云浮市國(guó)有林場(chǎng)改革后的發(fā)展問(wèn)題探討

張其平

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以資源消耗換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式逐漸暴露出諸多弊端，國(guó)有林場(chǎng)改革已成為新時(shí)代林業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。國(guó)有林場(chǎng)資源的合理管理，有助于維持林業(yè)生態(tài)平衡與發(fā)展。因此，探討云浮市國(guó)有林場(chǎng)基本情況，提出林場(chǎng)運(yùn)作中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng);森林公園;生態(tài)平衡

中圖分類號(hào)：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.035

根據(jù)中央、省相關(guān)文件精神，廣東省云浮市國(guó)有林場(chǎng)貫徹實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，以建設(shè)美麗林場(chǎng)，充分發(fā)揮生態(tài)屏障作用，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展新天地。

1 市屬國(guó)有林場(chǎng)基本情況

云浮市共有5個(gè)市屬國(guó)有林場(chǎng)和17個(gè)森林管護(hù)站，經(jīng)營(yíng)總面積1.43萬(wàn)公頃，其中林業(yè)用地1.42萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為91%，樹(shù)種以松、杉及鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)為主，生態(tài)公益林面積0.76萬(wàn)公頃，商品林0.66萬(wàn)公頃，活立木總蓄積78.02萬(wàn)立方米。堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)改革的公益屬性取向，

5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)定性為公益二類、正科級(jí)事業(yè)單位。各單位經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助二類撥付，實(shí)行“收支兩條線”管理。各單位的人員養(yǎng)老保險(xiǎn)按“老人老辦法，新人新制度”原則，改革后原編制內(nèi)退休人員按原標(biāo)準(zhǔn)原渠道保障其養(yǎng)老待遇，在職在編人員按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，各市屬國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案由有資質(zhì)的第三方制訂，報(bào)市林業(yè)局審批后實(shí)施。此外，核定了5個(gè)市屬國(guó)有林場(chǎng)編制數(shù)90人，現(xiàn)有人員89人，退休人員438人，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員60人。

2 林場(chǎng)運(yùn)作中存在的問(wèn)題

2.1 管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

市屬國(guó)有林場(chǎng)改革后，國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，有待進(jìn)一步解決。云浮市5個(gè)林場(chǎng)共設(shè)置17個(gè)管護(hù)站點(diǎn)，其中有3個(gè)管護(hù)站沒(méi)有辦公、居住用房;通往管護(hù)站的主干道路有4個(gè)地點(diǎn)沒(méi)有硬底化;有3個(gè)管護(hù)站沒(méi)有通生活用電;各管護(hù)站飲用水均為山泉水;各管護(hù)站通信信號(hào)較差，有8個(gè)管護(hù)站沒(méi)法通話，也沒(méi)有安裝固定電話[1]。

2.2 管護(hù)站規(guī)范管理問(wèn)題

市屬國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)站職責(zé)和人員崗位公開(kāi)公示制度沒(méi)有完善;部分管護(hù)站的日常巡護(hù)工作日志記錄不完整不規(guī)范;各林場(chǎng)均制定了森林防火應(yīng)急預(yù)案，但沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)修訂，各管護(hù)站沒(méi)有應(yīng)急處置細(xì)則;部分新修繕的管護(hù)站未重新設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)或橫幅;未能完整、規(guī)范地登記進(jìn)入林場(chǎng)作業(yè)人員信息情況;部分主要林區(qū)出入口未設(shè)置崗哨。

2.3 森林防火和安全生產(chǎn)方面問(wèn)題

市屬林場(chǎng)管護(hù)站存在著安全生產(chǎn)隱患：各管護(hù)站樓房未設(shè)置防雷設(shè)施，存在較大的雷電安全隱患;各管護(hù)站普遍存在護(hù)林人員擅自私拉接電線設(shè)施問(wèn)題，存在較大用電安全隱患;國(guó)有林場(chǎng)部分管護(hù)站存在危舊房，存在安全隱患[2]。

2.4 人員配備和工資福利問(wèn)題

在國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行公益二類事業(yè)單位，實(shí)行“收支兩條線”管理，實(shí)行有條件的財(cái)政兜底政策，基本上解決了干部職工有工資福利的后顧之憂。但是，這也存在問(wèn)題：1）市屬國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站點(diǎn)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作條件艱苦，請(qǐng)求落實(shí)林場(chǎng)工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼;2）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專職護(hù)林人員現(xiàn)行工資收入過(guò)低，人員流失嚴(yán)重，請(qǐng)求提高護(hù)林人員工資水平;3）市屬國(guó)有林場(chǎng)未能實(shí)施年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2.5 經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)和各林場(chǎng)反饋意見(jiàn)，市屬林場(chǎng)存在以下方面的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題：1）各林場(chǎng)上繳存量資金中，包括部分工程項(xiàng)目的履約保證金，請(qǐng)求財(cái)政部門(mén)下拔退回給有關(guān)單位;2）實(shí)行“收支兩條線管理”后，原部分林場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程尾款未給予支付結(jié)算;3）現(xiàn)林場(chǎng)政策性債務(wù)，未能根本上化解[3]。

2.6 固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)和各林場(chǎng)反饋意見(jiàn)，存在以下2方面的固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題：1）市屬國(guó)有林場(chǎng)部分固定資產(chǎn)（危舊房拆除等）未能辦理報(bào)廢手續(xù);2）市屬國(guó)有存在較多有價(jià)值的商鋪和地皮等固定資產(chǎn)閑置，未有明確的盤(pán)活方案。

2.7 日常運(yùn)作問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)改革后，市屬國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行“收支兩條線”管理，在日常運(yùn)作中存在以下3方面問(wèn)題：1）由于林場(chǎng)生產(chǎn)成本支出和森林防護(hù)經(jīng)費(fèi)劃撥不及時(shí)，需與財(cái)政部門(mén)快速落實(shí)林場(chǎng)周轉(zhuǎn)金，以解決國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)性資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題;2）國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有自有資金對(duì)速生樹(shù)種、生物防火林帶進(jìn)行撫育管理，而森林植被恢復(fù)費(fèi)杯水車(chē)薪，請(qǐng)求財(cái)政部門(mén)加大支持力度;3）林區(qū)道路維修、防火宣傳、應(yīng)急處置等管護(hù)資金不足。

3 工作對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站在林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和防火安全中發(fā)揮重要作用，急需解決管護(hù)站用房、用水、用電、通路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：1）爭(zhēng)取市政府或省林業(yè)局專項(xiàng)資金，加快管護(hù)站危舊房進(jìn)行加固修繕，以滿足日常辦公、居住;2）保障護(hù)林人員的用水安全，市屬國(guó)林場(chǎng)飲用的山泉水需要做一次飲用水安全檢測(cè);3）加強(qiáng)與供電部門(mén)溝通，實(shí)現(xiàn)各管護(hù)站通電;4）積極申報(bào)林區(qū)公路建設(shè)資金，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，實(shí)現(xiàn)各管護(hù)站主干道路實(shí)現(xiàn)硬底化;5）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，各管護(hù)站拉接固定電話，或加強(qiáng)與移動(dòng)聯(lián)通電信營(yíng)運(yùn)公司溝通，爭(zhēng)取覆蓋網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，以保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置信息暢通[4]。

3.2 加強(qiáng)管護(hù)站規(guī)范化管理

強(qiáng)化管護(hù)站制度建設(shè)，健全管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管護(hù)站管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化：1）由市國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理總站制訂《市屬國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站工作管理制度》，明確管護(hù)站安全生產(chǎn)制度、學(xué)習(xí)制度、資源管護(hù)制度、森林防火制度、值班考勤制度和后勤管制制度;2）各市屬國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)實(shí)際，公開(kāi)公示管理制度、崗位職責(zé)以及人員在崗情況，配置辦公桌;3）在主要林區(qū)出入口設(shè)置崗哨，增設(shè)監(jiān)控設(shè)備（落實(shí)雪亮工程），增加宣傳標(biāo)語(yǔ);4）嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)林人員值班和考勤，規(guī)范管護(hù)站的日常巡護(hù)工作日志記錄，規(guī)范外來(lái)人員登記流程。

3.3 全面開(kāi)展森林防火和安全隱患排查治理

把森林防火和安全生產(chǎn)作為林場(chǎng)管理工作首位：1）各市屬國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)修訂森林防火及安全生產(chǎn)處置預(yù)案，各管護(hù)站制訂應(yīng)急處置操作手冊(cè)，配備必要的應(yīng)急物資，定期開(kāi)展演練;2）加強(qiáng)各管護(hù)站樓房爭(zhēng)取安裝防雷設(shè)施，防止雷電意外事故的發(fā)生;3）加強(qiáng)市屬國(guó)有林場(chǎng)森林防火和安全宣傳教育，在林區(qū)主要出入口設(shè)置固定宣傳牌，增加管護(hù)站、林區(qū)道路宣傳標(biāo)語(yǔ)，定期組織干部職工開(kāi)展教育和演習(xí);4）規(guī)范進(jìn)入林區(qū)作業(yè)的施工人員行為，統(tǒng)一安排到管護(hù)站住宿;5）完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，所有生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目均須與中標(biāo)服務(wù)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確落實(shí)雙方權(quán)利與責(zé)任，督促中標(biāo)服務(wù)單位依法為所有勞務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍管理，積極爭(zhēng)取解決待遇問(wèn)題

全面加強(qiáng)人才工作，積極推動(dòng)林場(chǎng)事業(yè)發(fā)展：1）加強(qiáng)與人社部門(mén)溝通，研究市屬國(guó)有林場(chǎng)工作人員是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼范圍;2）爭(zhēng)取提高購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)或減少中標(biāo)公司利潤(rùn)，提高專職護(hù)林員待遇水平;3）加強(qiáng)林場(chǎng)基層黨組織建設(shè)，定期組織干部職工學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)[5]。

3.5 理順林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

1）爭(zhēng)取財(cái)政退回或通過(guò)增加收入解決工程項(xiàng)目履約保證金和支付建設(shè)項(xiàng)目工程尾款;2）溝通協(xié)調(diào)銀監(jiān)部門(mén)和省林業(yè)局加快處理林場(chǎng)政策性債務(wù)。

3.6 盤(pán)活林場(chǎng)固定資產(chǎn)

為確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，完成市屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入要求，建議盤(pán)活國(guó)有林場(chǎng)固定資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值：1）閑置的商鋪、樓房等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估后，經(jīng)市公共資源交易中心交易租賃;2）市屬國(guó)有林場(chǎng)原有的商業(yè)土地需進(jìn)行盤(pán)活處理。

3.7 加大林場(chǎng)森林資源管護(hù)支持力度

加大森林管護(hù)工作力度，有效保護(hù)森林資源：1）協(xié)調(diào)與財(cái)政部門(mén)劃撥周轉(zhuǎn)金和制訂資金使用細(xì)則;2）加大市屬國(guó)有林場(chǎng)撫育管理資金支持力度，爭(zhēng)取林區(qū)道路維修、防火宣傳、應(yīng)急處置等管護(hù)資金。

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（責(zé)任編輯：趙中正）