治理能力現(xiàn)代化背景下美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的制度治理與啟示

彭國(guó)強(qiáng)，高慶勇

(1.南京體育學(xué)院，江蘇 南京 210014；2.江蘇省運(yùn)動(dòng)與健康工程協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210014)

制度治理是以制度的構(gòu)建、完善和實(shí)施為基本手段，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行有目的、有程序的治理方式[1-2]。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要制度支持，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]46號(hào))提出創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，健全體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，完善法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)制度體系，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)[3]。在大力提升體育治理能力現(xiàn)代化水平的新時(shí)代背景下，如何從制度層面推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革，提升體育產(chǎn)業(yè)的治理水平，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。美國(guó)作為世界體育產(chǎn)業(yè)大國(guó)，在體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運(yùn)作中，注重運(yùn)用聯(lián)邦憲法和各類制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，建立了政府與市場(chǎng)銜接的分權(quán)治理體制，塑造了關(guān)聯(lián)共生的治理結(jié)構(gòu)，注重發(fā)揮多元主體的協(xié)同治理和各類制度的法治治理，其健全的制度治理體系對(duì)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很好的借鑒價(jià)值。

制度包括兩個(gè)維度：1)體制制度：包含各級(jí)行政、管理組織設(shè)置、各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制與權(quán)限劃分等；2)具體制度：有關(guān)法律、規(guī)章、政策和措施等的總和”[2，4-6]。按制度的兩個(gè)維度，制度治理可分為體制制度治理和具體制度治理。體育產(chǎn)業(yè)的體制制度治理指利用各級(jí)體育行政、管理組織設(shè)置、各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制與權(quán)限劃分等實(shí)施的治理；體育產(chǎn)業(yè)的具體制度治理指運(yùn)用體育有關(guān)法律、規(guī)章、政策和措施等進(jìn)行的具體治理。本研究基于制度的內(nèi)涵，從體制制度和具體制度兩個(gè)維度對(duì)美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)治理進(jìn)行剖析。

1 美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的體制制度治理

1.1 政府規(guī)制與市場(chǎng)主導(dǎo)相銜接的分權(quán)治理體制

政府規(guī)制是一種間接干預(yù)市場(chǎng)配置的制度設(shè)計(jì)。政府作為監(jiān)督者和宏觀調(diào)控者，充當(dāng)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的角色，通過(guò)制定相應(yīng)規(guī)則對(duì)社會(huì)組織行為進(jìn)行調(diào)控，并以尊重和保護(hù)公共權(quán)益為目標(biāo)，利用立法的形式保護(hù)市場(chǎng)不受政府強(qiáng)制力的“侵犯”，從而賦予了體育產(chǎn)業(yè)極大的自治空間。

美國(guó)體育是典型的社會(huì)化治理體制，聯(lián)邦政府沒(méi)有專門(mén)的體育管理部門(mén)，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)各類市場(chǎng)主體實(shí)行放任政策，主要對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施調(diào)控型規(guī)制。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制主體多元，主要通過(guò)立法、司法、行政3個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分權(quán)治理，糾正市場(chǎng)失靈，提高運(yùn)行效率。在具體規(guī)制中，3個(gè)部門(mén)各司其職，其中立法機(jī)構(gòu)主要通過(guò)國(guó)會(huì)頒布各類體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度進(jìn)行治理；行政機(jī)構(gòu)通過(guò)執(zhí)行立法機(jī)構(gòu)的制度，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施具體規(guī)制；司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督體育產(chǎn)業(yè)制度的執(zhí)行情況，主要通過(guò)司法和立法兩大系統(tǒng)發(fā)揮作用。政府規(guī)制與市場(chǎng)主導(dǎo)相銜接的分權(quán)治理特征體現(xiàn)在：第一，多元主體共同參與。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)采用社會(huì)主導(dǎo)型治理體制，依托于社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制，聯(lián)盟俱樂(lè)部、消費(fèi)者、各類媒體和各類社會(huì)組織等都是體育產(chǎn)業(yè)治理的直接參與者，在具體事務(wù)治理中真正的話語(yǔ)權(quán)掌握在以職業(yè)聯(lián)盟為主體的社會(huì)組織手中[7]，主要包括職業(yè)俱樂(lè)部、主流媒體、多元消費(fèi)者群體等，它們是重要的外部治理主體，行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行作用相對(duì)較弱。社會(huì)體育組織、聯(lián)盟俱樂(lè)部和消費(fèi)者之間形成了互相規(guī)制的循環(huán)治理模式(圖1)。第二，依法治理。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)不同規(guī)制機(jī)構(gòu)運(yùn)作，立法機(jī)構(gòu)一般針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)中的具體問(wèn)題以開(kāi)設(shè)聽(tīng)證會(huì)的方式收集信息，有針對(duì)性地制定或修訂相關(guān)立法；司法機(jī)構(gòu)主要利用法律和訴訟案件解釋權(quán)，依據(jù)《反托拉斯法》《勞工法》《教育法修正案》等制度進(jìn)行訴訟案件判例；行政部門(mén)在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行法規(guī)的自由空間較大，在體育產(chǎn)業(yè)治理出現(xiàn)巨大問(wèn)題時(shí)，會(huì)借助特殊的規(guī)制途徑，如通過(guò)總統(tǒng)發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行命令進(jìn)行硬性規(guī)制[8]。第三，政府間接治理。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的治理體制可以歸結(jié)為政府規(guī)制與市場(chǎng)治理的集合體，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施間接治理，如全國(guó)勞資關(guān)系委員會(huì)依據(jù)勞工法，負(fù)責(zé)治理體育產(chǎn)業(yè)中的勞資關(guān)系；聯(lián)邦委員會(huì)(FTC)執(zhí)行消費(fèi)者保護(hù)法以及反托拉斯法，確保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)良性運(yùn)行；聯(lián)邦通訊委員會(huì)通過(guò)《電視轉(zhuǎn)播法》監(jiān)督體育賽事的電視合法轉(zhuǎn)播等。

圖1 政府規(guī)制和市場(chǎng)銜接的多元治理主體

1.2 利益相關(guān)者多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的治理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系密切，獨(dú)特的社會(huì)背景塑造了多元治理結(jié)構(gòu)，自由結(jié)社的社會(huì)文化和實(shí)用主義為體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。美國(guó)政府、職業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)組織和職業(yè)俱樂(lè)部等是體育產(chǎn)業(yè)的利益主體，不同主體以維護(hù)各自利益最大化為紐帶，共同推動(dòng)著體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)具有多個(gè)利益主體，不同主體在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中形成了利益相關(guān)者協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，多個(gè)主體在溝通、協(xié)作的基礎(chǔ)上達(dá)成利益訴求最大化。這種治理結(jié)構(gòu)的特征體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，政府是體育產(chǎn)業(yè)制度的制定者和監(jiān)督方。政府不設(shè)立專門(mén)的體育管理機(jī)構(gòu)，不直接干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用，主要通過(guò)制定相關(guān)法律政策實(shí)施間接規(guī)制，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施引導(dǎo)式治理。第二，職業(yè)聯(lián)盟和俱樂(lè)部擔(dān)當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)的具體治理主體。在市場(chǎng)環(huán)境下，盡可能地賦予體育產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展空間，提高了體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的能動(dòng)性，激發(fā)了體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。職業(yè)聯(lián)盟為了維護(hù)聯(lián)盟整體利益而不斷采取治理制度創(chuàng)新，避免單一俱樂(lè)部自治的缺陷[9]。第三，遵循市場(chǎng)規(guī)律。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)政府和俱樂(lè)部間的利益競(jìng)爭(zhēng)，使各俱樂(lè)部在規(guī)則制度的治理下進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，在維護(hù)各俱樂(lè)部個(gè)體利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府、體育聯(lián)盟和俱樂(lè)部的共贏目標(biāo)。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)之所以選擇利益相關(guān)者多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，根本原因在于政府作為公共利益的捍衛(wèi)者，追求利益最大化是政府治理的根本宗旨。但是，政府、職業(yè)聯(lián)盟和俱樂(lè)部三者之間追求的利益取向不一致(圖2)，政府追求公共利益，職業(yè)聯(lián)盟追求整體利益，俱樂(lè)部追求個(gè)體利益，三者之間經(jīng)常出現(xiàn)利益沖突。為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，政府必然要參與到體育產(chǎn)業(yè)治理中。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府又不能過(guò)于干預(yù)職業(yè)聯(lián)盟和俱樂(lè)部的利益，因此，政府始終扮演有限政府的角色，通過(guò)政府、職業(yè)聯(lián)盟和俱樂(lè)部的協(xié)同，從多個(gè)方面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施多邊治理，促使體育產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)最大利益均分[10]?？梢哉f(shuō)，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)行多元協(xié)同治理的根本目的是在政府、職業(yè)聯(lián)盟和俱樂(lè)部之間實(shí)現(xiàn)利益共享，這種多邊治理的特點(diǎn)表現(xiàn)在政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)微觀治理相結(jié)合，始終遵循市場(chǎng)規(guī)律規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障各方利益最大化。

圖2 美國(guó)政府、職業(yè)體育聯(lián)盟、俱樂(lè)部利益關(guān)系

1.3 體育產(chǎn)業(yè)組織的內(nèi)生式自治模式

內(nèi)生式自治是通過(guò)有效發(fā)揮組織內(nèi)部的體制、機(jī)制和規(guī)則運(yùn)行，提升組織創(chuàng)新能力的一種治理模式[10]。在社會(huì)化治理體制中，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)形成了內(nèi)生式的自治模式(圖3)，這種模式受社會(huì)外界影響較小，憑借體育產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部良好的制度治理實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范。

圖3 美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組織的自治模式[11]

體育產(chǎn)業(yè)組織的內(nèi)生式自治是體育企業(yè)內(nèi)部通過(guò)體育代理組織實(shí)施的治理模式[10]。為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)增長(zhǎng)，一些規(guī)范機(jī)制(如規(guī)則、政策與程序等)被體育代理組織運(yùn)用于規(guī)范企業(yè)內(nèi)部成員行為。體育產(chǎn)業(yè)組織的自治領(lǐng)域涵蓋產(chǎn)業(yè)收益分配、全國(guó)電視轉(zhuǎn)播合同、業(yè)余選秀以及聯(lián)盟贊助調(diào)控等，通常采用兩種組織形式，一是體育產(chǎn)業(yè)的整體制度規(guī)制：如全國(guó)性聯(lián)盟管制政策，包括奢侈稅、薪資上限、業(yè)余選秀、電視合同集體協(xié)議、聯(lián)盟贊助合同等，通過(guò)實(shí)施相關(guān)制度提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)聚力；二是行使聯(lián)合會(huì)組織的所有權(quán)：體育產(chǎn)業(yè)的自治是迫于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壓力形成的存活策略，可以有效地將產(chǎn)業(yè)間不必要的競(jìng)爭(zhēng)降低到最小，減少無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的交易費(fèi)用，避免俱樂(lè)部間的實(shí)力差距被拉大。購(gòu)買(mǎi)體育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者在產(chǎn)業(yè)自治中扮演重要角色，通過(guò)消費(fèi)者及時(shí)向政府和體育管理組織回饋企業(yè)侵權(quán)情況，如果回饋合法，政府即增加新的規(guī)制，通過(guò)體育管理組織施壓于涉事企業(yè)。體育管理組織通過(guò)執(zhí)行符合規(guī)范的法規(guī)來(lái)處理問(wèn)題，產(chǎn)生影響消費(fèi)者的意見(jiàn)，體育產(chǎn)業(yè)中的問(wèn)題尤其是職業(yè)體育領(lǐng)域的問(wèn)題，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)自治獲得最終解決，從而節(jié)約治理程序[11]。體育產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)生式自治的措施和目標(biāo)體現(xiàn)在4個(gè)方面：第一，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的均衡性。通過(guò)實(shí)施工資帽、奢侈稅、收入分享、自由代理和選秀等一系列制度促使體育企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)均衡，激發(fā)各企業(yè)成員的積極性。第二，維持結(jié)果的不確定性。結(jié)果的不確定性是體育產(chǎn)業(yè)組織自治中最不可或缺的因素，對(duì)此，所有體育管理組織均制定規(guī)程，扶持實(shí)力弱小企業(yè)，控制實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，以保障競(jìng)爭(zhēng)的公平性。第三，實(shí)現(xiàn)組織利潤(rùn)的最大化。利潤(rùn)最大化是產(chǎn)業(yè)組織自治的共同目標(biāo)，許多體育產(chǎn)業(yè)的控制代理組織均以此為終極目標(biāo)，并制定特別的規(guī)制政策來(lái)引導(dǎo)新加盟組織運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。第四，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在不同體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)實(shí)施各種規(guī)范政策，確保各體育企業(yè)處于同一個(gè)治理環(huán)境中，進(jìn)而改善不同企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況以及在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，保持體育產(chǎn)業(yè)組織穩(wěn)定運(yùn)作。

1.4 關(guān)聯(lián)共生的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制

美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中注重與多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同，以生產(chǎn)高質(zhì)量體育競(jìng)賽產(chǎn)品為中心，體育產(chǎn)業(yè)組織與外圍機(jī)構(gòu)建立了協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)揮外圍機(jī)構(gòu)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的扶持。同時(shí)，通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了外圍相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，形成了關(guān)聯(lián)共生的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和效益最大化。

體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)治理的本質(zhì)在于內(nèi)部體育資源的分配、生產(chǎn)與消耗，表現(xiàn)為各部門(mén)間相互依賴、相互協(xié)同的關(guān)系。體育產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)需要多個(gè)部門(mén)共同參與，不同部門(mén)在資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)和分配運(yùn)作等方面實(shí)施內(nèi)部協(xié)同治理[12]。首先，在治理舉措上，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)治理體現(xiàn)在一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)活動(dòng)需要多個(gè)部門(mén)的共同支持(圖4)，單一產(chǎn)業(yè)部門(mén)的體育產(chǎn)品可以供給多個(gè)部門(mén)使用，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部治理的關(guān)鍵在于通過(guò)制度協(xié)調(diào)多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的關(guān)系，實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的治理關(guān)聯(lián)，讓不同部門(mén)通過(guò)制度載體相互滲透，形成以利益最大化為基礎(chǔ)，以健身娛樂(lè)、競(jìng)賽表演和產(chǎn)品生產(chǎn)為核心的治理效益，保障產(chǎn)業(yè)內(nèi)部間的運(yùn)作協(xié)調(diào)。其次，在治理角色分工上，體育產(chǎn)業(yè)支持部門(mén)屬于體育產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)的外圍治理主體，主要分為六大部門(mén)，包括體育行政與管理協(xié)會(huì)、體育設(shè)施與建筑業(yè)、體育傳媒業(yè)、體育管理公司以及各級(jí)行政管理處等，這些部門(mén)具有不同的職能分工，主要用來(lái)支持核心部門(mén)的產(chǎn)品生產(chǎn)[13]。其中，體育行政和管理協(xié)會(huì)往往扮演治理的中介角色，主要協(xié)助各級(jí)競(jìng)賽產(chǎn)品供給部門(mén)為觀眾制定和解釋比賽的規(guī)則；體育設(shè)施與建筑部門(mén)的治理職能主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)競(jìng)賽產(chǎn)品的場(chǎng)地空間布局，提供用于舉行體育活動(dòng)的公共設(shè)施，服務(wù)于競(jìng)賽表演業(yè)。再次，在協(xié)同治理績(jī)效上，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)具有廣泛的社會(huì)輻射力，在為社會(huì)提供產(chǎn)品的同時(shí)也在消耗其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)將多個(gè)組織機(jī)構(gòu)納入體育產(chǎn)業(yè)治理之中，充分發(fā)揮其他外圍產(chǎn)業(yè)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用。不同體育產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)根據(jù)職能為社會(huì)提供不同性質(zhì)的體育產(chǎn)品，正是依靠這種密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系，體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間形成了協(xié)同聯(lián)動(dòng)的利益共同體，不僅提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的收益，而且保證了持續(xù)提供高質(zhì)量的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

圖4 體育產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)與支持部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系

2 美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的具體制度治理

2.1 聯(lián)邦系列制度的基礎(chǔ)性治理為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法治環(huán)境

在體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運(yùn)作中，美國(guó)政府運(yùn)用聯(lián)邦憲法、各州相關(guān)制度以及體育領(lǐng)域內(nèi)部的法規(guī)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，為打造體育產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力形成了完善的制度體系。從19世紀(jì)20年代美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)萌芽開(kāi)始，聯(lián)邦政府就不斷追求產(chǎn)業(yè)制度完善，頒布了多種與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，包括稅法、合同法、版權(quán)法、克萊頓法案、電視轉(zhuǎn)播法、商標(biāo)法、許可證法、公共管理法、代理法、服務(wù)品牌法、平等權(quán)利保護(hù)法、勞動(dòng)雇傭法、勞工關(guān)系法、平等報(bào)酬法、個(gè)人隱私保護(hù)法、財(cái)產(chǎn)不受侵害修正法等，名目眾多的法規(guī)政策為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法治基礎(chǔ)。20世紀(jì)后，美國(guó)職業(yè)體育取得快速發(fā)展，伴隨現(xiàn)代電視媒體的進(jìn)步，諸多俱樂(lè)部的賽事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)違反了《反托拉斯法》。為支持競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展，1961年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《體育轉(zhuǎn)播法》(SBA)，支持籃球、棒球、橄欖球、高爾夫等項(xiàng)目的競(jìng)賽開(kāi)展[14]。1972年，國(guó)會(huì)頒布了第11條教育法案，涉及人權(quán)基本法、平等報(bào)酬法、勞動(dòng)關(guān)系法、反壟斷法、貿(mào)易法、商標(biāo)法和許可證法等多個(gè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域。其中，稅法、版權(quán)法和勞工法等都有涉及對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性治理。第一，版權(quán)法治理。通過(guò)設(shè)計(jì)購(gòu)買(mǎi)體育產(chǎn)品股份的版權(quán)優(yōu)惠，州政府和地方機(jī)構(gòu)通過(guò)政策鼓勵(lì)私人資金投入體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，版權(quán)法成為規(guī)制體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品版權(quán)保護(hù)的最高法律。第二，博彩法治理。1988年美國(guó)頒布了第一個(gè)聯(lián)邦法案《印第安游戲管理法案》，成為體育博彩業(yè)不斷拓展的催化劑，各州花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)推廣體育彩票，但不允許在大學(xué)和職業(yè)體育中賭博，規(guī)范了競(jìng)賽表演業(yè)的健康發(fā)展。第三，經(jīng)紀(jì)法治理。20世紀(jì)60年代后，體育經(jīng)紀(jì)的出現(xiàn)、勞工法的完善和職業(yè)體育項(xiàng)目的反壟斷豁免等推動(dòng)了體育經(jīng)紀(jì)業(yè)的迅速發(fā)展。20世紀(jì)70年代后，四大職業(yè)聯(lián)盟開(kāi)始開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)員的自由轉(zhuǎn)會(huì)制度，在《美國(guó)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人法(NAAA)》《聯(lián)邦體育經(jīng)紀(jì)人責(zé)任與信托法(SPARTA)》等制度治理下，體育經(jīng)紀(jì)業(yè)成為最發(fā)達(dá)的中介產(chǎn)業(yè)。第四，稅法治理。通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)資本引入，把體育市場(chǎng)與稅收相結(jié)合，通過(guò)《稅法》對(duì)一些體育產(chǎn)業(yè)公司給予稅收優(yōu)惠，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)投入體育產(chǎn)業(yè)。2009年頒布的《個(gè)人健康投資法案》規(guī)定通過(guò)稅收優(yōu)惠政策為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供間接財(cái)政支持，促進(jìn)個(gè)人健康消費(fèi)[15]?？梢哉f(shuō)相關(guān)制度體系詳盡具體且不失靈活變通，在體育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行著有效治理，為體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了法治環(huán)境。

2.2 聯(lián)盟特殊制度的調(diào)控性治理促成了體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化成長(zhǎng)

美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中形成了成熟而創(chuàng)新的制度體系，對(duì)體育產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)糾紛、參與主體的良性競(jìng)爭(zhēng)和均衡發(fā)展等進(jìn)行調(diào)控，促使體育產(chǎn)業(yè)形成了一套特殊的制度治理體系。第一，針對(duì)俱樂(lè)部的制度頂層治理，在職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)中形成了一個(gè)功能強(qiáng)大的治理機(jī)制，即運(yùn)動(dòng)卡特爾(Sport Cartel)，遵循現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)治理體育產(chǎn)業(yè)，向市場(chǎng)生產(chǎn)最佳的體育產(chǎn)品，在滿足企業(yè)收益的同時(shí)為社會(huì)提供財(cái)富，如美國(guó)四大職業(yè)聯(lián)盟平均年收入為6 600萬(wàn)美元，每年從職業(yè)聯(lián)盟中利用稅收形式獲得的利潤(rùn)多達(dá)上千億美元[13]。第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的系列制度治理：①創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入制度，通過(guò)制定多元技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投入資金的合理化與社會(huì)化；②創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐制度，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新所需的金融政策，為體育企業(yè)提供創(chuàng)新資金，運(yùn)用激勵(lì)政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資；③創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保護(hù)制度，美國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面具有完備的法律基礎(chǔ)，形成了完善的法律體系，避免體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的流失，防止投資者因得不到回報(bào)而退出；④創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引入制度，利用制度鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)的革命性升級(jí)，滿足多樣化市場(chǎng)主體對(duì)資本的需求，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使體育產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展。第三，針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的制度補(bǔ)償性治理。從19世紀(jì)初《賽馬制度》頒布開(kāi)始，各個(gè)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不斷對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中的章程、規(guī)定和細(xì)則等進(jìn)行補(bǔ)充，如1876年棒球職業(yè)聯(lián)盟成立后，面對(duì)商業(yè)利益中的違規(guī)事件，俱樂(lè)部開(kāi)始制定協(xié)會(huì)制度，將職業(yè)體育的聯(lián)盟治理代替了俱樂(lè)部治理。1988年，NBA工會(huì)代表與資方代表達(dá)成的協(xié)議多達(dá)138頁(yè)，覆蓋全面的系列制度與條款，規(guī)范了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式[14]。此外，為了保障體育產(chǎn)業(yè)的健康均衡發(fā)展，職業(yè)聯(lián)盟建立了一套廣為接受的特殊制度體系(圖5)，包括奢侈稅制度、工資帽制度、集體議價(jià)制度、收入分享制度、自由轉(zhuǎn)會(huì)制度、限制工資和工資仲裁制度等[16]，通過(guò)系列制度推進(jìn)了俱樂(lè)部市場(chǎng)運(yùn)作的實(shí)力均衡，保持了職業(yè)賽事的無(wú)限活力，達(dá)到維持聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的目的，對(duì)處理職業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系、推動(dòng)聯(lián)盟商業(yè)化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)最大化發(fā)揮了重要作用。

圖5 職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)特殊制度

2.3 反壟斷豁免制度的補(bǔ)償性治理保障了體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)利益最大化

自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是保持體育產(chǎn)業(yè)活性的基礎(chǔ)，現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)律的主旨在于打破市場(chǎng)行業(yè)壟斷，建立自由均衡的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以職業(yè)體育聯(lián)盟為主體的美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的反壟斷豁免權(quán)，具有獨(dú)立的市場(chǎng)支配權(quán)力，能夠?qū)⒏?jìng)賽產(chǎn)品的價(jià)格和產(chǎn)出保持利潤(rùn)最大化。如何保持有限的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)職業(yè)體育產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)償性的反壟斷豁免，成為支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。1890年，美國(guó)第一部《反壟斷法》(謝爾曼法案)頒布，職業(yè)體育的發(fā)展開(kāi)始受到法律保護(hù)，并確立了職業(yè)棒球“反壟斷豁免”，代表以職業(yè)體育為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國(guó)家制度關(guān)照。反托拉斯壟斷法頒布的目的是推動(dòng)自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，打破超級(jí)壟斷，保護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)最大化。反壟斷豁免在美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)治理中的基本規(guī)則是允許大部分的競(jìng)爭(zhēng)性行為，除非一些活動(dòng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)具有實(shí)質(zhì)性的限制才構(gòu)成違法行為?！斗磯艛喾ā吩谥卫韺?shí)踐中遵循兩種原則，一是本身違法原則(Perserule)：將限制體育產(chǎn)業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)的行為定義為是反競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)于這類行為，法院不用對(duì)其商業(yè)目的與商業(yè)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查便可進(jìn)行判決。如職業(yè)聯(lián)盟瓜分市場(chǎng)份額、肆意提高產(chǎn)品價(jià)格、限制產(chǎn)量等行為[17]；二是合理分析原則(Rule of Reason)：適用于表面上不能判定是否違反競(jìng)爭(zhēng)性的實(shí)例，需要根據(jù)情況慎重考慮相關(guān)體育企業(yè)的行為意圖以及后果后才能裁決。運(yùn)用這個(gè)原則可以更為準(zhǔn)確地判定違反行為，但往往存在治理時(shí)間冗長(zhǎng)、費(fèi)用高昂、判斷復(fù)雜等缺陷。目前，針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的特殊情況，聯(lián)邦法院逐漸轉(zhuǎn)向“合理分析原則”[18]。在適用《反壟斷法》方面推行兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是在四大職業(yè)聯(lián)盟領(lǐng)域?qū)捤蛇m用《反壟斷法》，尤其是職業(yè)棒球，享有反壟斷豁免權(quán)；二是其他體育項(xiàng)目嚴(yán)格適用《反壟斷法》。目前，《反壟斷法》的治理范疇不斷擴(kuò)大，能夠有效地規(guī)制職業(yè)體育組織的商業(yè)性，確保美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)能始終維持在一個(gè)穩(wěn)定的制度框架之中。從《反壟斷法》的治理內(nèi)容可以推斷，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)制度的設(shè)計(jì)細(xì)致而且針對(duì)性強(qiáng)，可以發(fā)揮靈活變通的效能，能夠很好地提高治理效率，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的制度缺陷。

2.4 成熟而創(chuàng)新的公司治理制度催生了體育產(chǎn)業(yè)的持久活力

公司治理(Corporate Governance)是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控的制度安排[17]。美國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)具有自由化和市場(chǎng)化特征。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府不斷完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積淀與完善，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成了一套自上而下的治理制度。

美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)是一種市場(chǎng)主導(dǎo)型治理模式，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都設(shè)有一個(gè)功能強(qiáng)大的治理組織，即運(yùn)動(dòng)卡特爾(Sport Cartel)，如眾所周知的四大職業(yè)聯(lián)盟(NFL、NBA、MLB、NHL)等。這些組織除需要遵守相關(guān)法律法規(guī)外，不受政府的直接管理，具有高度的自治性，并且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展形成了成熟的運(yùn)行機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)(圖6)。公司治理涉及諸多利益相關(guān)者，如董事會(huì)、資產(chǎn)公司、娛樂(lè)公司、NBA總部、媒體公司等，不同主體以職業(yè)聯(lián)盟作為制度治理樞紐，主要治理理念在于保持企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，既包括向職業(yè)俱樂(lè)部授權(quán)，又包括對(duì)俱樂(lè)部運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)治。治理特征體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，按照法人治理制度對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部實(shí)施公司治理。遵循現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范，不同產(chǎn)業(yè)主體(俱樂(lè)部)構(gòu)成了法律上的合作實(shí)體和經(jīng)濟(jì)上的合資企業(yè)，通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取利潤(rùn)，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不直接提供經(jīng)費(fèi)，在聯(lián)盟公司法人治理制度下，職業(yè)體育獲得經(jīng)濟(jì)收益。第二，采用“委托—代理”的董事會(huì)治理制度，由聯(lián)盟球隊(duì)的老板組成董事會(huì)，權(quán)力來(lái)源于各球隊(duì)的所有者，具有決策權(quán)、懲處權(quán)、糾紛調(diào)解權(quán)以及直接監(jiān)督和控制各俱樂(lè)部管理者的權(quán)力等，既能節(jié)約成本，又能規(guī)范職業(yè)俱樂(lè)部運(yùn)作，避免單一俱樂(lè)部獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的缺陷，保障俱樂(lè)部利益最大化。第三，注重發(fā)揮公司治理績(jī)效的輻射作用。在公司治理的推動(dòng)下，以職業(yè)聯(lián)盟為載體的競(jìng)賽表演業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為領(lǐng)域內(nèi)利潤(rùn)收益最多的產(chǎn)業(yè)類型。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)治理模式的示范下，其他產(chǎn)業(yè)團(tuán)體紛紛效仿，從而把整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)打造成為以公司治理為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)高端競(jìng)賽產(chǎn)品為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)盈利共同體，一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如體育廣告業(yè)、體育經(jīng)紀(jì)業(yè)、體育用品業(yè)、體育中介業(yè)等也獲得長(zhǎng)足發(fā)展，使體育產(chǎn)業(yè)保持了旺盛的生命力。

圖6 職業(yè)聯(lián)盟公司治理制度[19](以NBA為例)

3 對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)治理的啟示

3.1 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)治理模式，打造“剛?cè)岵?jì)”的復(fù)合型治理機(jī)制

治理模式是體育產(chǎn)業(yè)治理的基本架構(gòu)，是主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)治理體系的組成方式，完善的治理模式和順暢的治理機(jī)制是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)建立了市場(chǎng)主導(dǎo)型治理體制，塑造了政府規(guī)制與市場(chǎng)銜接的分權(quán)治理體制和利益相關(guān)者多元協(xié)同治理模式，合理架構(gòu)了政府、體育企業(yè)和社會(huì)市場(chǎng)的關(guān)系，多個(gè)主體在溝通、協(xié)作的基礎(chǔ)上達(dá)成利益訴求最大化。

長(zhǎng)期以來(lái)，受?chē)?guó)家政治體制影響，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)主要以國(guó)家行政治理為主導(dǎo)，具有較強(qiáng)的集權(quán)性，治理模式比較單一。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)正處于市場(chǎng)化改革的快速推進(jìn)期，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)行政管理體制影響，體育產(chǎn)業(yè)治理體制滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的步伐，短期內(nèi)依然囿于保障型行政管理模式，存在國(guó)家行政主導(dǎo)的“上下治理”對(duì)以市場(chǎng)為載體的“橫向治理”的擠壓[20]。體育產(chǎn)業(yè)缺乏與市場(chǎng)運(yùn)行相協(xié)調(diào)的治理機(jī)制，表現(xiàn)出治理模式活性不足，治理結(jié)構(gòu)劃分不清，政府治理主體的越位和錯(cuò)位，市場(chǎng)治理主體的功能異化與弱化等。當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)主要有3種治理機(jī)制[21]：一是剛性治理機(jī)制，主要是政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)組織等，通過(guò)法律法規(guī)和企業(yè)章程等硬制度規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)制體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行為的治理方式；二是柔性治理機(jī)制，是一種引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行為的非強(qiáng)制性治理方式，主要通過(guò)道德、倫理、文化和聲譽(yù)影響力等軟制度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)主體行為，給予企業(yè)較多的自治空間；三是中性治理機(jī)制(市場(chǎng)治理機(jī)制)，主要利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)體育產(chǎn)業(yè)參與主體間的資源配置，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格規(guī)律、供求調(diào)節(jié)企業(yè)行為。伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變和體育事業(yè)社會(huì)化改革的推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益趨向于依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)市場(chǎng)，這種情勢(shì)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要政府剛性的治理保障，也需要社會(huì)市場(chǎng)和企業(yè)自治的柔性治理調(diào)控，單一的治理機(jī)制已不能適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，選擇相應(yīng)的治理機(jī)制，協(xié)調(diào)不同參與主體的利益關(guān)系是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)治理模式的重要目標(biāo)。當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊國(guó)情，體育產(chǎn)業(yè)不能局限于單一的治理機(jī)制，要積極順應(yīng)新時(shí)期社會(huì)市場(chǎng)需求，汲取體育產(chǎn)業(yè)多種治理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，打造“剛?cè)岵?jì)”的復(fù)合型治理機(jī)制(圖7)。在實(shí)際運(yùn)行中，剛性、柔性和中性相結(jié)合的體制結(jié)構(gòu)要注意層次性和銜接性，其中剛性治理是基礎(chǔ)，中性治理是方式，柔性治理是補(bǔ)充，只有每一種機(jī)制同時(shí)有效運(yùn)行，復(fù)合型治理機(jī)制才可以提升治理效益。并且，還要配備與體育產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制相匹配的市場(chǎng)決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)間的協(xié)調(diào)，優(yōu)化多元主體的決策方式，激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)參與體育產(chǎn)業(yè)治理的積極性。一方面可以協(xié)調(diào)多個(gè)利益主體的關(guān)系，制衡體育產(chǎn)業(yè)治理主客體的行為，調(diào)控不同治理機(jī)制的權(quán)責(zé)搭配；另一方面，可以提升治理績(jī)效，監(jiān)督并協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)多元主體之間的利益分配，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)多元主體的治理雙贏，保障體育產(chǎn)業(yè)治理效益最大化。

圖7 體育產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型治理機(jī)制

3.2 理清多元治理主體關(guān)系，構(gòu)建“橫向聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)化協(xié)同治理體制

體育產(chǎn)業(yè)治理主體指與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的利益集合體，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等都是體育產(chǎn)業(yè)的治理主體，治理主體的角色決定著治理體制和績(jī)效的達(dá)成。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)注重治理主體的多元化，強(qiáng)調(diào)有限政府、市場(chǎng)、俱樂(lè)部等多個(gè)主體參與治理，形成了利益相關(guān)者協(xié)同治理體制，多個(gè)主體在溝通、協(xié)作的基礎(chǔ)上達(dá)成利益最大化。當(dāng)前，隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型和體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，體育產(chǎn)業(yè)治理主體將由傳統(tǒng)單一行政主體擴(kuò)大到政府、企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)主體，將有大量的社會(huì)團(tuán)體參與到體育產(chǎn)業(yè)治理之中，這與美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的多元主體參與治理具有相似之處，為我們借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)提供了前提。然而，由于我國(guó)相關(guān)制度建設(shè)滯后于社會(huì)改革的步伐，短期內(nèi)缺乏法治框定和道德引領(lǐng)，主體間難免邊界模糊、權(quán)責(zé)不清，不同主體間的利益糾葛和越軌行為成為阻礙體育產(chǎn)業(yè)治理的最大瓶頸[16]。體育產(chǎn)業(yè)治理的關(guān)鍵在于理順不同主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，打造橫向聯(lián)動(dòng)的社會(huì)市場(chǎng)化多元協(xié)同治理體制。第一，協(xié)調(diào)不同主體間關(guān)系，實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)的多邊治理。協(xié)調(diào)政府與社會(huì)市場(chǎng)在體育產(chǎn)業(yè)治理中的責(zé)任，合理規(guī)劃不同主體的治理邊界，針對(duì)不同主體的利益訴求，重新界定多元主體的權(quán)責(zé)，以整合、協(xié)調(diào)、合作為治理理念，健全利益相關(guān)者溝通交流機(jī)制，以平等協(xié)商的方式促使不同主體責(zé)權(quán)利的對(duì)稱分布，推進(jìn)多元治理主體平等協(xié)作和利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)資源在不同主體間合理配置，促進(jìn)治理效益的最大化。第二，創(chuàng)新政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元參與的協(xié)同治理體系。政府有序退出與有限介入，政府要讓位，放權(quán)于社會(huì)市場(chǎng)，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤；同時(shí)，政府又不能缺位，政府要發(fā)揮規(guī)制作用，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀治理與調(diào)控，承擔(dān)制度設(shè)計(jì)和治理監(jiān)管的責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)市場(chǎng)參與到體育產(chǎn)業(yè)治理之中，推動(dòng)政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)微觀治理結(jié)合，政府要積極聯(lián)系各類社會(huì)組織，鼓勵(lì)不同體育企業(yè)進(jìn)行自治，遵循市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”合作，形成政府引導(dǎo)、依托社會(huì)的多元協(xié)同治理體制，保障各方利益最大化。第三，政府要與企業(yè)聯(lián)手，推行公私合作治理，打造多元導(dǎo)向的PPP(Public-Private-Partnership)治理模式。鼓勵(lì)政府與民間資本和私營(yíng)企業(yè)合作，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)治理中的優(yōu)勢(shì)，政府和體育相關(guān)企業(yè)可以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，通過(guò)簽署合同以明確雙方權(quán)責(zé)，不斷引入體育項(xiàng)目進(jìn)市場(chǎng)，結(jié)合市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)減稅、補(bǔ)助、貸款等方式鼓勵(lì)企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)治理，盡可能地賦予體育產(chǎn)業(yè)自主治理空間，依靠企業(yè)在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境中提高體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，盤(pán)活體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的能動(dòng)性，激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

3.3 完善體育產(chǎn)業(yè)具體制度，健全覆蓋監(jiān)管、扶持、評(píng)估、問(wèn)責(zé)等法治體系

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要體制制度的治理架構(gòu)，也需要具體制度的法治保障。美國(guó)高度重視法治建設(shè)，打造了聯(lián)邦系列制度、反壟斷豁免制度、公司治理制度和覆蓋全面的法規(guī)體系，一系列制度的輔助性支持推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革需要大量的法治保障，但我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)不足，在體育產(chǎn)業(yè)扶持制度、資源配置制度、參與主體約束制度、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)督制度和評(píng)估問(wèn)責(zé)制度等方面不健全，不同參與主體存在制度“尋租空間”[22]。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)制度建立在特殊的國(guó)情之上，我們不能盲目引入美國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)制度，要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，圍繞我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)的不足，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，健全體育產(chǎn)業(yè)法治體系，實(shí)現(xiàn)政府依法治理與市場(chǎng)自治有機(jī)銜接。第一，健全扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。完善《稅法》中有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)資本引入，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的高新技術(shù)體育企業(yè)減少所得稅，包括稅收優(yōu)惠、投融資優(yōu)惠、產(chǎn)品銷(xiāo)售優(yōu)惠、用工用地優(yōu)惠等，如對(duì)新型健身服務(wù)項(xiàng)目適當(dāng)減免稅收，對(duì)一些非營(yíng)利性體育企業(yè)減少營(yíng)業(yè)稅、廣告費(fèi)、增值稅等，通過(guò)政策引導(dǎo)社會(huì)投資體育健身、休閑和娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)體育企業(yè)開(kāi)發(fā)新型健身服務(wù)項(xiàng)目，提升社會(huì)市場(chǎng)投入體育產(chǎn)業(yè)的積極性。第二，將法治理念融入體育產(chǎn)業(yè)制度設(shè)計(jì)，完善體育產(chǎn)業(yè)立法體系。補(bǔ)充《體育法》中有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)治理的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)法治規(guī)劃政府、市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、體育企業(yè)等主體的權(quán)責(zé)。體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要完善生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為規(guī)章，細(xì)化體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)條款，提高體育產(chǎn)業(yè)立法，重點(diǎn)完善體育產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例、體育競(jìng)賽轉(zhuǎn)播制度、廣告贊助制度、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)制度等，修繕體育產(chǎn)業(yè)管理規(guī)章與操作細(xì)則，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，完善具有中國(guó)特色的體育產(chǎn)業(yè)稅法、合同法、電視轉(zhuǎn)播法、商標(biāo)法、代理法等，通過(guò)法治保障體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第三，健全“績(jī)效導(dǎo)向”的法治機(jī)制，建立民主科學(xué)的多主體參與制度。完善多方利益表達(dá)和補(bǔ)償制度，在推動(dòng)市場(chǎng)嵌入體育產(chǎn)業(yè)治理時(shí)，建立問(wèn)責(zé)制度，遵循現(xiàn)代公司法人治理制度對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，配套決策、懲處、調(diào)解、監(jiān)督等制度，把體育產(chǎn)業(yè)打造成以公司治理為基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)高端競(jìng)賽產(chǎn)品為主要目標(biāo)的營(yíng)利共同體。第四，建立體育產(chǎn)業(yè)治理效果的社會(huì)化評(píng)估制度。構(gòu)建科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)治理評(píng)價(jià)體系，建立以社會(huì)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表以及消費(fèi)者等為評(píng)價(jià)主體的第三方評(píng)估制度，完善部門(mén)行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)參與主體角色發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部機(jī)制運(yùn)行、財(cái)務(wù)、治理績(jī)效等進(jìn)行定期評(píng)估，將社會(huì)化評(píng)估以制度化的形式融入體育產(chǎn)業(yè)治理的整個(gè)過(guò)程，從而提升體育產(chǎn)業(yè)制度執(zhí)行的自覺(jué)性和有效性。