河北省財政支農項目對農民增收帶動作用調研

沈金珠

摘要：河北省是農業(yè)人口大省，農業(yè)的發(fā)展在整個經濟發(fā)展中有著至關重要的作用，而農民的收入增長只靠其自身的努力還是有限的，財政對其的投入對農民的增收起到了至關重要的作用，本文運用實際調查和數據總結的方法，進一步說明了河北省財政支農項目對農民的增收帶動作用，并且在其中找到了一些不足之處，并提出了幾點針對性建議。

關鍵詞：財政支農；農民收入；數據總結一、引言

農民的收入問題是“三農”問題的核心，農民的收入問題是社會安定和經濟繁榮的基本保障，是構建和諧社會的重要內容。當前，隨著財政支農資金的增加和制度的完善，河北省農民收入有了很大的提高，但是，也出現(xiàn)了不同程度的反復性，而造成這一問題的原因是多方面的，但財政支農中出現(xiàn)的種種問題確實其主要原因，只有將其近年來河北省對農民增收關系作用進行梳理，才能發(fā)現(xiàn)其中的一些缺陷和不足，進而才能有利于河北農民的持續(xù)增收。

二、財政支農的含義和分類

（一）財政支農的含義。財政支農是指國家財政對農業(yè)農村農民的支持，是國家財政支持農業(yè)農村、農民的主要手段，是國家與農民分配關系的重要內容之一，主要表現(xiàn)形式為資金投入，優(yōu)惠政策和制度建設。廣義上來講，財政支農是指政府為了破解三農課題，鞏固農業(yè)基礎地位，促進農民增收而利用財政杠桿實施的，包括轉移支付，購買支出，稅收優(yōu)惠，發(fā)行債券在內的各種直接或間接的財政支農，惠農政策的總稱，狹義上講，財政支農僅限于支農資金的縱向轉移。本文所指的財政支農，側重于狹義上的財政支農資金的支出。

（二）財政支農的分類。財政支農一般可分為兩類。一是服務于國家扶持的項目，包括農業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位的基本建設支出費、事業(yè)費、科技三項費用等。 二是用于扶持農村發(fā)展生產的資金，包括：小型農田水利費和水土保持補助費，扶持農村生產組織資金，農村農技推廣費和植物保護補助費、農村草場和牲畜禽類補助保護費、農村植樹造林造林和森林樹木保護補助費、農村水產養(yǎng)殖保護補助費等。

三、河北省財政支農和農民收入現(xiàn)狀分析

（一）河北省財政支農現(xiàn)狀。河北省是農業(yè)大省，歷年比較重視農業(yè)的發(fā)展，政府積極制定有關政策，財政對農業(yè)的支持力度逐年加大，促進財政支農的深入發(fā)展，促進農民增收，在河北省近年來召開的會議和方針上，就有多次提到完善財政支農政策，擴大資金投入規(guī)模。2005年河北省召開會議提出，河北省將依法確保各級財政每年對農業(yè)的總投入的增長幅度，高于財政經常性收入的增長幅度，正是由于這些工作和政策，才是河北省農業(yè)有了較快穩(wěn)定的發(fā)展，為全省的發(fā)展也做出了重要貢獻，但是河北省財政支出也在不同時期由于不同的指標而有了一些波動，而資金使用過程中，也出現(xiàn)了一些相關的問題。

1、河北省財政支農規(guī)模。財政支出總量大體上持續(xù)增長，但是財政支農支出占財政支出的比重卻呈波動徘徊趨勢，總量上看，財政收入幾年來是持續(xù)增長的，財政支出的總量也在近幾年逐年增長，但是由2010年1642億元增長到2011年的1775億元，增長率為16%，2011年到2012年的增長率為15%，而2013年的增長率卻為13%?？偭侩m然一直增長，但是增長率卻有所下滑。

2、河北省財政支出結構。河北省財政支農結構狀況：農林科技三項發(fā)資金投入費用比重相對穩(wěn)定，大概在1%左右，支出農業(yè)生產的比重一直處于下降趨勢，到現(xiàn)在成為16%左右，而農業(yè)基本生產建設支出比重不斷加大，現(xiàn)在達到50%以上。

（二）河北省農民收入現(xiàn)狀。改革開放以來，河北農民收入一直處于增長時期，不同的時期有不同的特征，但總體上農民收入的總量是在持續(xù)增長的。下面就從農民收入的規(guī)模和結構兩方面對近年來農民收入現(xiàn)狀進行分析。

1、河北省農民收入規(guī)模。以河北省2011-2014年農民收入增長為例， 2011年，河北農民人均收入達到6900元，跟去年比較增長16%以上，這個數據不僅高于河北省地區(qū)生產總值增幅5個百分點，而且較城鎮(zhèn)居民收入也高出增幅6個百分點，再一次刷新了農民人均收入增幅和增量的歷史新高。2012年，農村居民人均純入8081元，增長13.5%， 2014農民人均可支配收入達10489元，突破萬元大關，創(chuàng)歷史新高。這都顯示了農民今年收入的規(guī)模總量在持續(xù)變化，但是增長速度卻具有反復性。

2、河北省農民收入結構。所謂農民收入結構變化，就是指農民收入各組成部分的比例關系以及變化狀態(tài)。農民的純收入是由四部分所組成的，即為家庭經營純收入，工資性收入，轉移性收入，財產性收入四部分組成。河北省農民收入總量變化遲緩，但是農民收入結構變化卻十分明顯。主要表現(xiàn)為：農業(yè)收入所占比重下降，非農收入比重上升，家庭經營純收入比重下降，而工資性收入比重上升。

四、河北省財政支農對農民增收拉動作用和產生的問題

（一）河北省財政支農對農民增收的拉動作用。2011年-2014年實行種糧農民直接補貼、良種補貼等各項補貼政策，新增補貼向農業(yè)等重要農產品去傾斜。加大農業(yè)設備購置的補貼力度，目的是大力提高財政資金扶持農業(yè)使用效益，把財政資金落實到各個應補給的地方。財政廳數據顯示，其中糧食直接補貼、優(yōu)良品種補貼、農業(yè)資源綜合補貼、農業(yè)基礎設施購置補貼四項補貼超過1500億元。這些措施都極大地提高了農民的收入。

（二）河北財政支農過程中的問題。第一，財政對農業(yè)投入所占比重較少，無法保障我國農業(yè)經濟的快速發(fā)展和農民持續(xù)增收。建國50多年來，河北財政對農業(yè)投入的總量約330億元，僅占財政總支出的7.5%左右。2010年多占比重是10.1%，2011年所占比重謂9.8%，但2012年所占比重是9.5%，而到2013年所占比重是10.2%，總體有波動趨勢，且增長不大。其中：。據統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度，巴基斯坦等國，財政對農業(yè)的投入要占到財政總支出13%以上，要高于河北省的水平。財政支農不能發(fā)揮起規(guī)模效應，這就影響了農業(yè)的發(fā)展和農民的增收。

第二，財政對農業(yè)的投入結構不合理，生產的發(fā)展的不平衡性，制約了農民收入的持續(xù)增長。這種農業(yè)投入結構的不合理化，在某種程度上講，將會長期制約農民的持續(xù)增收。根據以下表格，可以清晰直觀地反映出近幾年財政在農業(yè)上的支出結構。

五、對策和建議

（一）提高農業(yè)科技投入。農業(yè)基礎設施和農業(yè)科技水平落后的局面要是改變，主要就是提升農業(yè)的科技水平。農業(yè)科技主要指的是農業(yè)科技的引進、發(fā)明和推廣，以及對投入的農業(yè)科技經費。

（二）提高財政支農在財政支出中的比重。農業(yè)投入在財政支農中的比重要加大。運用其宏觀調控和政策措施，積極規(guī)范地引導河北省財政支農行為，使農業(yè)支出的增長幅度不能低于財政收入增長幅度和財政支出的增長幅度。從美國等歸家的經驗看，進行農業(yè)補貼，是維護農民利益，保護農民生產積極性的有效途徑。

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