淺談實行刑事立案告知制度的現(xiàn)實意義和法律依據(jù)

周智元

摘 要：建立刑事立案告知制度，偵查部門在對刑事案件立案后及時告知檢察機關(guān)，則可以有效解決檢察機關(guān)"知情難"和監(jiān)督滯后的問題，提高檢察監(jiān)督能力，促進司法公正。為進一步提高法律監(jiān)督效果，促進偵查機關(guān)規(guī)范刑事立案行為，促進依法辦案，確保司法公正，筆者就實行刑事立案告知制度，以及具體運作規(guī)程，談些粗淺的認識，以求教與同仁。

關(guān)鍵詞：告知制度；意義；依據(jù)；規(guī)程

一、關(guān)于刑事立案告知制度的概念

什么是刑事立案告知制度？刑事訴訟法和有關(guān)法律沒有明確的概念和規(guī)定。從開展刑事立案監(jiān)督和告知形式的特征來講，筆者認為，刑事立案告知制度，是指根據(jù)刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，偵查機關(guān)在對刑事案件決定立案偵查后一定時限內(nèi)，向同級人民檢察院告知刑事立案的相關(guān)信息資料，接受法律監(jiān)督的制度。

刑事立案告知制度具有以下主要特征：

①告知義務主體，是負有刑事偵查職責的公安、國家安全、監(jiān)獄、軍隊保衛(wèi)部門、海關(guān)緝私等具有刑事案件偵查權(quán)的司法機關(guān)。②接受告知的主體機關(guān)，是負有告知義務機關(guān)的同級檢察機關(guān)。③告知的內(nèi)容，是偵查機關(guān)關(guān)于刑事案件立案的相關(guān)信息資料。④告知要在規(guī)定的時限內(nèi)進行。⑤告知的目的，是確保法律監(jiān)督機關(guān)關(guān)于刑事立案活動的知情權(quán)，將偵查機關(guān)的全部立案活動置于同級法律監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督之下，使法律監(jiān)督與刑事偵查活動趨于同步，便于法律監(jiān)督機關(guān)履行職責。

有些學者和專家針對檢察機關(guān)對公安機關(guān)等刑事案件偵查部門監(jiān)督滯后，不能全面實施法律監(jiān)督的現(xiàn)象，為適應立案監(jiān)督的需要，建議建立公安機關(guān)受理案件向人民檢察院備案制度，自案件線索到公安機關(guān)，就是立案監(jiān)督的起點。建議刑事訴訟法規(guī)定公安機關(guān)在一定時間如7天，對其期間接受的報案、控告和自首作出立案或不立案決定的情況向人民檢察院報送，統(tǒng)一格式（如表格），內(nèi)容簡明扼要地反映出受理時間、大致案情、作出立案或者不立案的處理結(jié)果。這樣，人民檢察院能夠及時全面掌握公安機關(guān)立案工作情況。

上述觀點的目的和措施與筆者的觀點有許多相似之處，但筆者認為，備案是下級機關(guān)將有關(guān)情況報呈上級領(lǐng)導或者主管機關(guān)以存檔備查，單位之間存有隸屬關(guān)系，監(jiān)督的目的性不強，不能體現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督的本質(zhì)屬性。

二、實行刑事立案告知制度的現(xiàn)實意義和法律依據(jù)

實行刑事立案告知制度，是由法律監(jiān)督的本質(zhì)屬性決定的，是司法實踐中進一步規(guī)范偵查機關(guān)的刑事立案行為，解決偵查機關(guān)刑事立案行為不規(guī)范，促進司法公正的客觀需要。具有深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。

（一）實行刑事立案告知制度，是檢察機關(guān)對刑事立案活動有效實施法律監(jiān)督的客觀要求

《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條 對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審，由公安機關(guān)負責，檢察、批準逮捕、檢察機關(guān)直接受理案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負責。審判由人民法院負責。除法律規(guī)定的以外，其他任何機關(guān)、團體和個人都無權(quán)行使這些權(quán)利。

人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，必須嚴格遵守本法和其他法律的規(guī)定。

本條中的"檢察"，既是人民檢察院的法律監(jiān)督。在此專指對刑事訴訟的監(jiān)督活動。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院進行刑事訴訟都必須遵守本規(guī)定。

人民檢察院作為國家專門法律監(jiān)督機關(guān)，憲法和法律賦予人民檢察院對刑事訴訟實施法律監(jiān)督的職責。從法律監(jiān)督的本質(zhì)屬性來講，人民檢察院對刑事訴訟活動的監(jiān)督應當是動態(tài)的、全方位的，包括從立案、偵查、退回補充偵查、審判、延期審理、執(zhí)行等所有訴訟活動。負責刑事偵查的機關(guān)或部門，也具有主動接受法律監(jiān)督的義務，主動將刑事案件的立案、偵查、變更強制措施等訴訟行為，置于法律監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督之下，積極創(chuàng)造條件，不斷創(chuàng)新方式，為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責提供更為廣闊、便捷的渠道。

實行刑事立案告知制度，可以解決對偵查機關(guān)刑事立案情況了解較少，監(jiān)督工作滯后的問題，促進偵查機關(guān)進一步規(guī)范對刑事立案工作的管理，促進司法公正。便于檢察機關(guān)及時準確地掌握偵查機關(guān)刑事立案，和對犯罪嫌疑人采取強制措施的情況，縮短偵查活動與檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督之間的時限，使檢察機關(guān)對偵查機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作與偵查活動趨于同步，提高工作效率，更好地開展刑事訴訟監(jiān)督工作。確保偵查機關(guān)或者偵查部門刑事立案工作的時效性、準確性、合法性和公證性。

（二）實行刑事立案告知制度，是保障法律監(jiān)督機關(guān)對刑事立案工作的知情權(quán)，確保法律監(jiān)督工作順利進行的需要

知情權(quán)是保證法律監(jiān)督職能正常發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，不能充分保障知情權(quán)的監(jiān)督，是難以收到應用的監(jiān)督效果的。

刑事立案活動，屬于公安等司法機關(guān)的職權(quán)，由于職責分工、訴訟期限、案件的性質(zhì)和處理流程等多種原因，在當前刑事訴訟法所規(guī)定的相關(guān)制度下，一些重大、有一定影響的案件，經(jīng)過一定的時限之后，由偵查機關(guān)提請人民檢察院審查批捕、移送審查起訴，接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。但是，公安機關(guān)的偵查活動具有"完全的獨立性"，檢察監(jiān)督很難深入其中。對已立案但未提請逮捕的案件公安機關(guān)大多對犯罪嫌疑人采取了取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的強制措施，由于法律沒有規(guī)定其告知檢察機關(guān)的義務，使檢察機關(guān)很難了解到具體案情。監(jiān)督就難以有力地進行。這樣就使一些案件，因社會危害性較輕微，案件事實不清，證據(jù)不足等原因，偵查機關(guān)在立案后，沒有經(jīng)過檢察機關(guān)的審查和實施相應的監(jiān)督程序，直接作了撤銷案件處理，甚至，有一些案件根本就沒有按照法定程序進行刑事立案。

造成法律監(jiān)督滯后和監(jiān)督范圍過窄的根本原因之一，在于刑事訴訟法沒有明確規(guī)定刑事立案告知制度，刑事案件偵查部門又不主動報送關(guān)于刑事立案的信息資料，從而不能有效保障法律監(jiān)督機關(guān)對刑事立案活動的知情權(quán)。有些刑事案件，是否能夠移送檢察機關(guān)接受法律監(jiān)督，在什么情況下，什么時間移送，幾乎全部由負責立案的偵查部門一家說了算。究竟有多少案件，沒有移送檢察機關(guān)接受監(jiān)督，檢察機關(guān)卻無從知曉。解決這一問題的根本措施，在于實行刑事立案告知制度，從根本上解決檢察機關(guān)的知情權(quán)入手。通過實行刑事立案告知制度，讓偵查機關(guān)在對刑事案件立案后，在規(guī)定的時間內(nèi)，客觀準確地向同級檢察機關(guān)提供關(guān)于刑事立案相關(guān)的法律文書、案件事實和證據(jù)情況。為法律監(jiān)督機關(guān)開展監(jiān)督提供必需的條件，確保法律監(jiān)督的實效。

參考文獻：

[1]劉德華，張力，李金寶.刑事強制措施通知制度的不足與完善[J].人民檢察，2015（14）：80.

[2]解寶虎，張梅.健全三項制度，做好未成年刑事檢察工作[J].方圓，2014（19）：77.