我國環(huán)境保護(hù)禁令制度研究

摘 要：民事訴訟中的禁令就是指法院作出要求當(dāng)事人為或不為特定行為的命令。禁令制度在國外發(fā)展歷史悠久，但是在我國目前還是個(gè)新生事物。禁令制度在民事領(lǐng)域不可或缺，它保障人們在對侵害行為中對權(quán)利的救濟(jì)，有著很重要的意義。并在訴訟中也發(fā)揮著十分重要的作用。在當(dāng)前環(huán)境破壞十分嚴(yán)重的情況下，針對環(huán)境侵權(quán)的案件越來越多。為了更好地應(yīng)對這一環(huán)境侵權(quán)案件，各地開始采取一系列司法實(shí)踐，探索適用環(huán)境禁令制度，將傳統(tǒng)針對民事領(lǐng)域擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，增加環(huán)境損害的救濟(jì)又一途徑。通過對環(huán)境領(lǐng)域的禁令制度的探討，提出一些實(shí)踐構(gòu)想，能夠更有效的來保障禁令制度在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域得到更好地適用，促進(jìn)我國法制的完善。

關(guān)鍵詞：禁令制度;環(huán)境侵權(quán);損害救濟(jì)

一、禁令制度概述

1.禁令制度的概念

禁令又叫做禁止令，是指法院發(fā)出的禁止當(dāng)事人實(shí)施某種特定行為或要求當(dāng)事人做出特定行為的一項(xiàng)強(qiáng)制性命令。就是指在違法行為可能反復(fù)致使原告的受到損失無法得到充分的救濟(jì)，為了防止違法行為的擴(kuò)大而由法院發(fā)布的命令。

2.禁令制度的歷史演變進(jìn)程

禁令制度起源于羅馬法，在英美法系國家中很好地有了較大的發(fā)展。英美相關(guān)國家的規(guī)定主要體現(xiàn)在民事訴訟之中，主要是事前或事中對相關(guān)民事權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。英國規(guī)定了中間禁制令與凍結(jié)禁制令。而美國相對來說顯得更加嚴(yán)格。采取臨時(shí)禁令，初步禁令說明禁令制度程序嚴(yán)格與程序法定。禁令制度在于彌補(bǔ)普通救濟(jì)帶來的不足。反應(yīng)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。更加強(qiáng)調(diào)對權(quán)利人的救濟(jì)。保障司法的完善。禁令制度在于給權(quán)利人帶來更大的救濟(jì)，而盡可能少的減少損害。

3.環(huán)境保護(hù)禁令制度的內(nèi)涵

針對環(huán)境案件在最終判決前，由當(dāng)事人申請，法院就會(huì)向環(huán)境破壞方發(fā)出其禁止繼續(xù)來實(shí)施危害權(quán)利人而帶來的環(huán)境損害行為。環(huán)境保護(hù)禁令的直接救濟(jì)對象表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境本身，以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)。將禁令應(yīng)用到環(huán)境當(dāng)中，進(jìn)而規(guī)范環(huán)境本身，減少甚至防止環(huán)境損害的行為。具體來說就是要求行為人停止侵害，及時(shí)有效地對生態(tài)環(huán)境的損害權(quán)利人進(jìn)行及時(shí)有效的救濟(jì)，真正保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。這也能更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國禁令制度的發(fā)展現(xiàn)狀

1.知識產(chǎn)權(quán)法相關(guān)規(guī)定

在2012年的《民事訴訟法》修改以前，訴訟禁令主要應(yīng)用于知識產(chǎn)權(quán)訴訟當(dāng)中。在知識產(chǎn)權(quán)訴訟領(lǐng)域，權(quán)利人從發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為到提前訴訟，在到法院審判，作出停止侵權(quán)的相關(guān)規(guī)定需要一定的時(shí)間。這期間對于厲害關(guān)系人顯得不是那么有利。如果不能夠及時(shí)采取相關(guān)措施來制止侵權(quán)行為，侵權(quán)人就會(huì)更加來擴(kuò)大侵權(quán)行為，帶來更大的后果。使權(quán)利人能遭受到更大的損失。當(dāng)法院再來通過判決，這時(shí)發(fā)現(xiàn)就會(huì)使知識產(chǎn)權(quán)喪失其本來應(yīng)有的價(jià)值，這樣對于相關(guān)利害關(guān)系人來說是十分不利的。所以對于知識產(chǎn)權(quán)禁令要提前，讓法院能夠更有效地采取措施來保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.民法及民事訴訟法相關(guān)規(guī)定

2012年修改的《民事訴訟法》增加法院保全的相關(guān)領(lǐng)域。此前，法院的保全僅限于財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)在拓展到包括當(dāng)事人行為在內(nèi)的一系列。顯得更加具體。修改后針對侵權(quán)行為需要當(dāng)事人進(jìn)行申請，若當(dāng)事人不提供申請，法院認(rèn)為確有需要，也可以依照相關(guān)職權(quán)來采取保全措施。在現(xiàn)行的相關(guān)民法領(lǐng)域關(guān)于禁令的一些規(guī)定，可以看春這些規(guī)定有的太原則化，適用范圍，而且適用領(lǐng)域還比較模糊。在實(shí)踐中缺少具體的可操作性。不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用效果。

3.海事訴訟特別程序法相關(guān)規(guī)定

在海事訴訟領(lǐng)域，海事特別訴訟法規(guī)定帶著禁令制度的海事強(qiáng)制令制度。海事法院可以根據(jù)這一規(guī)定，針對當(dāng)事人的申請，責(zé)令行為人做出作為或不作為的表示。這一規(guī)定突破傳統(tǒng)民事領(lǐng)域關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的限制。領(lǐng)導(dǎo)我國禁令制度在訴訟領(lǐng)域的先例。海事禁令主要針對涉外案件，需要與世界交流，接軌性較強(qiáng)，國外許多國家都有禁令制度。我國在海事領(lǐng)域開這一先河，也是為順應(yīng)世界的總體趨勢，滿足時(shí)代的發(fā)展要求。尤其是在國際海洋運(yùn)輸領(lǐng)域，這更是順應(yīng)世界的發(fā)展需求。

三、我國推行環(huán)境保護(hù)禁令制度的必要性

1.有效制止環(huán)境侵權(quán)行為的迫切需要

環(huán)境侵權(quán)具有侵害權(quán)益復(fù)雜性、侵害地域廣泛性、危害人數(shù)眾多性、危害實(shí)踐持久性、侵害后果的不可逆性等。使得針對環(huán)境侵權(quán)所造成的損害結(jié)果的救濟(jì)的緊迫和對時(shí)間要求較緊。僅依靠民事救濟(jì)和行政救濟(jì)難度較大，這是需要真正發(fā)揮司法的強(qiáng)有力的作用。進(jìn)而來達(dá)到其應(yīng)有的法律效果。環(huán)境侵權(quán)相對于傳統(tǒng)民事侵權(quán)，由于本身的特點(diǎn)，自身修復(fù)難度大，相對來說更嚴(yán)重，損害范圍更廣泛。這是需要對環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)要更加緊迫和突出時(shí)效性，可見對于環(huán)境實(shí)施禁止令來對環(huán)境保護(hù)更重要，意義更廣泛。

2.破解環(huán)境行政處罰執(zhí)行難的迫切需要

環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門作出對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作出的執(zhí)法行為包括代履行;責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀;責(zé)令消除污染，排除危害;責(zé)令賠償損失;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);責(zé)令限期整理。環(huán)境相關(guān)部門進(jìn)行行政管理依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)采取強(qiáng)有力的規(guī)定措施進(jìn)行工作執(zhí)法。當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中，環(huán)境執(zhí)法部門需要通過法院來行使執(zhí)法權(quán)，自己無獨(dú)立的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門并沒有對于一定情況下不履行其行政決定的行政行為相對人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，必須要申請人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。對于環(huán)境行政處罰決定及其他環(huán)境具體行政行為都可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。

3.避免因強(qiáng)制執(zhí)行程序的滯后性帶來的不良后果

無論在普通環(huán)境民事訴訟還是在環(huán)境公益訴訟中，在最終裁判作出后，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，適用普通程序?qū)徖淼陌讣粚彸绦虻膶徖砥谙逓榱鶄€(gè)月，二審程序的審理期限為三個(gè)月。而針對環(huán)境侵權(quán)案件，社會(huì)影響大，審理起來需要考慮很多方面的因素。造成環(huán)境問題的原因是復(fù)雜的確定難度大，訴訟中需要延長審理期限。對于特別嚴(yán)重的水污染，危險(xiǎn)廢棄物污染等大多數(shù)較嚴(yán)重的侵權(quán)案件。采取訴前禁令更有利于對當(dāng)事人的保護(hù)，這對于環(huán)境的公共利益和個(gè)人利益都能夠較完整地得到保護(hù)。這將對社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的突破性的意義。

四、環(huán)境保護(hù)禁令制度在我國法律制度中的適用與發(fā)展

1.審查準(zhǔn)則需細(xì)致化

禁令制度由于是對環(huán)境所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)的預(yù)先調(diào)整，對于環(huán)境保護(hù)禁令的申請人，應(yīng)該有一定較細(xì)的審查標(biāo)準(zhǔn)。具體來說應(yīng)該包含以下幾點(diǎn)：第一，從善意的角度規(guī)定，僅以環(huán)境受到不可挽回的損害或相關(guān)環(huán)境侵權(quán)難以彌補(bǔ)為限出發(fā)點(diǎn);第二，闡明基于提出禁令的所有事實(shí)，不得隱瞞。審查環(huán)境保護(hù)禁令的法院也應(yīng)當(dāng)有客觀審查標(biāo)準(zhǔn)：第一，申請人提出的申請事實(shí)是否充分滿足“環(huán)境受到不可彌補(bǔ)的損害”的實(shí)質(zhì)要件;第二，如果不實(shí)施禁令，最終判決的損害賠償是否能完全彌補(bǔ)申請人的損害;第三，申請人的擔(dān)保是否能滿足被申請人勝訴時(shí)因禁令而遭受的損害;第四，不必須考慮案情及最終的勝訴結(jié)果。此外，如何通過事實(shí)調(diào)查和技術(shù)判斷做到上述審查標(biāo)準(zhǔn)，也是司法者應(yīng)該關(guān)注的重要問題。

2.法院應(yīng)建立可供選擇的審理方式

正當(dāng)程序規(guī)則和結(jié)構(gòu)在保全制度中具有不可比擬的法律正義價(jià)值，引入合理的審理方式是實(shí)現(xiàn)保全制度向司法化轉(zhuǎn)變的突破口。在環(huán)境保護(hù)禁令的裁判中，可以建立書面審理、到庭辯論和巡回法庭審理當(dāng)事人等適應(yīng)不同案件需要的裁定方式，法院可以根據(jù)案情考慮當(dāng)事人如何才能獲得正當(dāng)程序保障繼而選擇能夠體現(xiàn)法律正義的審理方式。這樣更有利于更好地保障當(dāng)事人合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。一起來保障促進(jìn)法律的公平和正義，讓社會(huì)更和諧，每一個(gè)人的合法權(quán)益都能得到很好的保護(hù)。要一起給力。在實(shí)習(xí)中，我也體會(huì)到了，對于當(dāng)事人的合理請求，我們要盡最大努力給予滿足。對于環(huán)境案件的復(fù)雜性，我們要認(rèn)真審查，不可忽略任何一個(gè)可能損害當(dāng)事人權(quán)益的要點(diǎn)。要真正做到公平合理，讓當(dāng)事人滿意，使裁判接貨當(dāng)事人雙方都能夠滿意地接受，真正保障法律公正。一起來保障促進(jìn)法律的公平和正義，讓社會(huì)更和諧，每一個(gè)人的合法權(quán)益都能得到很好的保護(hù)。這樣才能更好地體現(xiàn)社會(huì)的公正。

3.建立實(shí)際靈活的異議制度

關(guān)于環(huán)境保護(hù)禁令的異議制度，應(yīng)當(dāng)建立與一審程序相同但是審判主體不同的復(fù)議制度，即當(dāng)事人對環(huán)境保護(hù)禁令制度產(chǎn)生異議，應(yīng)當(dāng)向上級法院提出復(fù)議，此種復(fù)議實(shí)質(zhì)審理上與上訴沒有大的區(qū)別，但是基于環(huán)境保護(hù)禁令制度本身快捷便利救濟(jì)權(quán)利的特點(diǎn)，沒有新的理由不能對復(fù)議結(jié)果再提出異議。對于當(dāng)事人的合理請求，我們要盡最大努力給予滿足。對于環(huán)境案件的復(fù)雜性，我們要認(rèn)真審查，不可忽略任何一個(gè)可能損害當(dāng)事人權(quán)益的要點(diǎn)。要真正做到公平合理，讓當(dāng)事人滿意，使裁判結(jié)果當(dāng)事人雙方都能夠滿意地接受，真正保障法律公正。

4.完善環(huán)境禁令執(zhí)行機(jī)制

如果申請人申請?jiān)V前環(huán)境保護(hù)禁令之后而怠于訴訟，執(zhí)行禁止令的法院有義務(wù)督促申請人提出訴訟，如若仍不提起訴訟，法院可以依被申請人的申請取消禁止令或者對用申請人的擔(dān)保來彌補(bǔ)被申請人因此的損失。申請之后不主動(dòng)履行的可以請求申請行政機(jī)關(guān)協(xié)助履行，仍拒不履行的，根據(jù)我國法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。對于當(dāng)事人的合理請求，我們要盡最大努力給予滿足。對于環(huán)境案件的復(fù)雜性，我們要認(rèn)真審查，不可忽略任何一個(gè)可能損害當(dāng)事人權(quán)益的要點(diǎn)。要真正做到公平合理，讓當(dāng)事人滿意，使裁判結(jié)果當(dāng)事人雙方都能夠滿意地接受，真正保障法律公正。一起來保障促進(jìn)法律的公平和正義，讓社會(huì)更和諧，每一個(gè)人的合法權(quán)益都能得到很好的保護(hù)。這樣才能更好地體現(xiàn)社會(huì)的公正。

五、結(jié)語

禁令制度的引入是對司法制度重新定位的一個(gè)代表。長期以來受大陸法系傳統(tǒng)思維的影響，禁令制度的合理適用性沒有得到我們的正面評價(jià)，制度的改良與創(chuàng)新被疏忽和遺忘，禁令制度體現(xiàn)主要在物權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。而對環(huán)境侵權(quán)禁令制度研究的相關(guān)文章寥寥無幾。禁令制度作為法律移植過來的新制度，具有較高的敘述價(jià)值和重要的實(shí)踐意義，禁令在民事司法實(shí)踐中被越來越多的適用。但是目前環(huán)境損害很嚴(yán)重，關(guān)于在生態(tài)環(huán)境中侵權(quán)中能否引入禁令制度，這還是一個(gè)值得探討的問題，本文就從禁令制度的發(fā)展歷程，禁令制度目前的適用效果，結(jié)合侵權(quán)責(zé)任法，談?wù)剬δ壳吧鷳B(tài)環(huán)境侵權(quán)的禁令制度的研究，如何具體適用這一禁令訴訟請求。我們應(yīng)當(dāng)加大對其的研究力度，對于推動(dòng)我國救濟(jì)思維的轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)司法體制的運(yùn)作效率有著非常正面的影響。更好推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境侵權(quán)問題的有效解決，恢復(fù)良好生態(tài)環(huán)境，對于人類長遠(yuǎn)生存是必要的。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本國的實(shí)際國情，尋求一個(gè)適合我國的禁令制度，更好地保障相關(guān)利益。尤其是對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

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作者簡介：

陳明（1992～ ），男，漢族，延邊大學(xué)法學(xué)院，碩士，研究方向：環(huán)境法學(xué)。