基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分析

熊元靖

摘 要 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貫徹綠色發(fā)展理念、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對(duì)改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要的意義?；诖?，從理論的角度對(duì)綠色農(nóng)業(yè)概念、理論基礎(chǔ)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，為更深入地研究探討綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中現(xiàn)存的問題，進(jìn)而以尋求問題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地提出健全法律法規(guī)體系、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)督管理等四個(gè)方面的對(duì)策建議，以期為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論研究和實(shí)踐提供有益參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;對(duì)策

中圖分類號(hào)： F321.1;F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.043

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概念的界定與理論基礎(chǔ)

自2003年10月中國綠色食品協(xié)會(huì)在聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì)主持召開的“亞太地區(qū)綠色食品與有機(jī)農(nóng)業(yè)市場通道建設(shè)國家研討會(huì)”首次提出了“綠色農(nóng)業(yè)”這一理念以來，“綠色農(nóng)業(yè)”業(yè)已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向、新模式。為推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，黨的十八以來，黨中央、國務(wù)院做出了一系列重大決策部署，從2013年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》到《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》、黨的十九大報(bào)告等諸多文件都對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題給予了高度關(guān)注。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題具有重要的意義。

1.1 綠色農(nóng)業(yè)概念的界定

自“綠色農(nóng)業(yè)”一詞首次提出以來，如何界定“綠色農(nóng)業(yè)”概念就成為了學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)。從文獻(xiàn)綜述可知，國內(nèi)有關(guān)“綠色農(nóng)業(yè)”概念的論述比較多，諸多學(xué)者從不同的角度對(duì)“綠色農(nóng)業(yè)”的概念進(jìn)行了闡釋。經(jīng)過數(shù)年的探討，當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的概念，就是由劉連馥提出的“綠色農(nóng)業(yè)是指充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理理念，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動(dòng)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1]”。

1.2 理論基礎(chǔ)

通過長期的研究與實(shí)踐探索，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究取得了諸多理論成果，具有代表性的理論主要有以下5種。

1.2.1 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論，最早是由美國學(xué)者R·瑞達(dá)爾提出，并從生態(tài)學(xué)角度對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)進(jìn)行具體解釋。

1.2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就是“應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)合的結(jié)構(gòu)、功能及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律系統(tǒng)分影響生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的各個(gè)要素，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉”[2]。

1.2.3 農(nóng)業(yè)多功能性理論

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，農(nóng)業(yè)的多功能性是由土地的多效性決定的，伴隨著工業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，使原本有限的土地資源更加緊缺，邊際效用和土地價(jià)值也越來越大，這就要求生產(chǎn)者有效整合各生產(chǎn)要素，以實(shí)現(xiàn)最大效用[3]。

1.2.4 有機(jī)農(nóng)業(yè)理論

有機(jī)農(nóng)業(yè)理論最早是由英國真菌學(xué)家A.Howard于20世紀(jì)30年代提出。

1.2.5 五大發(fā)展理念

五大發(fā)展理念指引了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，反之綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)充了五大理念的實(shí)踐內(nèi)涵。在多種理念和實(shí)踐的交叉融合中，綠色農(nóng)業(yè)能更加“因地制宜”地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)以及全面富裕[4]。

總之，這些理論為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，并提供了有益的借鑒。

2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題

2.1 綠色農(nóng)業(yè)制度保障體系不健全

我國在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)過程中，盡管出臺(tái)了一系列的文件，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，但是由于綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)還處于試點(diǎn)階段，很多具體的綠色農(nóng)業(yè)問題缺乏有效的法律規(guī)則制度依據(jù)。同時(shí)，在運(yùn)行管理機(jī)制、人才管理機(jī)制和融資管理機(jī)制等方面也不健全，影響了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和推廣滯后

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色食品需要以科學(xué)技術(shù)為支撐。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是從當(dāng)前我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化及推廣方面仍然不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、科研結(jié)構(gòu)數(shù)量少、層次低等，在很大程度上影響了綠色農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

2.3 對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，首先要對(duì)綠色農(nóng)業(yè)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)具有指導(dǎo)實(shí)踐改造客觀世界的作用。社會(huì)主體（包括政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費(fèi)者）只有對(duì)綠色農(nóng)業(yè)有了正確的認(rèn)識(shí)，才能更好地推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從當(dāng)前我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費(fèi)者三大主體存在著對(duì)綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。具體而言，1）政府部門對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不充分，支持力度不夠;2）生產(chǎn)者對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不充分;3）消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品的缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

2.4 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力的若干意見》提出了“重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠”[5]的要求。但是從當(dāng)前我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才資源需求現(xiàn)狀來看，遠(yuǎn)不能滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要。另外，從接受教育、培訓(xùn)的人員來看，接受教育和參與培訓(xùn)的人員多數(shù)是一些沒有參加過或不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，只有很少一部分是來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。

3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策

要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，滿足人民群眾對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的文件要求，針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，積極探索保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

3.1 健全法律法規(guī)體系，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的法制保障

《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確提出：“完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。研究制定修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)，完善耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的法律制度?！盵6]1）要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有法律法規(guī);2）加快對(duì)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)法律法規(guī)的評(píng)估、清理、修訂，使其滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要;3）根據(jù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加快新型法律法規(guī)的制定，如控制化肥農(nóng)藥使用的法律、監(jiān)督綠色農(nóng)業(yè)實(shí)施的監(jiān)督體系制度、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等;健全法律法規(guī)，真正做到有法可依，為解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提供有章可循的法律依據(jù)，建立良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)綠農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理

1）完善和落實(shí)環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)“三廢”的治理，切實(shí)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”措施，對(duì)造成農(nóng)業(yè)污染的環(huán)境事故嚴(yán)肅查處。2）建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系?！袄矛F(xiàn)代技術(shù)手段，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)告制度，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境變化，并發(fā)布預(yù)警，預(yù)防農(nóng)業(yè)資源環(huán)境污染的發(fā)生或局勢的擴(kuò)大”[7]。3）建立養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格審批管理，積極落實(shí)土地資源用途管制，穩(wěn)定農(nóng)田、草原、水生態(tài)、林地和濕地生態(tài)循環(huán)系統(tǒng);認(rèn)真落實(shí)“誰污染、誰治理”的政策制度，并定期檢查修復(fù)進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。4）健全綠色食品安全和市場監(jiān)管體系，如加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)，嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測制度，嚴(yán)懲食品安全事故;再如加大綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的檢查執(zhí)法力度，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)營管理，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場綠色、健康發(fā)展。

3.3 完善融資政策，保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求

1）完善資金監(jiān)管。為保障資金投入與使用的有效性，落實(shí)?？顚Ｓ?，保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要，政府主管部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用，防止綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金亂用。2）建立多元化融資籌款機(jī)制。健康發(fā)展需要有充足的資金，在項(xiàng)目建設(shè)上除了運(yùn)營主體資源資金和政府補(bǔ)助資金外，還要不斷吸收外來資金，只要這樣才能滿足都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的資金需求。因此，要求建立完善的融資政策，拓寬示范區(qū)融資渠道，建立一個(gè)“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化的融資籌措機(jī)制。

3.4 健全人才資源保障機(jī)制

人才是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的主體。要健全人才培養(yǎng)機(jī)制，保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需要。1）利用省會(huì)高校人才培養(yǎng)和省市科研院所人才培養(yǎng)優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)力度，滿足高素質(zhì)人才需求。2）建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更為便捷的學(xué)習(xí)途徑。3）實(shí)施人才激勵(lì)政策，拓寬農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)渠道，完善農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和管理服務(wù)人才引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)一支適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的具備高、新技農(nóng)業(yè)術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣與應(yīng)用提供更多的人才保障。

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（責(zé)任編輯：趙中正）