，真不知道該咋辦哎！”（C-WCL190156②引文代碼是對(duì)引文性質(zhì)、獲取時(shí)間、來(lái)源、地點(diǎn)編碼的語(yǔ)言簡(jiǎn)寫，“C—WCL190156”其中，引文性質(zhì)是指訪談內(nèi)容（C），WCL為被訪者名字字母縮寫，1901是指訪談時(shí)間，56是訪談對(duì)象年齡，如190156代表2019年1月，年齡56歲。下同。，與L村王大娘的訪談?dòng)涗洠?/p>

家庭內(nèi)部矛盾一般是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，當(dāng)事人難以理清頭緒，需要“中間人”介入調(diào)解。“清官難斷家務(wù)事”，對(duì)于他人家事，村干部不便插手，尤其是外地媳婦問(wèn)題。

“俺這個(gè)村好多兒媳婦都是從外地嫁過(guò)來(lái)的，一旦兩口子吵架了或者婆媳之間鬧別扭了，村干部不好管，因?yàn)槟惝?dāng)村干部的要是稍微處理不好，就容易讓外地媳婦覺(jué)得俺們村干部偏向本地人，幫著婆家欺負(fù)外地媳婦，這樣兒媳婦就更覺(jué)得委屈了，一氣之下就可能把她娘家人叫過(guò)來(lái)大打出手，搞不好就妻離子散，要是鬧到了這一步，那村干部就是‘好心辦壞事’，幫倒忙了，把矛盾激化了。村干部有‘公家人’這個(gè)身份，就容易讓外地媳婦覺(jué)得村干部是婆家人的‘靠山’‘后臺(tái)’，仗著‘官威’欺負(fù)外地人。鄉(xiāng)賢們一般都是村里面長(zhǎng)期以來(lái)大家公認(rèn)的能主持公道的人，或者家里富裕，或者輩分兒高，或者有能耐，最重要的是道德品質(zhì)讓大家信得過(guò)，鄉(xiāng)賢們也是普通群眾，這樣也就讓老百姓們覺(jué)得大家‘肩膀頭兒一樣高’，更容易接觸，這也是鄉(xiāng)賢比俺們村干部更方便調(diào)解矛盾的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。”（C—WQK190150，與L村村支書的訪談?dòng)涗洠?/p>

由此可見(jiàn)，村干部介入某些矛盾糾紛時(shí)會(huì)因“公家人”身份被村民提防（王三秀等，2018），此時(shí)新鄉(xiāng)賢作為“中間人”可憑借熟人文化及自身修養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)等能力產(chǎn)生的內(nèi)生權(quán)威化解矛盾。

訪談中多位村民表示“不懂法”“沒(méi)錢別打官司”等看法。調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的如“新購(gòu)買的電飯鍋因質(zhì)量問(wèn)題爆炸致人重傷”“兒童在校園內(nèi)玩滑梯時(shí)墜落受重傷”等民事糾紛問(wèn)題的解決路徑選擇上，約60%村民選擇鄉(xiāng)賢調(diào)解，僅12%的村民選擇起訴（見(jiàn)表3）。對(duì)于問(wèn)卷結(jié)果，T村一位在武漢執(zhí)業(yè)的田律師表達(dá)了以下看法。

“我認(rèn)為是由于鄉(xiāng)賢比一般村民更了解法律，法律素養(yǎng)更高。法律制定出來(lái)就被束之高閣，等到出事了才想起來(lái)還有法律，雖然政府法院每年都有普法活動(dòng)，但大多是在城市，退一步來(lái)說(shuō)，就算村里每年也有那么一次兩次的普法活動(dòng)，村民們忙著種地干活、打工掙錢，參與的積極性又有多高？又有多少村民愿意去主動(dòng)學(xué)習(xí)多如牛毛的法律知識(shí)？就拿問(wèn)卷設(shè)計(jì)中的‘下雨天乙外出，甲幫其加固牛棚后索要報(bào)酬遭拒’這個(gè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)吧，這涉及到民法上的無(wú)因管理③無(wú)因管理是指無(wú)法定或約定的義務(wù)，為避免他人利益受損而管理或者服務(wù)的行為?！睹穹倓t》第121條規(guī)定，沒(méi)有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失而進(jìn)行管理的人，有權(quán)請(qǐng)求受益人償還由此支出的必要費(fèi)用。，下雨天乙不在家，為了不讓乙家的牛棚坍塌，甲幫乙加固牛棚，這是為了不讓乙的利益受損失，甲乙之間產(chǎn)生了無(wú)因管理之債，甲可以向乙索要因?yàn)榧庸膛Ｅ锼ㄙM(fèi)的必要支出，比如，買繩子釘子的錢、誤工費(fèi)等，但是不能要求乙支付‘報(bào)酬’。這些法律專業(yè)方面的問(wèn)題，大多村民是不了解的，花錢請(qǐng)律師也被認(rèn)為是花冤枉錢，而鄉(xiāng)賢們很多是受過(guò)較好的教育，在城市里各行業(yè)都小有成就的人，平時(shí)接觸的多，對(duì)法律問(wèn)題懂的也比一般村民多，法律意識(shí)也更強(qiáng)。所以，村民們一旦遇到涉及法律的事情拿不定主意就會(huì)自然而然想到找鄉(xiāng)賢幫忙。”（C—TXJ190245，與T村田律師的訪談?dòng)涗洠?/p>

由此可見(jiàn)，面對(duì)矛盾糾紛時(shí)，村民的法律知識(shí)和法律意識(shí)較淡薄，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)法院判決執(zhí)行難等也降低法律權(quán)威，多種原因?qū)е路墒侄尾槐贿x擇。具有一定法律素養(yǎng)的鄉(xiāng)賢成為村民化解矛盾糾紛的依賴。

四、新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解的雙重困境

新鄉(xiāng)賢雖具有介入矛盾糾紛化解優(yōu)勢(shì)，但基于鄉(xiāng)村文化環(huán)境、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村基層組織架構(gòu)等現(xiàn)實(shí)情況，仍面臨實(shí)踐與制度的雙重困境。

（一）實(shí)踐困境

1.鄉(xiāng)賢文化宣傳缺失難以喚起新鄉(xiāng)賢內(nèi)心歸屬感

“自古皇權(quán)不下鄉(xiāng)”，在中國(guó)封建社會(huì)，皇權(quán)無(wú)法到達(dá)每一個(gè)村落，這為鄉(xiāng)賢借皇權(quán)之名管理鄉(xiāng)村社會(huì)提供空間。擁有功名、官職的鄉(xiāng)賢們退居鄉(xiāng)里后，身份高于平民，成為鄉(xiāng)村權(quán)威階層，主導(dǎo)鄉(xiāng)村及村風(fēng)民俗建設(shè)。鄉(xiāng)賢為維護(hù)和強(qiáng)化權(quán)威形象，既要依附地方政府，也要做些利民事宜，如架橋修路、修繕學(xué)校等，地方政府出于治理需要也樂(lè)于依靠賢達(dá)士紳管理鄉(xiāng)村賦稅錢糧、盜賊訟獄（白現(xiàn)軍等，2016）。在中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)，國(guó)家在鄉(xiāng)村的所有活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)賢準(zhǔn)許，否則會(huì)遇到阻力（韋伯，1997）。一旦鄉(xiāng)村利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突，鄉(xiāng)賢憑借其紐帶作用，幫助村民爭(zhēng)取利益（李建興，2015）。形成“皇權(quán)”與“族權(quán)”相互作用、平行運(yùn)作的“雙軌政治”模式（費(fèi)孝通等，2015）。此過(guò)程形成“鄉(xiāng)賢文化”，走出農(nóng)門的子弟不忘故鄉(xiāng)，年老時(shí)返鄉(xiāng)，利用自身資源稟賦為家鄉(xiāng)人謀福利。身處城市的鄉(xiāng)賢們即使功成名就，也難免有“客居他鄉(xiāng)”“漂泊在外”的鄉(xiāng)愁情結(jié)。應(yīng)大力宣傳鄉(xiāng)賢文化，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢發(fā)揮應(yīng)有作用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，H鎮(zhèn)目前并無(wú)有關(guān)鄉(xiāng)賢文化的政策宣傳，鄉(xiāng)賢文化宣傳處于缺失狀態(tài)。訪談中，W村一位春節(jié)返鄉(xiāng)的高校法學(xué)院王教授表達(dá)以下想法。

“我是個(gè)教書匠，教了一輩子書，評(píng)上了教授，XX大學(xué)又給了我很高的平臺(tái)，我還有啥不知足嘞？可我的根在農(nóng)村，我也會(huì)想家，想見(jiàn)見(jiàn)家鄉(xiāng)人說(shuō)說(shuō)家鄉(xiāng)話喝喝家鄉(xiāng)水，想用自己積攢的資源人脈幫家鄉(xiāng)人做點(diǎn)事兒，現(xiàn)在老家的這些矛盾糾紛也不好解決，我有法律方面的知識(shí)，又趕上了鄉(xiāng)村振興的好時(shí)代，等我退休以后就回家，也想為化解矛盾糾紛出把子力氣！但是目前老家也沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)賢的宣傳政策，不知道現(xiàn)在基層政府和村委會(huì)對(duì)我們這些人的態(tài)度怎么樣，想為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事，但是我心里又沒(méi)底兒”。（C—WSX190256，與某985高校法學(xué)教授的訪談?dòng)涗洠?/p>

可見(jiàn)，一方面，鄉(xiāng)村具備有益于鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)賢文化；另一方面，鄉(xiāng)賢自身也具有思鄉(xiāng)、還鄉(xiāng)的情感需求，但目前缺乏鄉(xiāng)賢文化宣傳，需喚起鄉(xiāng)賢內(nèi)心歸屬，使其目光和行動(dòng)對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村，調(diào)動(dòng)其參與矛盾糾紛化解，襄助鄉(xiāng)村治理的積極性。

2.缺乏利益驅(qū)動(dòng)

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行人口戶籍制度，設(shè)置城鄉(xiāng)流動(dòng)壁壘。改革開(kāi)放打破此壁壘，市場(chǎng)機(jī)制和資本要素促使“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城市中國(guó)”轉(zhuǎn)變，大量鄉(xiāng)村人才流向城市。但正如費(fèi)孝通面對(duì)20世紀(jì)40年代鄉(xiāng)村社會(huì)日益衰敗的景象時(shí)所指出，鄉(xiāng)村人才流向城市，卻不能再?gòu)某鞘辛骰剜l(xiāng)村，打破“落葉歸根式的社會(huì)循環(huán)”，以至于出現(xiàn)越來(lái)越多“回不了家的鄉(xiāng)村子弟”。任何思想和制度均建立在一定現(xiàn)實(shí)利益之上并為其服務(wù)，離開(kāi)利益的思想制度缺乏擁護(hù)者，其生命力也難以持久（李長(zhǎng)健，2005）。馬克思和恩格斯曾指出：“思想一旦離開(kāi)利益，就會(huì)使自己出丑（馬克思等，2016）?！币龑?dǎo)新鄉(xiāng)賢“回家”介入矛盾糾紛化解既要靠鄉(xiāng)愁吸引，也離不開(kāi)利益驅(qū)動(dòng)。只有將鄉(xiāng)賢在城市中資金、人脈等資源吸引至鄉(xiāng)村，使村民和鄉(xiāng)賢間建立更多經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，才可使鄉(xiāng)賢主觀能動(dòng)介入矛盾糾紛化解中。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，H鎮(zhèn)本地鄉(xiāng)賢投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅一家，即XX漁具廠，村民與鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少。

“不是親戚沒(méi)‘擔(dān)待’，鄉(xiāng)賢們家大業(yè)大，在城里有車有房，生活滋潤(rùn)，人家跟你不是親戚又求不著你，憑啥要吃飽撐的參和你這檔子事兒?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，啥都要跟錢掛鉤，只有說(shuō)是讓鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)親們的經(jīng)濟(jì)往來(lái)多一點(diǎn)，比如，鄉(xiāng)賢們承包土地，投資建廠，養(yǎng)雞養(yǎng)魚，村民們給鄉(xiāng)賢打短工幫長(zhǎng)工，這樣一來(lái)彼此之間就有了雇傭關(guān)系，也就有了‘擔(dān)待’，鄉(xiāng)賢是村民的主家（雇主），村民有了啥矛盾糾紛自己解決不了的才好找鄉(xiāng)賢管事兒?！保–-LS190145，與一位殘疾人的訪談?dòng)涗洠?/p>

“種地不掙錢，村子主要靠‘打工經(jīng)濟(jì)’維持著，‘空心化’也很嚴(yán)重，讓我投資建廠只能做些勞動(dòng)力主導(dǎo)型的，比如鞋廠、服裝廠，但是村里都是些老頭老太太和半大點(diǎn)兒的孩子，青壯年能出去的都出去了，招不到人，加上地理位置不好，市場(chǎng)小，銷路也打不開(kāi)，不如在城里建廠利潤(rùn)高。不在村里做事兒，跟鄉(xiāng)親們聯(lián)系就少了，感情也就慢慢淡化了，他們有啥矛盾糾紛找到我的時(shí)候，我難免有些懈怠，有時(shí)懶得管這些事兒?！保–-GX190140，與一位民營(yíng)企業(yè)老板的訪談?dòng)涗洠?/p>

城市生活條件和更高回報(bào)率必然吸引更多勞動(dòng)力、資金等資源要素，不可避免鄉(xiāng)村資源流向城市。應(yīng)考慮在利益驅(qū)動(dòng)下，如何使居住于城市的鄉(xiāng)賢投資鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)循環(huán)（見(jiàn)圖1）。物質(zhì)利益的基礎(chǔ)吸引加之地緣、血緣、親緣的“錦上添花”，才可實(shí)現(xiàn)村民與鄉(xiāng)賢的良性互動(dòng)，建立鄉(xiāng)賢參與矛盾糾紛化解的長(zhǎng)效機(jī)制。

圖1 城鄉(xiāng)資源有機(jī)循環(huán)

3.法律下鄉(xiāng)：法律與習(xí)慣的沖突

在全面依法治國(guó)、鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景下，法律以更積極姿態(tài)參與矛盾糾紛化解。在多種情況下，法律與鄉(xiāng)村社會(huì)的生活邏輯并不一致，無(wú)法滿足當(dāng)事人需求。基層治理由依靠“情理法力”轉(zhuǎn)變?yōu)榕懦狻扒槔砹Α?，注重?qiáng)調(diào)“法”（賀雪峰，2017）。解決矛盾糾紛有法律時(shí)依照法律，無(wú)法律依照習(xí)慣，無(wú)習(xí)慣依照法理，但當(dāng)法律和習(xí)慣沖突時(shí)，習(xí)慣只能“靠邊站”，與習(xí)慣沖突的法律表面上雖為矛盾糾紛提出一個(gè)處理結(jié)果，但難以真正獲得村民認(rèn)同。

調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)“如何處理他人欠錢不還的情況”，選擇鄉(xiāng)賢介入調(diào)解占比63.2%，選擇起訴占比8.2%（見(jiàn)表3）。部分村民回答此問(wèn)題時(shí)指出：“打官司沒(méi)用，也告不贏，要不回來(lái)錢還凈白搭進(jìn)去訴訟費(fèi)?！?/p>

“俺之前借了5千塊錢給村里的一個(gè)人蓋養(yǎng)豬場(chǎng)，后來(lái)那人說(shuō)趕上了豬流感，錢都賠光了。這兩年豬肉價(jià)錢是低了點(diǎn)，但怎么算也不會(huì)賠錢，他家接連蓋起了三層樓，以他兒子名義在周口市區(qū)買了一套房子，還買了一輛北京現(xiàn)代牌子的小汽車，這些東西沒(méi)個(gè)好幾十萬(wàn)估計(jì)下不來(lái)吧？問(wèn)他要錢吧，他也不說(shuō)不還，就說(shuō)現(xiàn)在沒(méi)錢，以后有錢了肯定還俺?！藳](méi)臉，樹(shù)沒(méi)皮，百法難治’。起訴到法院，法庭上他還是說(shuō)沒(méi)錢，俺說(shuō)他家樓房住著，城里房子買著，小汽車開(kāi)著，怎么會(huì)沒(méi)錢？法院說(shuō)房子汽車都是寫的他兒子名字，不屬于他個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不能用來(lái)抵債，法院也拿他沒(méi)法?！?jìng)舆€，天經(jīng)地義’，這是老祖宗傳下來(lái)的老習(xí)慣，更何況他還把所有財(cái)產(chǎn)都掛在他兒子名下，但是按照法律就不能讓他兒子替他還債。”（C-XJC190248，與一位建檔立卡貧困戶的訪談?dòng)涗洠?/p>

按照現(xiàn)代法學(xué)理論，父與子是兩個(gè)獨(dú)立的民事主體，不因血緣關(guān)系而發(fā)生債務(wù)混同，父?jìng)c子無(wú)關(guān)。雖然“父?jìng)舆€”在我國(guó)有一定文化傳統(tǒng)，但無(wú)法律依據(jù)，如果父母?jìng)鶆?wù)用于家庭共同生活，則子女要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在實(shí)際生活中，不少子女自愿為父母還債，作為一種優(yōu)良傳統(tǒng)，這種自發(fā)自愿性的“父?jìng)舆€”應(yīng)予支持，不僅有利于維護(hù)健康的友情、親情，也有助于維護(hù)社會(huì)學(xué)意義上的公平正義。訪談中還有村民表示，法律有時(shí)非但未發(fā)揮懲惡揚(yáng)善的作用，反而被惡意利用。一位退休返鄉(xiāng)公務(wù)員描述以下事件。

“村里有兩個(gè)年輕人看完好（‘看好’就是‘定親’）就在一起生活了，正式結(jié)婚前，男方在蘇州打工時(shí)和一個(gè)外地女孩兒育有一子，女方知道后要退婚，男方想把彩禮要回來(lái)。兩家人找到我，我給的辦法是按照本地風(fēng)俗習(xí)慣，男方有錯(cuò)在先，彩禮一分錢不退，這個(gè)辦法鄉(xiāng)親們都認(rèn)同，但是男方不同意。兩家人鬧到了法院，最后判女方把彩禮大部分退回，村民心里都不服法院判決，可是判都判了，嘴上又不好說(shuō)什么。有村民說(shuō)，這個(gè)男的就是個(gè)混子，吊兒郎當(dāng)?shù)?，這種人竟然也打贏官司了，讓好人吃虧，看以后誰(shuí)還愿意打官司?！保–-YRQ190265，與一位退休公務(wù)員的訪談?dòng)涗洠?/p>

由此可知，鄉(xiāng)賢提出的合習(xí)慣、得民心的矛盾糾紛解決方案有時(shí)違背法律規(guī)定，法律雖可定爭(zhēng)止紛、維護(hù)秩序，但若無(wú)法照顧?quán)l(xiāng)風(fēng)民俗和天理人情，就難以獲得村民真正認(rèn)同，甚至?xí)蔀槟承┤算@空子的工具，而經(jīng)公權(quán)力機(jī)關(guān)裁定的結(jié)果必須遵照?qǐng)?zhí)行，使矛盾糾紛難以從根本上化解。

（二）制度困境

1.基層組織設(shè)計(jì)不足導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢角色缺位

憲法第121條規(guī)定：“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。自1987年《村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布以來(lái)，村民自治已在我國(guó)實(shí)行30多年，成績(jī)與問(wèn)題共存。突出問(wèn)題表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理行政化，村民自治被異化為少數(shù)村干部自治或村委會(huì)自治，村民主體地位、會(huì)議職責(zé)和功能未有效發(fā)揮，村干部成為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）甚至縣一級(jí)政府的“替身”，村委會(huì)作為自治組織的自治功能異化為行政功能，其行政性大于自治性（李曉廣，2018）。鄉(xiāng)村矛盾糾紛日益復(fù)雜多變，行政事務(wù)繁多的村“兩委”在處理糾紛時(shí)捉襟見(jiàn)肘。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要深化村民自治，將鄉(xiāng)村自治重心下移，將更多資源和服務(wù)放至基層。村級(jí)組織實(shí)際負(fù)責(zé)人為村支書、村會(huì)計(jì)、村主任，缺乏新鄉(xiāng)賢位置，基層組織設(shè)計(jì)不足導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢在矛盾糾紛化解中名不正、言不順，影響辦事效率和信度。缺乏制度設(shè)計(jì)規(guī)劃和細(xì)節(jié)保障指導(dǎo)，新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解的廣度與深度受限，形成惡性循環(huán)（見(jiàn)圖2），最后的落腳點(diǎn)和問(wèn)題解決的根源仍為新鄉(xiāng)賢介入的制度設(shè)計(jì)和基層組織設(shè)計(jì)。

圖2 基層組織設(shè)計(jì)不足下新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解的流程

2.現(xiàn)有法律供給尚未賦予新鄉(xiāng)賢明確角色定位

目前我國(guó)法律制度供給以工商業(yè)城市為中心，優(yōu)先滿足市民需求，村民不熟悉法律及法律制度的偏向性決定其是一套不為村民所知甚至理解的法律制度和規(guī)范。法律難以深入鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)重要原因也在于村民需要法律救濟(jì)時(shí)卻缺乏支付能力，包括資金和時(shí)間支付能力，律師代理費(fèi)高昂，司法程序復(fù)雜，對(duì)于文化程度不高的村民而言壓力過(guò)大，還需耗費(fèi)大量時(shí)間成本。上述問(wèn)題催生出新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解的多維需求。但目前法律制度中尚無(wú)新鄉(xiāng)賢明確角色定位，中央層面關(guān)于新鄉(xiāng)賢的正式描述也僅存在于十九大報(bào)告中的寥寥數(shù)字，地方層面僅存在于各省市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中。新鄉(xiāng)賢究竟是和村委會(huì)平行的矛盾糾紛解決主體，還是基層政府的雇傭人員，現(xiàn)有法律制度中尚無(wú)明確定論。

“鄉(xiāng)賢？和鄉(xiāng)長(zhǎng)比著誰(shuí)的官兒大？是不是公家人？公家人好啊，有能耐，隔三差五還能幫襯家里，政府里有人好辦事兒，就算芝麻大點(diǎn)兒的辦事員那就不一樣，農(nóng)村的事兒都是一環(huán)套一環(huán)，誰(shuí)還不給誰(shuí)個(gè)面子？”（C-YJX190278，與一位老年人的訪談?dòng)涗洠?/p>

由此可見(jiàn)，老年人習(xí)慣于基層政府的管理幫扶，對(duì)于鄉(xiāng)賢的概念理解還僅限于公職人員身份，甚至有老年人認(rèn)為鄉(xiāng)賢就是領(lǐng)導(dǎo)。法律上對(duì)鄉(xiāng)賢角色定位的缺失，也是鄉(xiāng)賢調(diào)解矛盾糾紛時(shí)難以把握分寸的困惑所在。

五、新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解的措施應(yīng)對(duì)

對(duì)于新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解面臨的實(shí)踐和制度雙重困境，應(yīng)從培育新鄉(xiāng)賢文化、完善激勵(lì)制度、搭建鄉(xiāng)賢理事會(huì)平臺(tái)、建立多元共治機(jī)制等層面著手推進(jìn)。

（一）培育新鄉(xiāng)賢文化，營(yíng)造新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解的村莊環(huán)境

新鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要組成部分，培育新鄉(xiāng)賢文化有助于社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村踐行，有助于發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值引領(lǐng)作用。新鄉(xiāng)賢文化不僅是鄉(xiāng)賢自身的嘉言善行，也具有榜樣力量，應(yīng)構(gòu)建以新鄉(xiāng)賢為主體的鄉(xiāng)土文化體系。培育新鄉(xiāng)賢文化意味著對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)本土文化觀念的尊重、培育與引領(lǐng)，這樣才有可能形成鄉(xiāng)賢得以生長(zhǎng)的文化土壤（劉偉等，2014）。新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)應(yīng)提升村民歸屬感和凝聚力，將鄉(xiāng)賢作為重要參與主體，此外，還應(yīng)利用“清明掃墓”“春節(jié)探親”等有利時(shí)機(jī)，積極正面宣傳，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)。鄉(xiāng)賢參與矛盾糾紛化解應(yīng)始終將村莊集體利益置于首位，使村莊秩序向安全、穩(wěn)定、法治方向發(fā)展。

（二）完善新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解的激勵(lì)制度

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，一方面對(duì)于愿意回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中青年鄉(xiāng)賢，在子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收等公共服務(wù)方面給予足夠支持；另一方面借鑒古代官員“告老還鄉(xiāng)”制度，統(tǒng)籌本地發(fā)展，將本地優(yōu)秀離退休老干部、專家學(xué)者、中高級(jí)技術(shù)人員等，尤其是曾經(jīng)在公檢法司機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)工作過(guò)的鄉(xiāng)賢列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，工作性質(zhì)使其對(duì)于基層矛盾糾紛化解具有更透徹的理解體會(huì)，更方便介入，對(duì)返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢在人事組織關(guān)系、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面給予重點(diǎn)照顧，引導(dǎo)其積極為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱，造福鄉(xiāng)里。“榮歸故里”也是鄉(xiāng)賢愿意返鄉(xiāng)的重要心理動(dòng)機(jī)。在某種意義上，臉面是中國(guó)人證明自身價(jià)值和意義的方式（翟學(xué)偉，2016）。對(duì)于回報(bào)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢，可開(kāi)展“優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)賢之家”的評(píng)比活動(dòng)，為其頒發(fā)榮譽(yù)證書等。

（三）搭建鄉(xiāng)賢理事會(huì)活動(dòng)平臺(tái)

鄉(xiāng)賢在村委會(huì)自治、村民自我調(diào)節(jié)的鄉(xiāng)村組織設(shè)計(jì)中處于缺位狀態(tài)，缺乏可發(fā)揮作用的平臺(tái)。應(yīng)組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)并賦予其一定話語(yǔ)權(quán)，制定《鄉(xiāng)賢理事會(huì)章程》并嚴(yán)格遵守，如此可減少內(nèi)部合謀與外部尋租，“補(bǔ)位”鄉(xiāng)村組織不足（史普原，2015）。辦事平臺(tái)便于鄉(xiāng)賢為村民辦事，政府也可發(fā)揮監(jiān)督作用。基于修養(yǎng)、財(cái)富、能力等綜合標(biāo)準(zhǔn)選拔出的鄉(xiāng)賢既可得到村民認(rèn)可，滿足村民需求，也可受《鄉(xiāng)賢理事會(huì)章程》約束。借助建設(shè)平臺(tái)，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，鄉(xiāng)賢可便捷介入其中，避免矛盾群體化與激烈化，對(duì)于村莊矛盾隱患也便于及時(shí)排查，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)（見(jiàn)圖3）。明確鄉(xiāng)賢理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，探索一條可復(fù)制的開(kāi)放、民主、協(xié)商運(yùn)行之路（崔鳳軍等，2018）。

圖3 以鄉(xiāng)賢理事會(huì)為平臺(tái)的矛盾糾紛化解及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判

（四）建立矛盾糾紛化解多元共治機(jī)制

在鄉(xiāng)村多元共治治理結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村治理的主體拓展至包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的政府、村民、市場(chǎng)、社會(huì)四維治理主體。隨著治理環(huán)境多樣、治理主體多元、治理關(guān)系多維，各主體間利益協(xié)調(diào)關(guān)系更加復(fù)雜。利益關(guān)系交互形成多種利益矛盾，表現(xiàn)為社區(qū)自治與政府管理間的博弈、個(gè)體利益與公共利益間的抵牾、鄉(xiāng)村治理文化與法律規(guī)則間的沖突。協(xié)調(diào)上述利益，不能僅依靠法律治理，還需將軟法治理引入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，選擇自治、法治、德治相結(jié)合的治理方式，形成軟法治理的雙重參與機(jī)制、效力約束機(jī)制與耦合銜接機(jī)制，用以彌合多元主體參與社區(qū)治理的規(guī)制困境，進(jìn)而推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)（李長(zhǎng)健等，2019）。如在鄉(xiāng)村紛繁復(fù)雜的彩禮、贍養(yǎng)矛盾糾紛中，不能讓違背公序良俗的一方鉆法律空子，無(wú)論在鄉(xiāng)賢調(diào)解還是民事訴訟中，均應(yīng)兼顧考慮法理、村情、民情，不可機(jī)械地適用法律而忽視公眾心理接受程度，也不可因“情”越“法”。

六、結(jié) 語(yǔ)

每一個(gè)村莊里都有一個(gè)中國(guó)（熊培云，2011），目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的重要轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、突發(fā)性不斷增強(qiáng)，矛盾產(chǎn)生原因、內(nèi)在結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，給鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何提升矛盾糾紛化解的有效性，關(guān)乎鄉(xiāng)村治理成效，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理具體實(shí)踐的重點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實(shí)力，也是中國(guó)特色社會(huì)主義植根的文化沃土……一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的（人民網(wǎng)，2017）。新鄉(xiāng)賢文化包含于中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，將新鄉(xiāng)賢融入矛盾糾紛化解的框架內(nèi)，使其成為鄉(xiāng)村治理的主體之一成為時(shí)代需求。新鄉(xiāng)賢介入矛盾糾紛化解作為鄉(xiāng)村自治、德治的有機(jī)構(gòu)成，與法治共同形成鄉(xiāng)村社會(huì)多元化治理體系，可有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化。