試論環(huán)境損害賠償的法律制度

王濱

摘 要：環(huán)境損害賠償問題一直是環(huán)境保護的重要內容，環(huán)境問題作為當今社會發(fā)展面臨的一個重要的問題，隨著世界工業(yè)化的不斷發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴重，環(huán)境污染是對公民環(huán)境權的一種侵犯，公民的環(huán)境權作為生存權的一種，是一項基本的人權，公民在社會環(huán)境中生活享有環(huán)境不被破壞與污染并且利用環(huán)境資源的權利。當前我國的環(huán)境污染事件較多，但是我國的環(huán)境污染損害賠償缺乏完善的法律制度進行規(guī)范，導致環(huán)境污染損害賠償無法彌補損失，環(huán)境污染問題一直難以解決，通過分析我國環(huán)境損害侵權行為的基礎上，總結歸納我國當前環(huán)境損害賠償法律制度存在的缺陷，從而提出具體的解決對策，為我國環(huán)境損害賠償法律制度的完善提供借鑒。

關鍵詞：環(huán)境侵權；損害賠償；法律制度

一、環(huán)境侵權行為的內涵厘定

1.環(huán)境權

環(huán)境權是公民人權的一種，環(huán)境權的經典定義是《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》的宣告：“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任?！杯h(huán)境權作為人權的重要組成部分，是公民享有的不被污染與破壞的環(huán)境中生存與發(fā)展的權利。環(huán)境權是公民擁有的一項權利，我國的《環(huán)境保護法》中對于環(huán)境侵權行為進行了明確的規(guī)定，環(huán)境作為人類的共同財富，具有準公共物品的屬性，近年來的環(huán)境污染行為嚴重影響人們的日常工作與生活，如近幾年來環(huán)境污染事件頻頻被媒體曝光，如湖南桃源鋁廠污染事件、騰格里沙漠排污、昆明東川“牛奶”河事件以及山東濰坊地下深井排污事件……這些環(huán)境污染事件都是對公民環(huán)境權的一種侵害，對于公民的人身健康造成不利的影響。

2.環(huán)境損害賠償的內涵

環(huán)境損害賠償作為環(huán)境侵權責任承擔的一種方式，主要是指環(huán)境污染等問題而使得受害者的利益遭受損失，環(huán)境損害受害者獲得的經濟利益補償的機制。通常環(huán)境損害賠償是在法律法規(guī)賦予的權利范圍內行使的權利，環(huán)境污染等環(huán)境問題會對公民的健康權、經濟利益帶來一定的損失，而環(huán)境損害賠償制度的建立，能夠在一定范圍內彌補損失，維護受害者的合法權益。

二、我國環(huán)境損害賠償的法律制度現狀及存在的缺陷

1.環(huán)境損害賠償法律制度的實施現狀

環(huán)境損害賠償方面的立法主要有行政與民事賠償責任，我國的《環(huán)境保護法》、《環(huán)境處罰辦法》等法規(guī)中明確規(guī)定環(huán)境侵權行為應當承擔的行政責任。我國的《環(huán)境保護法》中第41條明確規(guī)定對環(huán)境污染造成危害的行為人，有責任對因其行為造成的危害進行排除，并且對受到損害的自然人或者其他組織進行損失賠償。環(huán)境侵權行為受害者可以請求環(huán)境保護的行政主管部門對環(huán)境侵權行為者進行行政處罰，能夠有效的保護環(huán)境損害案件受害者的合法權益。

在民事賠償責任規(guī)定上，我國的《民法通則》第124條明確規(guī)定污染環(huán)境給他人造成損害的，應當承擔民事責任?！肚謾嘭熑畏ā返?5條規(guī)定污染者應承擔因污染環(huán)境造成損害的侵權責任。對比《民法通則》，《侵權責任法》具有一定的進步性，其排除了環(huán)境污染行為是否“違反國家防止污染的規(guī)定”，比如在實踐中，某企業(yè)的排污是獲得國家排污許可，符合排污標準，但是其排污確實造成魚塘的魚苗死亡，根據《侵權責任法》受害者可以請求工廠賠償損失。

2.環(huán)境損害賠償法律制度存在的缺陷

（1）難以準確確定環(huán)境損害賠償的責任主體。環(huán)境損害賠償法律制度的實施最為關鍵是要明確環(huán)境侵權的責任主體，在我國的許多環(huán)境侵權案件中，往往難以確定環(huán)境侵權的責任主體，如在江河、工業(yè)園區(qū)中如果發(fā)生環(huán)境污染事件對受害者產生人身或者經濟上的損失，受害者難以明確具體是哪個工廠或者企業(yè)的排污行為導致環(huán)境侵權，受害者必須要進行大量的調查取證才能明確環(huán)境侵權的責任主體。

（2）環(huán)境損害賠償的損害程度難以認定。環(huán)境損害賠償法律制度中，對于環(huán)境侵權者的責任認定上要依據環(huán)境的損害程度，但是環(huán)境侵權案件具有特殊性，環(huán)境污染的損害認定具有較強的專業(yè)性，而且有的環(huán)境污染的損害結果發(fā)生具有延后性，也就是說有的環(huán)境污染的損害結果發(fā)生具有潛伏性、緩發(fā)性。有的環(huán)境污染導致的損害可能到十年、二十年后才會暴露，但是此時早已物是人非，一些污染的企業(yè)可能早已經倒閉，導致受害者無法獲得賠償。

（3）缺失懲罰性的環(huán)境損害賠償制度規(guī)定。我國的法律法規(guī)中對于環(huán)境侵權采取的責任承擔原則是以實際的損害為準，由于缺乏懲罰性的賠償，企業(yè)賠償的損害數額遠遠低于其承擔治理環(huán)境、罰款、更換生產設備的金額，企業(yè)在繳納一定的罰款后仍然繼續(xù)排污，主要是因為罰款的數額還不至于讓企業(yè)“肉疼”。

三、我國環(huán)境損害賠償法律制度的完善對策

1.明確環(huán)境侵權者的責任

我國的環(huán)境侵權案件中，許多環(huán)境侵權的受害者無法獲得有效的賠償主要在于環(huán)境侵權的主體難以確定，導致索賠難以實現，因此必須要通過建立完善的環(huán)境侵權責任制度，對于一些無法真正確定環(huán)境侵權責任者的環(huán)境侵權案件，通過采用公平的原則，如在河流的上游企業(yè)中無法確定責任者的，應當對于無法自證其并未排污的企業(yè)確定為環(huán)境侵權者，能有效的保障環(huán)境侵權受害者能夠獲得有效的賠償。

2.采用過錯責任原則確定損害的程度

環(huán)境損害賠償制度的最終目的是要讓受害者的損失得到彌補，而環(huán)境侵權行為存在特殊性，難以有效的確定環(huán)境侵權的損害結果，一些環(huán)境侵權行為并不是企業(yè)有意而為之，但是依然對受害者造成損失，在環(huán)境侵權案件中應當從過錯的輕重來確定損害賠償的責任。當前我國的法律法規(guī)中對于環(huán)境侵權承擔責任采用的是無過錯的追究原則，雖然能夠有效的打擊環(huán)境侵權行為，但是同時也會讓企業(yè)產生較大的抵觸心理，如果法律不區(qū)分善意與惡意，對于企業(yè)更新環(huán)保設備的積極性產生不利的影響。因此要采用具體的案件具體分析的原則，采用過錯責任的原則確定環(huán)境損害的責任，才能真正達到環(huán)境保護的目的。

3.建立環(huán)境損害懲罰性的賠償制度

許多企業(yè)肆無忌憚的進行排污行為，很大部分是當前的環(huán)境損害賠償的成本過低，我國缺乏環(huán)境損害賠償的懲罰性賠償制度，導致許多環(huán)境損害的受害者獲得的賠償較少，無法彌補其損失，因此通過采用懲罰性的賠償制度，對于環(huán)境侵權者進行嚴厲的懲罰，能夠切實維護環(huán)境損害受害者的權益。

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