體育精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村公共體育治理體系構(gòu)建研究

丁方凱，陳德旭，邵 凱，董傳升

(1.遼寧工程技術(shù)大學(xué) 體育學(xué)院，遼寧 阜新 123000；2.青島理工大學(xué) 體育教學(xué)部，山東 青島 266520；3.沈陽(yáng)體育學(xué)院 體育社會(huì)科學(xué)研究中心，遼寧 沈陽(yáng) 110102)

貧困一直是困擾著人類社會(huì)和諧發(fā)展的重大問(wèn)題。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略部署。同年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，將精準(zhǔn)扶貧上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”高度。黨的十九大報(bào)告也指出，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”。然而，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧仍面臨著政策呆板異化、貧困“進(jìn)入—退出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺失、對(duì)象參與程度低、評(píng)估體系不完善等突出難題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能否解決上述困難，決定著精準(zhǔn)脫貧的成敗，更是貧困治理效果的直接反映。近年來(lái)，“治理”作為一種概念體系在學(xué)界、政界廣為推廣使用，比如“社會(huì)治理”“政府治理”“區(qū)域治理”“國(guó)家治理”等等[1]。因此，貧困的治理也在這一歷史時(shí)期存在理論與實(shí)踐的可能，同時(shí)也為精準(zhǔn)扶貧提供路徑依附。精準(zhǔn)扶貧涉及多個(gè)領(lǐng)域，既有物質(zhì)層面的，更有精神方面的，其中體育精準(zhǔn)扶貧以“扶志”的理念最能為貧困民眾注入活力。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》確立了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)[2]。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出“改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”的具體任務(wù)。中央對(duì)國(guó)家治理體系的改革措施在新時(shí)代為體育系統(tǒng)全面深化改革指明了方向。2018年7月30日，國(guó)家體育總局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》指出，將體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，實(shí)施體育扶貧工程，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程[3]。所以說(shuō)，就體育扶貧工作而言，國(guó)家治理體系應(yīng)理順我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展方式，特別是公共體育以公民體育權(quán)利為保障前提的發(fā)展目標(biāo)[4]。

1 體育精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村公共體育治理體系概述

1.1 體育精準(zhǔn)扶貧界說(shuō)

精準(zhǔn)扶貧的概念異于粗放扶貧，是指在不同區(qū)域下的貧困空間內(nèi)、結(jié)合差異化的貧困戶生活狀態(tài)，運(yùn)用較為有效且具有針對(duì)性的科學(xué)程序?qū)ω毨糸_(kāi)展的精準(zhǔn)治貧方式，這種精準(zhǔn)的方式包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等等。從這一概念體系我們看到了一種對(duì)扶貧的強(qiáng)大決心與精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的策略設(shè)計(jì)。精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象無(wú)疑是貧困居民，其特點(diǎn)為“誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就應(yīng)多[5]”，這正是避免兩極分化以達(dá)共同富裕的目標(biāo)對(duì)策，是追求均等化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，自改革開(kāi)放始一直都在呼吁且倡導(dǎo)的社會(huì)命題，至新時(shí)代而具象，待徹底改變，也反映出習(xí)近平總書記心系民眾的治貧情懷與使命擔(dān)當(dāng)。究其根本，精準(zhǔn)扶貧不但內(nèi)涵深厚而且外延更加豐富，可謂涉及多個(gè)領(lǐng)域，有經(jīng)濟(jì)的、文化的及社會(huì)的等，更為具體的如產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧[6]、旅游精準(zhǔn)扶貧[7]及教育精準(zhǔn)扶貧[8]等，這為體育精準(zhǔn)扶貧的提出確立研究邏輯起點(diǎn)。體育精準(zhǔn)扶貧是通過(guò)體育的方式對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)脫貧的精準(zhǔn)扶貧模式，包括體育設(shè)施、體育教育、體育文化、體育健康、體育旅游及體育賽事等[11]。這與《體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》中賽事、綜合體、設(shè)施、企業(yè)、冠軍、體彩等扶貧行動(dòng)模式基本一致。但是，體育扶貧中仍存在政府管理與扶持力度不夠[12]、體育場(chǎng)地器材奇缺[13]、體育人才與體育指導(dǎo)欠缺[14]等問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)扶貧實(shí)踐過(guò)程中暴露出偏離精準(zhǔn)扶貧需求，供給粗放化；脫離精準(zhǔn)扶貧靶向，運(yùn)行離散化；背離精準(zhǔn)扶貧要求，配套機(jī)制脆弱化；遠(yuǎn)離精準(zhǔn)扶貧政策，效能低下化等諸多困境[15]。體育精準(zhǔn)扶貧是解決當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展問(wèn)題的重要契機(jī)，于文化精神層面給民眾以活力，在農(nóng)村地區(qū)需結(jié)合公共體育治理體系的構(gòu)建，以確定保障。

1.2 農(nóng)村公共體育治理體系歸納

新時(shí)代，我國(guó)體育發(fā)展方式正經(jīng)歷著由外向型的國(guó)家體育向內(nèi)向型的公共體育轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換是基于中國(guó)體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)：從競(jìng)技體育到大眾體育、從為國(guó)爭(zhēng)光到全民健身，從單一城市體育到城鄉(xiāng)和諧體育發(fā)展，而這些都突顯出新時(shí)代體育的為民性與廣泛性。所謂公共體育，是以實(shí)現(xiàn)公民基本體育權(quán)利為前提，動(dòng)員政府、社會(huì)和市場(chǎng)力量，以公民廣泛參與為主要特征的公民主導(dǎo)的體育發(fā)展方式[4]。農(nóng)村公共體育則是在農(nóng)村這一特殊場(chǎng)域內(nèi)進(jìn)行的以滿足村民體育需求的服務(wù)形式，其治理須有一定的體系保證。農(nóng)村公共體育治理體系的構(gòu)建應(yīng)有完備的理論支撐，治理理論可謂是最為重要的依據(jù)，它的一個(gè)核心思想便是強(qiáng)調(diào)多元主體的參與[16]，主體要素不可或缺。治理的權(quán)威來(lái)源多樣，三大部門均可，包括政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織；運(yùn)作過(guò)程自上而下、自下而上雙向結(jié)合，強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)；民主參與通過(guò)合作、協(xié)調(diào)及對(duì)共同目標(biāo)的確定等手段達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的治理；權(quán)利行使以平等協(xié)商為其主要方法[1]?？梢?jiàn)，主體、運(yùn)作、手段及方法于治理體系中至為關(guān)鍵。治理主體多元，包括政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)組織等；結(jié)構(gòu)上是多元主體基于合作與分工而形成的網(wǎng)絡(luò)型；是政府多部門的協(xié)同式行政；強(qiáng)調(diào)法治[17]，這進(jìn)一步對(duì)上述觀點(diǎn)作了論證。從宏觀的國(guó)家角度看，國(guó)家治理體系應(yīng)包括結(jié)構(gòu)體系(“黨、政、企、社、民、媒”六位一體)；功能體系(動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置)；制度體系(法制、激勵(lì)、協(xié)作)；方法體系(法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商)；運(yùn)行體系(自上而下、自下而上、橫向互動(dòng))[18]，從中可看出國(guó)家治理體系是一個(gè)較為全面的融靜態(tài)與動(dòng)態(tài)要素于一體的系統(tǒng)。就微觀層面的鄉(xiāng)村角度看，我國(guó)鄉(xiāng)村的治理方式是以農(nóng)民的民生問(wèn)題為著力點(diǎn)，通過(guò)鄉(xiāng)村文化來(lái)培養(yǎng)新時(shí)代村民自治；結(jié)合法律法規(guī)與區(qū)域民俗的規(guī)制影響力，形成具有內(nèi)外結(jié)合、上下貫通的治理模式[19]。而結(jié)合農(nóng)村體育治理來(lái)看，需要在我國(guó)治理方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村體育治理進(jìn)行4個(gè)轉(zhuǎn)向，即：從單一管理向多元治理轉(zhuǎn)向；從線性管理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)向；從單一部門封閉管理向跨部門協(xié)同治理轉(zhuǎn)向；從情感管理向法治治理轉(zhuǎn)向[20]。從這4個(gè)轉(zhuǎn)變我們可以看出，新時(shí)代的農(nóng)村公共體育治理體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整以充分發(fā)揮其主體功能的既有制度又有方法且能獨(dú)自運(yùn)行的宏大系統(tǒng)。這里涵蓋了主體(結(jié)構(gòu))、功能、制度、方法及運(yùn)行5項(xiàng)內(nèi)容(圖1)，使其融入到農(nóng)村公共體育治理體系中，以實(shí)現(xiàn)體育精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)而達(dá)到助力精準(zhǔn)扶貧總目標(biāo)的任務(wù)。在采用不完全歸納方法確定農(nóng)村公共體育治理體系的框架同時(shí)，還需展開(kāi)更加深入的探索工作，即要對(duì)更為細(xì)致的要素進(jìn)行挖掘并加以論證，以確保農(nóng)村公共體育治理體系構(gòu)建的科學(xué)性與合理性。同時(shí)，農(nóng)村公共體育治理體系的構(gòu)建對(duì)體育精準(zhǔn)扶貧的助力效果如何，彼此間的關(guān)系怎樣，都是非常值得探究的課題。

圖1 我國(guó)農(nóng)村公共體育治理體系的要素構(gòu)成

2 農(nóng)村公共體育治理體系助力體育精準(zhǔn)扶貧

2.1 農(nóng)村公共體育治理主體是體育精準(zhǔn)扶貧的結(jié)構(gòu)組成

農(nóng)村公共體育治理主體體系解決的是“治理主體是誰(shuí)及彼此關(guān)系如何”的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。1)農(nóng)村公共體育要有多元化、肯擔(dān)當(dāng)?shù)闹卫碇黧w，這是其體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。具有中國(guó)特色的農(nóng)村公共體育治理應(yīng)該涉及中國(guó)共產(chǎn)黨以及各民主黨派：中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)村發(fā)展頗有淵源，在其領(lǐng)導(dǎo)下“體育下鄉(xiāng)”不僅是豐富村民精神生活的一大項(xiàng)目，更是體育精準(zhǔn)扶貧、貧困治理的總體保障與方向指引，將黨支部設(shè)立在基層體育協(xié)會(huì)中已成為較為流行且效果顯著的扶貧實(shí)踐舉措，如浙江省桐廬縣“支部+協(xié)會(huì)”實(shí)現(xiàn)黨組織體育社團(tuán)全覆蓋，開(kāi)展送體育進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員對(duì)農(nóng)村公共體育治理的先鋒模范作用。國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府：農(nóng)村公共體育治理的政府主體線路沿著國(guó)家(國(guó)務(wù)院)—省、區(qū)、直轄市—地級(jí)市—縣(市)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村(行政村、自然村)或縱向推進(jìn)或橫向借鑒，頂層的制度設(shè)計(jì)與基層的現(xiàn)實(shí)探索以及由高而低的逐層實(shí)施都會(huì)起到至關(guān)重要的作用，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面均有介入，如全民健身計(jì)劃的國(guó)家頒發(fā)、地方實(shí)行及政府直接或委托評(píng)估等?；旌闲褪袌?chǎng)企業(yè)：國(guó)有與私有、內(nèi)資與外資、跨國(guó)與本土等，農(nóng)村公共體育治理進(jìn)程中最為直接的當(dāng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，它可提供贊助，多以物質(zhì)形式呈現(xiàn)，在助力體育貧困治理的同時(shí)，也可為其獲取名利，如寧波碧綠河道保潔有限公司結(jié)對(duì)邱隘鎮(zhèn)門球隊(duì)15年有余。各類體育社會(huì)組織—農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心等，鄉(xiāng)村社會(huì)治理作為傳統(tǒng)村落的“上層建筑”，是傳統(tǒng)村落復(fù)興的關(guān)鍵，從“鄉(xiāng)紳治理”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”到21世紀(jì)的“法制化治理”，傳統(tǒng)村落的社會(huì)治理模式正逐漸從自組織到他組織、自組織與他組織耦合轉(zhuǎn)變[19]。農(nóng)村體育社會(huì)組織是未來(lái)體育精準(zhǔn)扶貧或貧困治理最為重要的社會(huì)力量，其自身不斷完善恰是一種自我扶治。村民群體：鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的個(gè)體精英、能人志士對(duì)農(nóng)村公共體育治理起到推動(dòng)作用，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的顯赫地位或超級(jí)能力亦會(huì)遷移至體育領(lǐng)域，為體育精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)力量，村民在體育貧困治理中積極配合、響應(yīng)號(hào)召，可為其順利進(jìn)行奠定對(duì)象基礎(chǔ)。各類媒體：傳統(tǒng)媒體和新型媒體均可促進(jìn)農(nóng)村公共體育治理，通過(guò)報(bào)紙、宣傳手冊(cè)、電視、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒體形式讓體育充設(shè)于村民的日常，是村民了解體育、參與體育的促動(dòng)器。2)要明確各大治理主體的責(zé)任和任務(wù)。2015年10月16日，習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，并非所有的內(nèi)容都由黨政統(tǒng)攝，市場(chǎng)與社會(huì)的力量需有擴(kuò)大與釋放，形成一種各司其職、分工合理的多元治理主體體系，維系農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧有序推進(jìn)(圖2)。

圖2 我國(guó)農(nóng)村公共體育治理的主體體系

2.2 農(nóng)村公共體育治理功能是體育精準(zhǔn)扶貧的成效體現(xiàn)

農(nóng)村公共體育治理功能體系主要解決的是“作用發(fā)揮”問(wèn)題，而這正是主體結(jié)構(gòu)所要體現(xiàn)的具體價(jià)值。1)確定方向。農(nóng)村公共體育治理是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的構(gòu)成部分，在體育精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中要始終擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕不良意識(shí)形態(tài)的基層滲透，腐蝕淳樸勞動(dòng)人民的思想，這就需要從執(zhí)政黨角度出發(fā)確立先進(jìn)的、積極向上的觀念，促使扶貧策略由內(nèi)在理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，構(gòu)建豐富的體育精神扶貧體系。2)頂層設(shè)計(jì)。這是政府部門實(shí)施決策的必要反映，農(nóng)村公共體育治理需在正確的政策依據(jù)下持續(xù)推進(jìn)，政府有義務(wù)和責(zé)任在調(diào)研基層體育情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)體育貧困狀況和農(nóng)民所需展開(kāi)宏觀把握，目的在于使農(nóng)村公共體育治理沿著合理的軌道運(yùn)行，同時(shí)可聽(tīng)取相關(guān)智庫(kù)專家的意見(jiàn)，充實(shí)政府方案的科學(xué)性與時(shí)效性。3)資源配置。良好的農(nóng)村公共體育治理體系既需要政府政策資源的分配，也需經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)化配置，在治理視域下更加注重多元主體的作用發(fā)揮，企業(yè)可介入農(nóng)村公共體育治理助其脫貧的同時(shí)推動(dòng)自身良好社會(huì)形象的塑造與傳播，通過(guò)建立科學(xué)化的資源配置機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)活力，全面提升體育扶貧效率，達(dá)到既精又準(zhǔn)。4)組織開(kāi)展。農(nóng)村公共體育治理的良性運(yùn)行須有多組織參與，可將個(gè)體化、原子化的村民融入進(jìn)具體的體育社會(huì)組織，以提高體育精準(zhǔn)扶貧的組織化程度，對(duì)村民個(gè)體的體育參與和社會(huì)組織的成長(zhǎng)與實(shí)體化建設(shè)均有裨益。5)參與響應(yīng)。農(nóng)村公共體育治理的服務(wù)對(duì)象當(dāng)屬村民個(gè)體，在黨的關(guān)懷、政府支持、企業(yè)資助、組織倡導(dǎo)的前提下，村民群體要積極響應(yīng)，全身心地投入到農(nóng)村公共體育活動(dòng)中，體育精準(zhǔn)扶貧最為關(guān)鍵的一環(huán)亦是牽扯到人的層面，即使所有的體育客觀條件都已具備，扶持對(duì)象如若無(wú)動(dòng)于衷，那么這種貧困仍將存留，因此要鼓勵(lì)村民參加體育鍛煉，這是體育精準(zhǔn)扶貧的落腳點(diǎn)，也是農(nóng)村公共體育治理的價(jià)值體現(xiàn)。6)宣傳報(bào)道。農(nóng)村公共體育治理的功能還表現(xiàn)在不斷地宣傳，將農(nóng)村體育發(fā)展的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)例等通過(guò)媒體形式傳遞給大眾，這可促進(jìn)橫向借鑒、交流、學(xué)習(xí)。除此，農(nóng)村公共體育治理還要體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)功能，所有治理主體均可參與監(jiān)控工作，確保體育精準(zhǔn)扶貧良性運(yùn)行；在順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情形下，最大程度地為村民提供優(yōu)質(zhì)、多樣且成一定規(guī)模的公共體育服務(wù)，以滿足其日益增長(zhǎng)的多元化物質(zhì)及精神需求，確立農(nóng)村公共體育治理的基礎(chǔ)保障(圖3)?？傊r(nóng)村公共體育治理的功能體系至關(guān)重要，它的作用發(fā)揮恰是體育精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證，而其內(nèi)在的功能挖掘正是農(nóng)村公共體育治理的核心任務(wù)。

2.3 農(nóng)村公共體育治理制度是體育精準(zhǔn)扶貧的政法保障

農(nóng)村公共體育治理制度體系解決的是“如何保障治理主體有效運(yùn)轉(zhuǎn)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體育精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。制度作為一種軟實(shí)力，在一定程度上直接決定農(nóng)村公共體育治理的好壞，現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)正在形成關(guān)于其良性運(yùn)行的系統(tǒng)制度叢，這就需要在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上構(gòu)建模式。農(nóng)村公共體育治理的層次一般涉及宏觀的國(guó)家、中觀的部門和微觀的地方，三者彼此聯(lián)系，農(nóng)村公共體育善治(徹底脫貧)需要國(guó)家、部門及地方的協(xié)同共治，這在政策法規(guī)制定頒發(fā)、實(shí)施反饋等方面尤為明顯；政策作為支持性軟件和法規(guī)的保障性軟件在實(shí)踐中多有體現(xiàn)，而對(duì)其梳理、整合正是農(nóng)村公共體育治理制度體系模式的事實(shí)呈現(xiàn)。通過(guò)對(duì)縱向?qū)哟沃行牡拇_定與橫向政策法規(guī)的選擇，結(jié)合具體的政策法規(guī)可構(gòu)建出關(guān)于農(nóng)村公共體育治理的制度體系(圖4)：國(guó)家的支持性政策以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為主，法規(guī)保障則依托中華人民共和國(guó)憲法；部門政策與法規(guī)相對(duì)較多且有針對(duì)性，國(guó)家體育總局于其中貢獻(xiàn)較大，是主要牽頭部門，政策除體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，還包括自1995年以來(lái)出臺(tái)的3期全民健身計(jì)劃與農(nóng)民體育健身工程，法規(guī)有中華人民共和國(guó)體育法、全民健身?xiàng)l例及農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定等。某種意義上講，農(nóng)村公共體育治理的法規(guī)體系充其量是一套規(guī)定系列，而法顯得格外薄弱；地方政策多是根據(jù)中觀部門及自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、綱要、計(jì)劃等實(shí)施方案，各級(jí)地方政府還會(huì)出臺(tái)相關(guān)法律、條例及規(guī)定等文件維系農(nóng)村公共體育治理，在農(nóng)村體育脫貧的過(guò)程中有制度依據(jù)方可達(dá)至精準(zhǔn)且有效。除了單個(gè)層面的政策支持與法規(guī)保障外，還需要多部門協(xié)同治理的制度，并通過(guò)賽事、綜合體、設(shè)施、企業(yè)、冠軍及體彩等6項(xiàng)行動(dòng)模式予以實(shí)施；保障措施則有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任主體、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)政策保障與強(qiáng)化督察落實(shí)5項(xiàng)，為新時(shí)代體育精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)模式與保障機(jī)制研究奠定基礎(chǔ)。

圖3 我國(guó)農(nóng)村公共體育治理的功能體系

2.4 農(nóng)村公共體育治理方法是體育精準(zhǔn)扶貧的手段施展

農(nóng)村公共體育治理方法體系要解決的是“具體靠什么手段進(jìn)行治理”這一問(wèn)題，它是一個(gè)綜合系統(tǒng)，須有多元途徑促使其協(xié)同共治。主要有以下幾種：1)法律手段。這是農(nóng)村公共體育治理首先要采用的方法，對(duì)阻礙、破壞農(nóng)村體育發(fā)展的一切活動(dòng)施以法律制裁，讓依法治體與依法治理農(nóng)村公共體育成為常態(tài)，從法的視角出發(fā)展開(kāi)外生性治理，即他治方式，依靠國(guó)家政策法規(guī)。2)行政手段。我國(guó)體育發(fā)展進(jìn)程中的舉國(guó)體制可謂涉及范圍較廣，行政力量對(duì)農(nóng)村公共體育治理起到關(guān)鍵作用，無(wú)論是人、財(cái)、物的及時(shí)投入還是信息的傳達(dá)及政策的制定與頒發(fā)等都直接或間接地影響著農(nóng)村體育的運(yùn)行與發(fā)展。3)道德手段。依法治體與以德治體并重是農(nóng)村公共體育治理的法理結(jié)合手段，要重視在此過(guò)程中村落制度、鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，較多不成文的規(guī)定恰是維系農(nóng)村公共體育良性運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，尤其是傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的公共性彰顯正是在德高望重之人的參與下才可體現(xiàn)出來(lái)，從理的層面上進(jìn)行內(nèi)生性治理，即自治模式。通過(guò)圖5可以看出，農(nóng)村公共體育治理需形成外由法治、內(nèi)由理治的協(xié)同共治形式。4)協(xié)商手段。按照民主協(xié)商要求，建立健全農(nóng)村公共體育多元主體協(xié)商機(jī)制，疏通村民利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大民主參與，了解公共體育需求，以需定供，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育資源均衡、均等投入。5)教育手段。除了正規(guī)的農(nóng)村學(xué)校體育教育，更要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村行業(yè)、人群等協(xié)會(huì)的社會(huì)體育教育，讓每個(gè)村民都能學(xué)習(xí)體育技能、轉(zhuǎn)變體育觀念，發(fā)揮潛能、激發(fā)活力，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧積累健康資本，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域的反貧困行動(dòng)。

圖4 我國(guó)農(nóng)村公共體育治理的制度體系

圖5 農(nóng)村公共體育治理的方法體系

2.5 農(nóng)村公共體育治理運(yùn)行是體育精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制呈現(xiàn)

農(nóng)村公共體育治理運(yùn)行體系解決的是“采取何種方式與路徑運(yùn)轉(zhuǎn)”，需要采用多方向運(yùn)作(圖6)，而不是單純依靠行政力量被動(dòng)地等待治理。1)自上而下方式。即從頂層設(shè)計(jì)貫穿至基層實(shí)施，這是農(nóng)村公共體育治理最為常見(jiàn)的運(yùn)行軌跡，在傳統(tǒng)行政主導(dǎo)下，這已是較為固定的治理順序，這種方式需要正確處理好上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免不必要的冗繁程序，對(duì)于有益政策的執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)決、迅速，促使農(nóng)村體育貧困治理及時(shí)有效。2)自下而上方式。即按照“摸著石頭過(guò)河”的原則，展開(kāi)農(nóng)村公共體育治理的基層探索，依靠地方層面的先進(jìn)做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)模式、尋找規(guī)律，再逐級(jí)向上層匯報(bào)，以降低改革成本與時(shí)長(zhǎng)，這正是社會(huì)治理視域下所倡導(dǎo)的。3)橫向互動(dòng)方式。即“學(xué)習(xí)借鑒”形式，不同區(qū)域、不同項(xiàng)目、不同主體之間的相互交流、走訪，以取農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧的良經(jīng)，實(shí)現(xiàn)整合與創(chuàng)新效應(yīng)，促成協(xié)同共治的格局。4)綜合治理方式。注重從國(guó)家到鄉(xiāng)村的法理相融，實(shí)現(xiàn)他治與自治縱橫治理模式，將自上而下的行政干預(yù)手段與自下而上的地方先進(jìn)做法進(jìn)行同時(shí)推進(jìn)策略，并將上下的經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)橫向推廣，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育治理的綜合運(yùn)行環(huán)路。我國(guó)農(nóng)村公共體育治理運(yùn)行體系的目標(biāo)內(nèi)容或者說(shuō)理想收益為主體多元以能協(xié)同共治、激發(fā)功能不斷挖掘潛力、完善制度進(jìn)而細(xì)化依據(jù)與民主融入促進(jìn)綜合治理，最終可應(yīng)對(duì)體育精準(zhǔn)扶貧。

圖6 我國(guó)農(nóng)村公共體育治理的運(yùn)行體系

3 結(jié)束語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)代極為倡導(dǎo)的符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家戰(zhàn)略，相對(duì)于物質(zhì)條件的容易改變，精神領(lǐng)域的扶貧顯得稍有難度。體育精準(zhǔn)扶貧正是要讓貧困地區(qū)的民眾都能享有更多的體育參與以改善其生活狀態(tài)，在農(nóng)村地域需要有針對(duì)性的治理體系去應(yīng)對(duì)表面的體育物質(zhì)匱乏和內(nèi)在的意識(shí)淡薄，而農(nóng)村公共體育治理體系恰是將其可能涉及的主體梳理出來(lái)形成結(jié)構(gòu)框架。在此基礎(chǔ)上它所具備的功能得以充分發(fā)掘，在相應(yīng)的制度和具體的方法保障下展開(kāi)有效運(yùn)行，即農(nóng)村公共體育治理體系既需要不斷地去構(gòu)建出靜態(tài)的組成要素，同時(shí)也要將各個(gè)要素及要素之間的運(yùn)轉(zhuǎn)描繪出來(lái)，避免惡性運(yùn)行和模糊發(fā)展，使農(nóng)村公共體育治理朝著良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)行進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育精準(zhǔn)脫貧，具備特色以推廣之。在這一道路上，農(nóng)村公共體育治理的主體職責(zé)還需進(jìn)一步細(xì)分且要注重彼此間的協(xié)同，功能仍要深入挖掘，制度和方法繼續(xù)完善，然后充設(shè)進(jìn)運(yùn)行環(huán)節(jié)，促使體育精準(zhǔn)扶貧工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。