如何分步推進中歐經(jīng)貿(mào)合作?

徐奇淵 陸婷

中美貿(mào)易沖突引發(fā)全球價值鏈出現(xiàn)新的變化。在此背景下，中歐的合作既存在共同利益基礎，也面臨著不小的障礙。2019年，中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）有望取得決定性進展，并在2020年達成高水平協(xié)定。同時，中歐可以在WTO改革問題上尋求共識，協(xié)力拯救WTO的生命力。在此基礎上，中國應積極推動國內(nèi)改革，爭取在市場經(jīng)濟地位問題上獲得歐盟認可，并最終啟動和推進中歐FTA談判，使得中歐之間的開放程度超越歐盟一越南版的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。

重視中歐合作基礎

首先，中美貿(mào)易沖突，歐洲經(jīng)濟受傷。中美關稅戰(zhàn)本身及其不確定性，這兩大沖擊將導致歐洲經(jīng)濟下滑。除個別產(chǎn)品外，中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的貿(mào)易轉移難使歐洲經(jīng)濟受益。近期OECD的一份研究報告顯示：如果同時考慮這兩大沖擊，則歐元區(qū)GDP將在2021年前下滑0.4%?？紤]到2018年歐元區(qū)的經(jīng)濟增速水平僅為1.9%，則0.4個百分點的下滑已經(jīng)相當嚴峻。而且OECD研究團隊還擔憂，實際負面影響可能遠大于0.4%，其累積效應甚至難以估量。

若考慮貿(mào)易沖突對全球價值鏈的破壞，則歐洲還將受到更大沖擊。以汽車及其零部件制造業(yè)為例，由于該行業(yè)深度融入全球價值鏈，在歐盟對外貿(mào)易中占有較高比重，任何相關貿(mào)易限制措施，都可能給歐洲經(jīng)濟帶來不良后果。中國歐盟商會在上半年的調(diào)查也表明，擁有國際供應鏈的歐洲企業(yè)，三分之一以上表示自己同時受到來自中方和美方的負面沖擊，這與此前認為歐洲企業(yè)可以置身事外、甚至從中獲利的預期完全相反。

疲弱的歐洲經(jīng)濟難以承受較大的負面沖擊。歐元區(qū)制造業(yè)連續(xù)6個月處于萎縮狀態(tài)，工業(yè)產(chǎn)出不斷下滑，二季度增長乏力已成定局。在多年的量寬操作后，貨幣政策空間已經(jīng)十分逼仄，同時歐洲國家的財政狀況不但分化嚴重、而且各自為戰(zhàn)，歐洲難以通過政策調(diào)控改善經(jīng)濟狀況。因此，中美貿(mào)易沖突的持續(xù)、升級，將大幅增加歐洲陷入衰退的風險，這不符合歐洲的經(jīng)濟利益。

其次，對于中國“非市場導向的政策和做法”，歐美的質(zhì)疑具有高度共識。但在解決方式上，歐洲與美國有根本性分歧。歐洲希望通過規(guī)則的改變、調(diào)整，來限制、規(guī)范中國的政策行為，而對于美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)、欲將中國趕出多邊貿(mào)易體系的做法，歐洲機構完全反對。擁抱開放、講求規(guī)則、在多邊機制下解決經(jīng)貿(mào)摩擦，始終是歐盟國家的主流選擇。

歐洲機構甚至擔憂，即使中美達成協(xié)議，也會給其他國家?guī)碡撁鏇_擊，因此更傾向于基于多邊體系進行磋商。不過歐洲機構也普遍意識到，目前唯一具有執(zhí)行機制的全球體系WTO已經(jīng)越來越難以發(fā)揮作用，因此，歐洲正在積極推動WTO改革，推動形成新的規(guī)則，以適應世界經(jīng)濟的新形勢。

第三，對于美歐貿(mào)易沖突，歐洲自身也在尋求多邊解決方案。歐洲目前以三招應對美歐貿(mào)易沖突，即：合理反制美國、多邊體系下保持與美對話、與其他國家的雙邊貿(mào)易談判。（1）合理反制方面，面對美國列出的擬加征關稅清單，歐盟委員會也準備了一份加征關稅清單作為回應。（2）同時在多邊框架下，歐盟也在積極尋求與美國保持對話。（3）歐盟將其他雙邊貿(mào)易談判作為托底，緩沖美歐貿(mào)易沖突的影響。目前涉及到歐盟的已簽訂和在談協(xié)定超過100個，國別范圍跨度很大。但無論如何，多邊解決機制仍是歐盟的首選。這說明，在推動多邊機制合作以共同應對美國挑起的貿(mào)易沖突方面，中國和歐洲有著共同的利益訴求，尤其是在推動WTO改革方面。

歐洲對中國的抱怨和擔憂影響合作

中國和歐洲的合作基礎雖然有所加強，但同時面臨的障礙也不容忽視。在推動中歐合作的過程中，我們必須對這些合作障礙有理性、客觀的認識。

首先是對政策的抱怨：對于中國“非市場導向的政策和做法”，歐洲多有抱怨，甚至與美國有較強共識。在補貼、市場準入、強制技術轉讓、國有企業(yè)等問題上，歐洲多有抱怨和擔憂，這也是美歐日貿(mào)易部長六輪聯(lián)合聲明所關注的議題。根據(jù)中國歐盟商會2019年的調(diào)查，在華營商的歐洲企業(yè)認為“不平等待遇”是營商環(huán)境友好度下降的首因，其次是模糊不清的監(jiān)管體系及間接壁壘，如認證、政策問題及牌照申請困難等。

近幾年，中國海外投資規(guī)模大幅增加，在海外市場獲得巨大商機，與此同時，歐洲對于雙邊貿(mào)易和投資關系中缺乏對等開放的這種不滿情緒有所上升?！爸袊圃?025”也被歐洲企業(yè)認為是犧牲外資企業(yè)利益、扶植本土企業(yè)的做法。根據(jù)中國歐盟商會的調(diào)查，40%的歐洲企業(yè)認為由此受到更多不公平待遇。

其次是對競爭力的焦慮：在高技術領域，歐洲擔憂中國的競爭壓力。高科技領域是歐洲競爭優(yōu)勢所在，對此歐洲的保護意識很強。和美國一樣，歐洲國家認為中國競爭力大幅上升已不是發(fā)展中國家。歐盟甚至已將中國定位為“合作者、競爭者、制度性對手”。歐洲國家擔心中國的戰(zhàn)略將導致高科技行業(yè)產(chǎn)能過剩，削弱其優(yōu)勢地位。對于中國可能產(chǎn)生的競爭壓力，歐洲整體十分焦慮。

尖端行業(yè)企業(yè)擔憂強制技術轉讓。根據(jù)中國歐盟商會的調(diào)查，20%受訪歐洲企業(yè)表示曾被迫轉讓技術以維持市場準入。2019年，該比例較2017年的10%有所提升，高技術行業(yè)的比例更高，石化、醫(yī)療器械、制藥行業(yè)的這一比例都在30%左右。這使得歐洲企業(yè)非常不安。

這種焦慮的一個結果是歐洲對高科技領域的并購審查日趨嚴格。中國企業(yè)到歐洲進行并購的頻率和規(guī)模都在快速增長。對于中資企業(yè)在高科技領域的并購，歐洲社會的敏感、懷疑情緒日益上升，審查日趨嚴格。2019年初，歐盟正式通過外資審查框架法案，意味著中國赴歐技術領域投資或?qū)⒚媾R重點審查。

最后是對意識形態(tài)和所有制問題的擔憂。歐洲極右翼勢力正在崛起，意識形態(tài)隱憂上升。2019年6月結束的歐洲議會選舉中，傳統(tǒng)黨團實力減弱，極右翼政黨席位增加并一躍成為第二大黨。極右翼勢力崛起，表明歐洲的民族國家意識正在明顯加強，歐洲對全球化的立場和態(tài)度，也可能隨之發(fā)生調(diào)整，由于意識形態(tài)恐懼導致中歐合作面臨困難的可能性在上升。

國企的優(yōu)勢地位也令歐洲企業(yè)不滿。根據(jù)中國歐盟商會的調(diào)查，70%的在華歐洲企業(yè)表示，其所在行業(yè)的國企擁有額外優(yōu)勢，如政府采購、參與政策制定、市場準入和獲取融資等。三分之一的中國歐盟商會會員企業(yè)，對中國競爭中性政策的實施前景表示悲觀，認為該項政策不可能落實。這種所有制擔憂，也反映到了3月獲批的《歐盟外資審查框架》當中。該法案強調(diào)，對所有制優(yōu)勢、對非市場方式獲得融資優(yōu)勢，都要加以限制，這兩者均明顯指向中國國有企業(yè)。

分步強化中歐經(jīng)貿(mào)合作最終實現(xiàn)中歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定

中美貿(mào)易沖突將是一個長期問題，并且正在其他領域擴展。在此過程中，中國應克服前述障礙，與歐洲加強經(jīng)貿(mào)合作，而歐洲也有這方面的強烈需求。具體而言，除了推動中歐在“一帶一路”倡議方面的合作之外，中歐經(jīng)貿(mào)合作可以分四步走。

第一步，中歐完成雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。中歐投資協(xié)定談判有望在2019年取得決定性進展，并在2020年達成高水平協(xié)定。這將有助于加強中歐經(jīng)濟聯(lián)系，共同抵御特朗普沖擊下的關稅不確定性、全球價值鏈斷裂的負面沖擊。

第二步，中歐推動形成共識、合力推進WTO改革，拯救WTO機制的生命力。WTO是國際經(jīng)貿(mào)領域最重要的多邊規(guī)則體系，但目前其生存與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。對于維護WTO多邊機制、推動WTO改革，中國和歐盟具有很強的共同利益。中國與歐盟之間已經(jīng)建立了工作小組，加強交流，但這還遠遠不夠。在未來，中歐應發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩個群體的立場，甚至可以考慮相互做出一定妥協(xié)，以推動達成共識。

第三步，中國通過自身改革、與歐洲協(xié)商，推動歐盟承認中國的市場經(jīng)濟地位。在補貼、市場準入、國有企業(yè)、強制技術轉讓等領域，美日歐對中國的抱怨具有較強共識，但在解決方式上有根本性分歧。雖然美日歐的共識不足以直接改變WTO的規(guī)則體系，但若三方各自采取針對中國的措施，中國也將面臨很大國際壓力。中國應避免被動、積極采取以下措施：一方面是中歐應合力推進WTO多邊機制改革。另一方面，在明確和堅持自身利益的前提下，中國應積極推動自身改革，努力實現(xiàn)市場經(jīng)濟地位獲得國際認可，尤其是歐盟的承認。

第四步，中歐實現(xiàn)雙邊自貿(mào)區(qū)（FTA）協(xié)定。中歐雙邊投資談判協(xié)定、中歐共同推進WTO改革，這將增強中歐在經(jīng)濟領域的互信與合作緊密程度。而中國市場經(jīng)濟地位獲得承認，則是啟動中歐FTA談判的前提條件。在此基礎上，中國可擴大談判范圍、推動中歐FTA的實現(xiàn)，并使中歐之間的相互開放程度超越歐盟-越南版的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。

（作者徐奇淵為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、陸婷為副研究員;編輯：王延春）