衡陽財政支農(nóng)資金績效管理現(xiàn)狀分析

羅健

摘 ?要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要的作用。新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金與政策的支持。在農(nóng)業(yè)的金融支持中，地方財政支持是最重要的一種方式。該文以衡陽財政支農(nóng)支出績效管理情況作為具體的研究內(nèi)容，分析財政支農(nóng)資金績效管理中存在的問題，并提出針對性的解決措施，以更好地促進衡陽農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng) ?績效管理 ?衡陽市

中圖分類號：G64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）06（a）-0091-02

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展一直是國家重點關(guān)注的領(lǐng)域，十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。2019年中央一號文件強調(diào)要優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，公共財政需更大力度地向“三農(nóng)”傾斜。

衡陽作為湖南省內(nèi)的農(nóng)業(yè)大市之一，基于“鄉(xiāng)村振興”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，在財政支農(nóng)政策上做了較大調(diào)整，財政支農(nóng)力度進一步提升。制定了支持發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

財政支農(nóng)資金投入的不斷加大，與之相關(guān)的績效管理就會顯得尤為重要，合理科學(xué)的財政支農(nóng)績效管理是“鄉(xiāng)村振興”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)的有力保障。

1 ?衡陽財政支農(nóng)資金績效管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 衡陽財政支農(nóng)資金績效管理的開展情況

衡陽市財政局的績效管理科組織對全市各單位的財政資金支出開展績效管理。在績效管理的技術(shù)性工作安排上，主要是通過委托會計師事務(wù)所來進行?？冃Ч芾砉ぷ鞯拈_展分為兩個階段，一是制定年初預(yù)算時，同時申報績效目標(biāo);二是年終決算后開展績效評價。

1.2 衡陽財政支農(nóng)資金績效管理存在的問題

1.2.1 績效管理忽略了戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向性

國家或地方在三農(nóng)方向的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該對在這一領(lǐng)域的財政資金投入與使用起到非常重要的導(dǎo)向性。財政支農(nóng)資金的績效管理應(yīng)該以戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)為總體績效目標(biāo)，對相關(guān)的職能部門或單位開展績效管理。要實現(xiàn)目標(biāo)的一致性，一方面需要通過充分分析戰(zhàn)略目標(biāo)來合理設(shè)計績效管理指標(biāo)體系、選擇績效評價模型，另一方面需要并開展嚴(yán)格的過程實施。而在這些方面衡陽財政支農(nóng)資金績效管理均存在不足，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

一是績效管理指標(biāo)體系的設(shè)定忽略了戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向性。委托會計師事務(wù)所開展的財政資金績效管理，在實施過程中，事務(wù)所提供了相對統(tǒng)一的績效管理指標(biāo)體系，無論是最初的績效目標(biāo)申報，還是最終的績效評價，在針對不同職能的單位、不同用途的財政資金上，均無太大的區(qū)別。而國家和地區(qū)針對不同領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是不同的，這就使得使用相對統(tǒng)一的指標(biāo)體系的績效管理在一定程度上忽略了戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向性。

二是對申報的績效目標(biāo)的審查忽略了戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向性。各單位在年初提交績效目標(biāo)。對績效目標(biāo)的審查主要由會計師事務(wù)所來完成，主要針對績效目標(biāo)設(shè)定的指標(biāo)值的邏輯性進行審查。因事務(wù)所工作人員對各領(lǐng)域了解的局限性，無法很好地對各項指標(biāo)進行合理性的審查。特別是對某一領(lǐng)域戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)通過何種途徑、何種方法來進行實現(xiàn)這些專業(yè)性問題的理解不夠深入和透徹，從而在進行審查時無法完全以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向來審查績效目標(biāo)設(shè)定的合理性。

三是財政資金使用單位申報的績效目標(biāo)不以戰(zhàn)略目標(biāo)為終級目標(biāo)。單位或部門的年度績效目標(biāo)反映其本年度的整體工作目標(biāo)。整體目標(biāo)理應(yīng)與戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，方能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。然而在進行目標(biāo)申報時，相關(guān)人員往往會考慮完成目標(biāo)的難度大小，然后有針對性地調(diào)減績效指標(biāo)目標(biāo)值，降低完成難度。這樣的人為調(diào)整會使得單位申報的績效目標(biāo)偏離或遠(yuǎn)離戰(zhàn)略目標(biāo)，不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2.2 針對創(chuàng)新型財政支農(nóng)方式的績效管理有待創(chuàng)新

近年來，財政部門也在積極創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，如政府與社會資本進行合作、貸款貼息、政府購買服務(wù)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，利用財政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，撬動更多的金融資本與社會資金來支持三農(nóng)的發(fā)展。財政資金的投入方式、投入渠道向創(chuàng)新多樣化的方向發(fā)展。

現(xiàn)階段，衡陽市財政部門在財政支農(nóng)領(lǐng)域的績效管理還停留在傳統(tǒng)的財政支農(nóng)方式下，并沒有因為財政支農(nóng)方式的變化而創(chuàng)新。

1.2.3 績效管理沒有充分考慮新政府會計制度的執(zhí)行帶來的變化

2019年全面執(zhí)行的新政府會計制度，將財務(wù)會計與預(yù)算會計并行、分別采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)核算模式。權(quán)責(zé)發(fā)生制下財務(wù)會計能更全面地反映債權(quán)與債務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。對于投入與產(chǎn)出的會計反映更加合理。財務(wù)會計為績效管理提供了更加全面、合理的財務(wù)數(shù)據(jù)支持?；诖?，主管部門在開展財政資金績效管理時，就應(yīng)當(dāng)充分考慮政府會計制度改革的變化，并對績效管理的模式與方法進行改革創(chuàng)新，使績效管理的過程與結(jié)果更加科學(xué)、合理，有更高的應(yīng)用價值。

1.2.4 財政支農(nóng)支出效率的績效評價缺泛技術(shù)手段與方法

財政部門對財政支農(nóng)支出績效評價過程中應(yīng)當(dāng)借助一些科學(xué)的技術(shù)手段與方法，主要包括3種模式：一是制定評價指標(biāo)進行評價;二是構(gòu)建經(jīng)濟計量模型實證檢驗相關(guān)績效;三是基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型測定評價對象的綜合技術(shù)效率。

現(xiàn)階段，衡陽財政部門在進行財政支農(nóng)績效評價過程中基本上只應(yīng)用了第一種模式。這使得評價結(jié)論在宏觀方面存在一定程度的局限性。

2 ?衡陽市財政支農(nóng)資金績效管理發(fā)展建議

2.1 組建專業(yè)的績效管理工作團隊，提升績效管理水平

針對在某一領(lǐng)域的財政支出績效管理，需要對這一領(lǐng)域相對較熟悉的專業(yè)人員參與，方能更好地發(fā)揮績效管理的作用。在條件不成熟的階段，可以委托會計師事務(wù)所來主導(dǎo)績效管理工作，但需要針對不同的領(lǐng)域配備相應(yīng)的專業(yè)人員，方能有效提升績效管理水平。

2.2 更新績效管理觀念，建立基于戰(zhàn)略目標(biāo)的績效管理機制

財政支農(nóng)資金使用單位績效目標(biāo)的設(shè)定及績效評價分析應(yīng)當(dāng)以整體的戰(zhàn)略目標(biāo)作為基礎(chǔ)。在“鄉(xiāng)村振興”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)下進一步分解各個小目標(biāo)。在績效評價的過程中，不但要評價小目標(biāo)的實現(xiàn)程度，更需要評價總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)情況。

2.3 建立健全績效反饋機制

建立健全績效反饋機制作為績效管理中一項非常重要的對策，衡陽市財政局應(yīng)該根據(jù)“三農(nóng)”事業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)情況，定時定期地進行績效溝通，績效溝通主要從3個方面進行考慮：事前溝通、事中溝通和事后反饋機制。從而保證績效管理不偏離戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.4 積極創(chuàng)新績效管理方法與手段

在財政支農(nóng)方式與渠道不斷創(chuàng)新的同時，績效管理工作應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)，積極創(chuàng)新績效管理方法與手段，包括績效目標(biāo)的制定方法、評價指標(biāo)的設(shè)定、評價模型的選擇等。

3 ?結(jié)語

總體來說，績效考核制度是當(dāng)前衡陽市在進行財政支農(nóng)資金管理時采取的一項措施，是為了提高全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展，并能夠幫助各部門單位提升工作效率與質(zhì)量的一項考核制度。在未來的發(fā)展中，需要繼續(xù)加強對績效管理的重視，采用科學(xué)、合理的方式，以保障財政支農(nóng)資金的合理化使用，為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來積極的影響。

參考文獻

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