“農(nóng)家樂”環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)制度思考

[提要] 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高和居民收入的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的旅游形式已不能完全滿足城市居民的旅游消費(fèi)需求，追求“回歸自然、回歸簡(jiǎn)譜、回歸童年”的呼聲日益強(qiáng)烈，因此“農(nóng)家樂”在近幾年的發(fā)展呈突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)。但是，迅猛發(fā)展的背后是諸多環(huán)境污染及其侵權(quán)問題，其中對(duì)被侵權(quán)主體的救濟(jì)的不足是不可忽視的問題之一。本文結(jié)合河北省農(nóng)家樂發(fā)展及環(huán)境污染侵權(quán)現(xiàn)狀，提出環(huán)境污染維權(quán)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂；環(huán)境污染；環(huán)境侵權(quán)；救濟(jì)

項(xiàng)目來源：河北省教育廳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目：“‘農(nóng)家樂環(huán)境污染問題及法律對(duì)策——以河北省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：201611420029）；項(xiàng)目組成員：王彪、任超超、尹日、張紫璇、雷宇非、楊美華、張雅昕；指導(dǎo)教師：王寶娜、陳麗琴、邢琳

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月15日

一、河北省“農(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)狀及環(huán)境污染問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。河北省位于東部沿海地區(qū)，地理位置和地勢(shì)狀況優(yōu)越，地勢(shì)平坦，交通方便，旅游資源也非常豐富，如野三坡、狼牙山、白洋淀、清西陵等，農(nóng)家樂已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但是，河北省人口眾多，剩余勞動(dòng)力也多，就業(yè)壓力巨大，截至2015年末，河北省常住人口約7，400萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口約3，700萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0%，貧困人口仍然很多。發(fā)展農(nóng)家樂旅游，有利于適應(yīng)城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求；有利于優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)門路；有利于直接增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。近十年來，河北省利用豐富的旅游資源促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了顯著成效，形成了旅游帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的局面。截至2016年3月，河北省擁有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)25家，開展鄉(xiāng)村旅游的村莊近千個(gè)，“農(nóng)家樂”上萬(wàn)家，鄉(xiāng)村旅游業(yè)直接從業(yè)人員20萬(wàn)人，從業(yè)人員年直接收入達(dá)20億元。

（二）“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境的污染問題

1、對(duì)土壤、農(nóng)田的影響?！稗r(nóng)家樂”的發(fā)展要占用或利用大量的農(nóng)田和土地，以保證游客的“親近自然”之需，提高體驗(yàn)感受。這樣就無法避免一些破壞農(nóng)田和土壤的問題，如人為的固化農(nóng)耕土壤和植被土壤以開辟娛樂場(chǎng)地；開展娛樂活動(dòng)時(shí)為提高娛樂性，借用農(nóng)田和植被等特殊地貌，從而對(duì)農(nóng)田進(jìn)行破壞性踩踏；環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的游客往往隨意丟棄生活垃圾和亂倒生活用水等，對(duì)土壤造成永久性損害；一些農(nóng)戶還開展野外采摘、打獵的活動(dòng)，使得游客對(duì)動(dòng)植物造成不同程度的損害，破壞生物多樣性，等等。

2、對(duì)水體的影響。農(nóng)村的排水設(shè)備和污水處理系統(tǒng)往往不夠完善，而這些設(shè)施的建設(shè)需要很多資金，在收入并不是很高的情況下，很少有村民愿意將大筆資金投資于此。再者，污水處理系統(tǒng)并非是一家農(nóng)戶的工作，而是該地區(qū)的工作，如果沒有政府政策和資金的支持，很難進(jìn)行相關(guān)工作。所以，“農(nóng)家樂”在經(jīng)營(yíng)過程中，經(jīng)營(yíng)者會(huì)更傾向于將污水直接排放于河中或周圍空地中，從而造成河水和地表水的嚴(yán)重污染；游客隨意丟棄的垃圾也會(huì)加重地方水環(huán)境的污染，導(dǎo)致部分農(nóng)家樂地區(qū)在旅游旺季污水遍地，蚊蠅滋生，環(huán)境持續(xù)惡化。此外，游客數(shù)量的激增使得農(nóng)村的用水量也同時(shí)激增，很多地區(qū)的自來水常常供不應(yīng)求，停水成為常態(tài)，因此經(jīng)營(yíng)者會(huì)選擇另辟水源，如打井開采地下水等，從而造成地下水位嚴(yán)重下降，很多地方的地下水水位已經(jīng)達(dá)到百米，水資源緊張，對(duì)地表植被的生長(zhǎng)以及水循環(huán)等生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。為緩解水源緊張問題，部分有條件的地區(qū)還會(huì)選擇修水庫(kù)、建攔河壩等，而這些工程會(huì)對(duì)本地區(qū)及下游地區(qū)的水循環(huán)均造成影響。

3、對(duì)生活環(huán)境的影響。對(duì)生活環(huán)境的影響首先來自生活垃圾的隨意丟棄和焚燒。游客數(shù)量多的地區(qū)，生活垃圾也是非常多的，但很多“農(nóng)家樂”地區(qū)的垃圾容納能力有限，缺乏垃圾桶以及集中的垃圾處理點(diǎn)，造成生活垃圾隨處堆放的問題。另外，很多游客到了農(nóng)村地區(qū)，往往覺得沒必要“講究”，常常會(huì)選擇隨意丟棄垃圾，道路上的垃圾隨處可見。一些經(jīng)營(yíng)者為了方便和省錢，往往會(huì)以集中焚燒的方式處理生活垃圾，這些垃圾里包括各種塑料和橡膠制品，燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體，這些氣體正是霧霾的元兇之一。

對(duì)生活環(huán)境的影響還來自噪聲污染。農(nóng)村地區(qū)一般地勢(shì)崎嶇，道路通達(dá)度不高，由此導(dǎo)致的直接問題就是在旅游旺季，游客眾多，車水馬龍，極容易出現(xiàn)交通擁堵、車輛通行困難的狀況，導(dǎo)致車輛轟鳴聲不斷，加上游客娛樂活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜碓肼曃廴尽?/p>

二、“農(nóng)家樂”環(huán)境污染維權(quán)難現(xiàn)狀分析

伴隨著以上環(huán)境污染問題，相應(yīng)的侵權(quán)問題也不斷涌現(xiàn)。環(huán)境污染侵權(quán)在此專指環(huán)境污染侵犯的民事權(quán)利，是一種具體的民事侵權(quán)責(zé)任，侵害的是他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等環(huán)境民事權(quán)益。本文的侵權(quán)主要指水污染侵權(quán)、大氣污染侵權(quán)、固體廢棄物侵權(quán)、環(huán)境噪音污染侵權(quán)、破壞自然環(huán)境造成的侵權(quán)。

（一）我國(guó)“農(nóng)家樂”環(huán)境污染侵權(quán)立法現(xiàn)狀。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法日益重視，與“農(nóng)家樂”環(huán)境污染相關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章有：《侵權(quán)責(zé)任法》、《旅游法》、《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展通知》等。此外，2016年10月1日起正式開始施行的《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》也填補(bǔ)了一些河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理方面的空白，該條例對(duì)家園清潔、田園清潔、水源清潔以及法律責(zé)任方面都做出規(guī)定。但也由此可見，我國(guó)關(guān)于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治法律多分散于當(dāng)前這些法律法規(guī)之中，至今為止還未有一部關(guān)于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治的專門性立法，也沒有專門性條例。分散的立法往往存在著體系性差、邏輯性不足、不夠全面、不夠具體的問題，這對(duì)于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染的特殊性及其防治的滯后性和隱蔽性等特征來說，尚不足夠應(yīng)對(duì)，更不要提更難實(shí)現(xiàn)的最后一步——對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)。

（二）“農(nóng)家樂”環(huán)境污染農(nóng)戶維權(quán)情況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：第一，農(nóng)民對(duì)“農(nóng)家樂”環(huán)境污染問題的認(rèn)識(shí)程度還算比較樂觀，絕大多數(shù)的調(diào)查對(duì)象表示知道一點(diǎn)或者比較了解，只有少數(shù)人表示知之甚少，這表明農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到了“農(nóng)家樂”會(huì)給環(huán)境帶來一定的負(fù)擔(dān)或威脅；第二，農(nóng)民對(duì)自身所享有的環(huán)境權(quán)益保障的認(rèn)知程度也算了解一些，絕大多數(shù)的調(diào)查對(duì)象表示或多或少知道一些權(quán)利，只有很少一部分不知所云，這表明大多數(shù)的農(nóng)民多少都有些環(huán)境權(quán)益意識(shí)，知道一些屬于自己的基本環(huán)境權(quán)益；第三，對(duì)于如何維權(quán)，約有68%的人會(huì)選擇“向村委會(huì)反映”，13%的人選擇“信訪”，8%的人選擇“向媒體反映”，6%的人選擇“撥打投訴熱線”，剩下的人則選擇“其他方式”?？梢?，大多數(shù)村民習(xí)慣于就近反映，當(dāng)村委會(huì)給不出解決方法時(shí)，才會(huì)向上級(jí)反映或求助于大眾。

在此不得不提的是，我們?cè)谧咴L過程中，詢問過兩位曾經(jīng)試圖維權(quán)的當(dāng)事人，他們均表示就近反映是第一選擇，只是反映過后沒有人能給出專業(yè)的回答，基層干部也只能繼續(xù)向上級(jí)反映，至于何時(shí)才能給出明確答復(fù)沒人能肯定，就算最后給出了答復(fù)，也無法令村民信服和滿意?？梢韵胂?，在這個(gè)過程中，村民可能早已吃盡了苦頭，遭受了很多額外的損失。由此表明，環(huán)境污染侵權(quán)的基層救濟(jì)途徑必須得到重視。

三、“農(nóng)家樂”環(huán)境污染維權(quán)難原因分析

（一）環(huán)境意識(shí)欠缺。從農(nóng)戶來看，由于其環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)長(zhǎng)期的欠缺，許多農(nóng)戶一直從事“粗放式”經(jīng)營(yíng)，習(xí)慣性的忽視生產(chǎn)和生活環(huán)境保護(hù)，通常隨意排放生活污水，堆積生活垃圾；農(nóng)村居民的“老齡化”也使得他們對(duì)周圍的環(huán)境污染問題并不重視，除非有特別明顯或者嚴(yán)重的問題，否則他們是“懶得追究”的。由于農(nóng)戶自身極少關(guān)注環(huán)保法律和環(huán)保知識(shí)，也因常常嫌麻煩不愿積極維權(quán)，因此當(dāng)他們自己的人身、財(cái)產(chǎn)受到環(huán)境污染損害時(shí)便不能很好地運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，取而代之的是順其自然、忍氣吞聲。

（二）行政救濟(jì)困難。在農(nóng)村環(huán)境治理中，行政機(jī)關(guān)一直都處于主導(dǎo)地位，政府與企業(yè)之間存在的利益牽連使得他們之間常常相互包庇，相互幫助，最終使得農(nóng)戶維權(quán)之時(shí)求助無門，有門無主。一般來講，農(nóng)戶投訴當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到破壞時(shí)，受理投訴的部門通常是企業(yè)所在地的環(huán)保部門，但環(huán)保部門只是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，受政府利益牽連，這些部門往往采取默許、簡(jiǎn)單處理、敷衍了事的態(tài)度。力量弱小的農(nóng)戶終究無法與專業(yè)、精明的政府和企業(yè)抗衡，尤其是個(gè)體與之爭(zhēng)辯時(shí)，更是只能黯然離去，從政府途徑尋求法律救濟(jì)注定任重道遠(yuǎn)。

（三）司法救濟(jì)不足。司法的中立性使得司法救濟(jì)成為公民權(quán)利保護(hù)的最后防線。而我國(guó)，行政權(quán)力的強(qiáng)大從某種程度上影響著司法的真正獨(dú)立，司法救濟(jì)途徑有時(shí)并不通暢。在“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治工作方面，政府因某些利益而與企業(yè)站在一起，農(nóng)戶則往往成為受害者。向司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)的農(nóng)戶能否成功，取決于農(nóng)戶、司法機(jī)關(guān)、政府三方力量的博弈。但農(nóng)戶的力量明顯是三方力量中最弱小的，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村整體環(huán)境信息掌握的匱乏及能力本身的不足使得其難以獲得環(huán)境污染證據(jù)，因而在訴訟中敗訴的可能性非常大，司法救濟(jì)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。但更需注意的是，農(nóng)民對(duì)司法救濟(jì)途徑的放棄并非意味著政府與企業(yè)的最終勝利，司法救濟(jì)途徑的堵塞，阻礙了農(nóng)民以合法途徑維護(hù)自身權(quán)益的最后通道，維權(quán)無門的農(nóng)民則會(huì)選擇一些暴力的、不友好的手段嘗試解決問題，而這些方式將會(huì)導(dǎo)致官民矛盾加劇，造成激烈沖突，嚴(yán)重影響社會(huì)主義法制、文明建設(shè)。

（四）救濟(jì)質(zhì)量低。由于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)工作具有一定的專業(yè)性和知識(shí)性，對(duì)于普通農(nóng)民來講很難有真正的理解和掌握，而各類媒體對(duì)“農(nóng)家樂”環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)工作披露的內(nèi)容過于寬泛化和專業(yè)化，忽視農(nóng)民的需求與特征，使得“農(nóng)家樂”環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)實(shí)施效果和救濟(jì)效果遠(yuǎn)不如預(yù)期理想。此外，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)“農(nóng)家樂”環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)實(shí)際運(yùn)用的有效手段偏少，對(duì)“農(nóng)家樂”環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)工作不負(fù)責(zé)任，除非損害的利益重大，否則能推就推，能拖就拖，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的辦事方式使得“農(nóng)家樂”環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)工作難有突破和落實(shí)，因而救濟(jì)質(zhì)量低。

四、“農(nóng)家樂”環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)對(duì)策

（一）完善立法。不斷制定、修訂法律是一個(gè)永恒的話題，應(yīng)當(dāng)從立法層面減輕農(nóng)民尋求救濟(jì)的困難，例如《侵權(quán)責(zé)任法》第65條明確將責(zé)任主體表述為“污染者”，而非“排污者”，從而反映了“污染不一定由排污造成”、“污染手段多種多樣”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，通過擴(kuò)張責(zé)任承擔(dān)主體加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)中弱勢(shì)主體的法律保障。所以，立法應(yīng)多從這樣的角度出發(fā)，深刻考慮到弱勢(shì)群體的利益及其維護(hù)權(quán)益的水平。我國(guó)的法制處于健全和完善階段，因此更要不斷研究、更新和制定與“農(nóng)家樂”或農(nóng)業(yè)旅游資源保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，具體應(yīng)包括三個(gè)方面：第一，進(jìn)行專門立法、專項(xiàng)整治，使相關(guān)法律依據(jù)更加明確；第二，做到更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加精細(xì)，防止下位法違反上位法、同級(jí)法律互相矛盾等現(xiàn)象出現(xiàn)；第三，不但使立法有警示的作用，還要有指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而讓社會(huì)各個(gè)相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)更加清晰，更加和諧、有序地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（二）規(guī)范執(zhí)法

1、要合法執(zhí)法。合法執(zhí)法是指執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，即執(zhí)法應(yīng)符合行政執(zhí)法的相關(guān)構(gòu)成要件要素，防止出現(xiàn)主體違法、職權(quán)違法、內(nèi)容違法、程序違法、時(shí)效違法等問題，切實(shí)保障農(nóng)民利益最大化。對(duì)于合法執(zhí)法的順利實(shí)現(xiàn)，可使用責(zé)任追究制度予以保障，即對(duì)違法執(zhí)法的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)按其過錯(cuò)予以嚴(yán)格的懲罰。

2、要合理執(zhí)法。合理執(zhí)法是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正地處理。所謂恰當(dāng)，就是使所受處理與所實(shí)施的違法行為的情節(jié)相適應(yīng)，輕重有度。所謂公正，就是處理具有同一違法行為、同樣或類似情節(jié)的不同對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)公正，體現(xiàn)法律面前人人平等。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)學(xué)會(huì)把握?qǐng)?zhí)法的力度和尺度，避免出現(xiàn)有失公平、執(zhí)法過嚴(yán)或過重的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的培訓(xùn)，可以開展技術(shù)交流會(huì)，借鑒全國(guó)各地處理相關(guān)問題的經(jīng)驗(yàn)，做好總結(jié)，活學(xué)活用。

（三）完善公眾參與制度

1、依據(jù)憲法和法律，公民享有知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)等民主權(quán)利，但關(guān)鍵是在“農(nóng)家樂”活動(dòng)過程中如何保障這些權(quán)利的行使。這就要求立法機(jī)關(guān)在立法過程中明確公民行使權(quán)利的途徑，應(yīng)將公眾參與制度從立法的層面明確、詳細(xì)地制定下來，以法律的方式保障環(huán)境信息公開、透明的力度，不斷擴(kuò)大村民有效參與決策的途徑與方式，確保村民能夠高效地行使知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)與救濟(jì)權(quán)等權(quán)利，努力做到使全民知法、守法、用法，參與到政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的決策、行使和監(jiān)督過程中。

2、明確基層行政管理主體的職責(zé)、義務(wù)，要求負(fù)有協(xié)助公民參與環(huán)境管理與監(jiān)督義務(wù)的單位或組織，應(yīng)當(dāng)積極配合，履行各自職責(zé)，否則要追究其責(zé)任。

3、基層政府及其他組織應(yīng)做好環(huán)保宣傳工作，使環(huán)保的概念真正融入村民的生活之中，并定期組織村民學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)或其他知識(shí)，提高村民的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。這項(xiàng)工作應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷創(chuàng)新宣傳手段，避免“三分熱”的情形出現(xiàn)，只有這樣，才能對(duì)村民產(chǎn)生潛移默化的影響。最后，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，如設(shè)置“環(huán)保模范”獎(jiǎng)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)環(huán)保行為。

（四）完善環(huán)境公益訴訟制度

首先，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟原告的適格范圍，使更多的主體能夠參與到環(huán)保的行列當(dāng)中。比如，可以借鑒美國(guó)的“公民訴訟”制度，原則上利害關(guān)系人乃至任何人均可對(duì)違反法定或主管機(jī)關(guān)核定的污染防治義務(wù)的，包括私人企業(yè)、美國(guó)政府或其他各級(jí)政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的污染源提起民事訴訟，以環(huán)保行政機(jī)關(guān)對(duì)非屬其自由裁量范圍的行為或義務(wù)的不作為為由，對(duì)疏于行使其法定職權(quán)，執(zhí)行其法定義務(wù)的環(huán)保局提起行政訴訟。況且，環(huán)境是一種公共物品，任何公民都是環(huán)境的享有者和保護(hù)者，一旦發(fā)生了環(huán)境污染，每個(gè)公民的健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利都不可避免地受到侵害或威脅。訴訟主體的擴(kuò)大，不僅有利于對(duì)污染者實(shí)行監(jiān)督，還有利于對(duì)一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法性行為或行政不作為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

其次，合理分配舉證責(zé)任。在環(huán)境訴訟中，環(huán)境損害的認(rèn)定具有很強(qiáng)的技術(shù)性，而原告的專業(yè)知識(shí)技能和信息獲取能力非常有限，讓原告承擔(dān)這樣的舉證責(zé)任也非常困難。因此，為了實(shí)現(xiàn)原、被告雙方力量的相對(duì)均衡，應(yīng)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任和舉證責(zé)任倒置原則。在我國(guó)，最高院的司法解釋雖然規(guī)定了環(huán)境污染損害賠償案件實(shí)行被告舉證制，但卻沒有規(guī)定舉證的范圍和原告是否還有一定的舉證責(zé)任，從而使被告責(zé)任太重，使原告忽視對(duì)必要證據(jù)的收集。為此，應(yīng)明確規(guī)定雙方舉證的責(zé)任范圍，讓被告對(duì)是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關(guān)系、能否依法免責(zé)提供證據(jù)，讓原告對(duì)損害的事實(shí)和損失的大小負(fù)舉證責(zé)任。

最后，給原告設(shè)定合理的獎(jiǎng)勵(lì)。起訴人不是為了私益而是為了環(huán)境公益起訴，必然耗其時(shí)間、精力、金錢，若不給原告一定獎(jiǎng)勵(lì)，沒有激勵(lì)機(jī)制去激勵(lì)公益訴訟，或許多數(shù)人不會(huì)為了維護(hù)公益而去犧牲私利。因此，在合法合理起訴的前提下，在合理范圍內(nèi)給原告一些獎(jiǎng)勵(lì)，可以鼓勵(lì)更多的人維護(hù)社會(huì)公益，獎(jiǎng)勵(lì)可以從對(duì)被告的經(jīng)濟(jì)制裁中提取，或者由國(guó)家或地方政府設(shè)立環(huán)境公益訴訟獎(jiǎng)勵(lì)基金。

（五）拓寬救濟(jì)方式

1、完善環(huán)境糾紛仲裁與調(diào)解制度。在一些“農(nóng)家樂”聚集區(qū)設(shè)立仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專業(yè)仲裁和調(diào)解人員，促進(jìn)仲裁和調(diào)節(jié)機(jī)制的法定化、制度化。還可以在各類非政府組織與機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多種方式以當(dāng)事人合意為基礎(chǔ)的方式解決農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)糾紛問題。

2、組織建立農(nóng)民環(huán)境維權(quán)組織。組建屬于農(nóng)民自身的環(huán)境權(quán)益協(xié)會(huì)組織，使其具備一定的組織性與自發(fā)性，整合村民的力量，幫助村民更好地表達(dá)出對(duì)環(huán)境問題的觀點(diǎn)與意愿。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)和其他環(huán)保團(tuán)體的合作交流，支持民間環(huán)保團(tuán)體的各項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)常開展相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)普及與環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，通過雙方的共同作用，在為農(nóng)民提供救濟(jì)、維權(quán)的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

3、建立“法律援助站”。個(gè)別“農(nóng)家樂”旅游密集區(qū)可以嘗試建立“法律援助站”。農(nóng)民可以通過法律援助站進(jìn)行學(xué)習(xí)和咨詢相關(guān)的法律知識(shí)，同時(shí)法律援助站也可以提供代理與辯護(hù)等相關(guān)法律活動(dòng)。農(nóng)民可以通過法律援助站來進(jìn)行相關(guān)的訴訟行為，以維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而擴(kuò)大農(nóng)戶環(huán)境權(quán)益的救濟(jì)途徑。

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