論環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在我國(guó)的適用

摘 要：近些年，環(huán)境污染問題隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和日益嚴(yán)重的生態(tài)破壞已被社會(huì)推上頭條，污染企業(yè)和被污染者雙重負(fù)擔(dān)損害的無法解決促使我國(guó)相關(guān)機(jī)關(guān)和學(xué)者將目光投向世界，通過借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此類問題的治理辦法，較為統(tǒng)一有效的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度逐漸引起國(guó)內(nèi)先行者們的重視，筆者在此以我國(guó)大背景為基礎(chǔ)對(duì)當(dāng)下是否能夠?qū)嵤┉h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析，通過與交強(qiáng)險(xiǎn)的對(duì)比來探索環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)如何更好的在本土立足。

關(guān)鍵詞：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；環(huán)境侵權(quán)；環(huán)境污染損害

一、我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的背景

工業(yè)化的發(fā)展一方面帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，另一方面不可避免的加重了對(duì)環(huán)境的污染與破壞。20世紀(jì)60年代以來，隨著世界各國(guó)大型環(huán)境污染事故的發(fā)生，人們開始逐漸關(guān)注到對(duì)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)，與此同時(shí)，與之配套制度的建立也進(jìn)一步提上了日程。

對(duì)于環(huán)境污染雙方當(dāng)事人利益保護(hù)方面，世界各國(guó)專家學(xué)者提出了有針對(duì)性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，該制度的孕育與發(fā)展無疑可以使環(huán)境污染雙方當(dāng)事人的利益損失降到最小。

就我國(guó)現(xiàn)在來講，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度大體是指由于被保險(xiǎn)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，由于非故意的原因，污染造成第三人傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞時(shí)，由保險(xiǎn)人根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定就被保險(xiǎn)人由于此類損害所承擔(dān)的賠償進(jìn)行損失填補(bǔ)的一種責(zé)任保險(xiǎn)。①該制度目前在我國(guó)雖然還處于理論階段，許多專家學(xué)者對(duì)其仍抱有很大的疑問和爭(zhēng)論，但對(duì)于該制度的落實(shí)與實(shí)施必將是未來平衡環(huán)境責(zé)任與環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人雙方利益的必然選擇。

我國(guó)在改革開放以后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度增加，但由于底子薄，技術(shù)實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多以犧牲環(huán)境為代價(jià)。人們?cè)诟咚俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展刺激下并沒有對(duì)環(huán)境日益的破壞產(chǎn)生高度重視，直到近些年來環(huán)境污染的后遺癥在我國(guó)日趨明顯，大型環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，其產(chǎn)生的破壞已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，甚至對(duì)未來發(fā)展產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。生態(tài)保護(hù)不得不抓緊提上日程，社會(huì)各界政要、專家學(xué)者開始對(duì)環(huán)境保護(hù)投入更多的目光，對(duì)于環(huán)境責(zé)任所帶來的各方面問題的處理更是其重點(diǎn)中的難題。

二、保險(xiǎn)的必要性

（一）分散風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前社會(huì)，企業(yè)大多對(duì)風(fēng)險(xiǎn)聚合持恐懼心理，產(chǎn)生這種恐懼心理的原因是風(fēng)險(xiǎn)聚合后企業(yè)所承擔(dān)的巨大責(zé)任。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)聚合出現(xiàn)事故后，巨大的責(zé)任聚合及其連鎖賠償可以很輕易的壓倒一個(gè)發(fā)展正當(dāng)鼎盛的企業(yè)，這使得大多數(shù)企業(yè)在面對(duì)巨大風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)選擇退縮。而保險(xiǎn)則可以很好的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分割，讓企業(yè)在保險(xiǎn)的作用下承擔(dān)更少的責(zé)任，使其即使在面臨重大賠償?shù)那闆r下依然可以有較大的生存空間。

（二）防范風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代企業(yè)在項(xiàng)目投資中，首先要對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。而當(dāng)下企業(yè)大多關(guān)注于人身財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)缺乏明確認(rèn)識(shí)，從而使這種漏洞在近些年對(duì)企業(yè)造成了大量毀滅性的損失。環(huán)境保險(xiǎn)制度則可以在項(xiàng)目進(jìn)行前對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行預(yù)警，避免企業(yè)在項(xiàng)目中因?yàn)榄h(huán)境污染所產(chǎn)生事故的發(fā)生。

三、以交強(qiáng)險(xiǎn)看環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展

交強(qiáng)險(xiǎn)的全稱是“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”，是由保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成受害人（不包括本車人員和被保險(xiǎn)人）的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。交強(qiáng)險(xiǎn)是中國(guó)首個(gè)由國(guó)家法律規(guī)定實(shí)行的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。其保費(fèi)是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。

根據(jù)《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的所有人或者管理人都應(yīng)當(dāng)投保交強(qiáng)險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門有權(quán)扣留機(jī)動(dòng)車，通知機(jī)動(dòng)車所有人、管理人依照規(guī)定投保，并處應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的2倍罰款。②

從立法角度可以看出，我國(guó)已經(jīng)強(qiáng)制實(shí)行機(jī)動(dòng)車責(zé)任險(xiǎn)，這種強(qiáng)制化的實(shí)施是道路交通和機(jī)動(dòng)車發(fā)展的必然結(jié)果。從20世紀(jì)開始，機(jī)動(dòng)車已逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚慕煌üぞ咧?，隨著機(jī)動(dòng)車制作成本的降低與國(guó)民收入的增加，機(jī)動(dòng)車在人們?nèi)粘Ｉ钪虚_始得到普及，但其所帶來的交通事故數(shù)量也隨之增加，事故的多樣性和事故數(shù)量的成倍增長(zhǎng)，使得國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政單位必須對(duì)此作出相應(yīng)的對(duì)策以控制交通事故所帶來的損失。因此，在此種情況下，交強(qiáng)險(xiǎn)作為一種預(yù)防與減少損失并存的制度，很完美的結(jié)合于社會(huì)交通環(huán)境當(dāng)中，其制度中的強(qiáng)制實(shí)施更是強(qiáng)有力的控制了交通事故損失。

筆者之所以將交強(qiáng)險(xiǎn)與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)做以對(duì)比，是因?yàn)槎甙l(fā)展歷程有異曲同工之妙。以我國(guó)當(dāng)下來看，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正比趨勢(shì)，且這種趨勢(shì)將持續(xù)一段時(shí)間直到經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠完全擺脫對(duì)環(huán)境的破壞。因此，在追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境污染也成為一種比較普及的損害?？僧?dāng)前社會(huì)面對(duì)這種新型損害卻沒有有效的應(yīng)對(duì)措施，例如在當(dāng)事人遭到環(huán)境損害時(shí)，大多數(shù)當(dāng)事人仍是以傳統(tǒng)民事調(diào)解和民事侵權(quán)訴訟解決問題，但這些傳統(tǒng)方法在面對(duì)激增的環(huán)境侵權(quán)卻不能及時(shí)有效的處理問題，甚至一些嚴(yán)重的滯后處理給當(dāng)事人帶來了毀滅性的后果。因此，為了應(yīng)對(duì)越來越多的環(huán)境損失與事故，立法者和行政機(jī)關(guān)要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和制度，筆者建議應(yīng)與交通事故激增時(shí)出臺(tái)交強(qiáng)險(xiǎn)做以對(duì)比，充分利用責(zé)任保險(xiǎn)預(yù)防與救助相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)有力的出臺(tái)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的環(huán)境污染事故。

注釋：

①王朝梁.論我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的依法構(gòu)建.

②搜狗百科.

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作者簡(jiǎn)介：

李成（1992.08.25～），男，遼寧省，遼寧師范大學(xué)，在讀研究生，研究生會(huì)主席，研究方向：侵權(quán)法學(xué)。