基礎(chǔ)專項工程管理方法初探

/中國航天標準化研究所

近年來，航天領(lǐng)域陸續(xù)立項實施了多個基礎(chǔ)專項工程，其作為航天領(lǐng)域的重要保障工程，對提升航天型號可靠性、推進航天用器部件自主可控、型號研制生產(chǎn)及管理標準化等方面，以及航天高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

基礎(chǔ)專項工程一般指通過開展某方面專業(yè)研究，將研究成果同時在多個航天型號中實施應(yīng)用，以提升航天型號產(chǎn)品水平，驗證研究成果的有效性，并形成推廣應(yīng)用的平臺和機制，進而為廣泛應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。其實施階段工作流程一般包含總體技術(shù)研究、型號試點應(yīng)用、統(tǒng)一評估評價、建立推廣機制4個方面內(nèi)容，主要包括以下幾個方面的特點：一是技術(shù)研究及成果應(yīng)用的系統(tǒng)性；二是工程實施及管理的復(fù)雜性；三是工程實施與型號研制的融合性。

一、基礎(chǔ)專項工程的通用管理方法

基礎(chǔ)專項工程管理重點圍繞計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督4個方面開展工作，即制定詳細可行的實施計劃；搭建組織架構(gòu)，組建人員隊伍；把握工程實施方向，明確總體要求；監(jiān)督進度、質(zhì)量、經(jīng)費等情況，以確保工程順利完成。

面向工程任務(wù)特點與要求，基礎(chǔ)專項工程在組織架構(gòu)、工作推進和要素劃分上逐步形成了相對優(yōu)化的通用管理方法。

1.多級的組織架構(gòu)

由于基礎(chǔ)專項工程的系統(tǒng)性、復(fù)雜性及融合性，需通過建立完善的工程組織架構(gòu)來保障工程總體要求的有效貫徹、項目管理的實施有序。為了便于工程管理實施，通常將工程大目標逐級分解，按照航天型號將工程分為若干項目，項目再向下細化為若干子項目，最終通過各子項目的目標完成實現(xiàn)工程總目標。

基礎(chǔ)專項工程組織管理充分借鑒航天型號系統(tǒng)工程管理經(jīng)驗，設(shè)立“兩總”系統(tǒng)及管理辦公室。其中，工程“兩總”是按照管理與技術(shù)2條線設(shè)立總指揮和總工程師，總指揮負責工程的組織實施，總工程師負責工程的總體技術(shù)；管理辦公室作為工程實施的項目管理機構(gòu)，負責具體組織統(tǒng)籌工程實施，開展計劃、質(zhì)量、經(jīng)費、信息等管理工作。管理辦公室協(xié)助工程“兩總”組織各項目單位開展工作，各項目單位負責組織其下屬子項目承擔單位開展任務(wù)實施。通?；A(chǔ)專項工程的組織架構(gòu)如圖1所示。

2.分階段有序推進

基礎(chǔ)專項工程通常分階段實施管理，通過完成階段目標任務(wù)最終實現(xiàn)工程總目標。一般可分為開題（或?qū)嵤┓桨福⒅衅?、驗?個階段，各階段管理工作亦有側(cè)重。

工程立項后，工程下屬各項目進行開題或?qū)嵤┓桨刚撟C，完成項目的任務(wù)內(nèi)容分解、關(guān)鍵技術(shù)識別及技術(shù)路線論證。此階段，工程管理工作重點為建立組織機制、明確管理要求、清晰計劃節(jié)點等，以及組織完成工程開題階段工作及評審，轉(zhuǎn)入正式實施階段。

完成開題后，依照實施方案推進項目實施，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以及研制相關(guān)產(chǎn)品。實施階段的管理重點為監(jiān)控實施進度、協(xié)調(diào)重大問題、強化質(zhì)量管控等。在工程周期中間節(jié)點組織中期檢查，對工程計劃完成情況、目標實現(xiàn)預(yù)期、后續(xù)計劃安排進行檢查評審。在工程各項任務(wù)完成并通過評審后，轉(zhuǎn)入工程驗收階段。

在驗收階段，總結(jié)工程實施成果，對照合同要求完成交付成果準備。此階段，工程管理重點工作為梳理交付成果、全面總結(jié)成績、核查經(jīng)費使用等，并按照上級要求完成驗收工作。

3.按要素分類管理

基礎(chǔ)專項工程在實施中重點開展計劃管理、質(zhì)量管理、經(jīng)費管理、信息管理等要素管理工作。

計劃管理包含計劃的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核等內(nèi)容。其中，計劃編制可根據(jù)工程需要設(shè)置全周期計劃、年度或階段計劃，各項目計劃應(yīng)與其對應(yīng)型號科研生產(chǎn)計劃相匹配。要定期對工程計劃進展情況進行檢查，對重大進度問題進行專項協(xié)調(diào)。各項目的開展應(yīng)嚴格按照計劃執(zhí)行，的確有要調(diào)整的須按照工程要求執(zhí)行調(diào)整審批程序。此外，統(tǒng)計評價計劃執(zhí)行情況按照相應(yīng)要求進行考核。

圖1 基礎(chǔ)專項工程的一般組織架構(gòu)

質(zhì)量管理針對工程特點提出有針對性的質(zhì)量管理要求，作為現(xiàn)有型號質(zhì)量管理要求的補充。針對工程各階段質(zhì)量管控側(cè)重點分別提出質(zhì)量管理要求，如實施階段要求瞄準任務(wù)目標，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果的應(yīng)用充分性；驗收階段對照要求做到成果完備、成效達標。

經(jīng)費管理以工程各承研單位（一般為獨立經(jīng)營）作為管理主體，分解國家層面相關(guān)要求，提出工程經(jīng)費預(yù)算、管理、執(zhí)行、監(jiān)督檢查、審計驗收等方面的要求，并按照總體要求執(zhí)行經(jīng)費管理。

此外，為保障工程實施過程中各項目單位能協(xié)同工作、緊密配合，工程項目一般建立工作例會制度，通過通報各單位工作進展情況，協(xié)調(diào)工程實施過程中的問題，研究部署后續(xù)工作，并通過簡報、甚至工程專用信息系統(tǒng)等手段加強工程信息溝通。

二、基礎(chǔ)專項工程管理關(guān)鍵點

1.工程實施以型號應(yīng)用為導(dǎo)向

工程的基礎(chǔ)技術(shù)研究開展應(yīng)時刻緊密聯(lián)系工程實踐，以解決型號問題為需求輸入，充分考慮研究成果在工程中的可行性及實用性，以保證研究成果能切實應(yīng)用于航天型號研制過程，提升型號保障能力。

綁定型號，齊心協(xié)力。工程在立項論證時與型號對接，深度挖掘型號對于工程實施的需求，以明確參與工程實施的型號或系統(tǒng)、單機。站位于工程實施及型號研制2項任務(wù)之上，統(tǒng)籌2項任務(wù)的組織管理、人員隊伍，工程“兩總”的設(shè)置以型號“兩總”為基礎(chǔ)，明確各項工作的管理部門、技術(shù)牽頭單位和參與單位的責任分工。在相關(guān)主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和總體單位的統(tǒng)籌下，充分調(diào)動型號各大系統(tǒng)、分系統(tǒng)及單機單位和保障機構(gòu)的積極性，以實現(xiàn)協(xié)同工作。

深度融合，同步實施。統(tǒng)一工程目標及型號目標，將工程目標逐步分解至各型號、系統(tǒng)、單機任務(wù)，并納入型號研制目標，通過完成型號研制任務(wù)實現(xiàn)工程目標。工程計劃制定與型號研制計劃做到完好匹配、充分耦合，并細化落實到項，同時嚴格按照計劃執(zhí)行。

2.統(tǒng)一開展效果評估

為全面準確地評估基礎(chǔ)研究成果的應(yīng)用成效，基礎(chǔ)專項工程開展了統(tǒng)一的應(yīng)用效果評估評價工作，評價結(jié)果能為后續(xù)推廣應(yīng)用提供參考依據(jù)。

統(tǒng)一評價標準。為規(guī)范評估工作，需構(gòu)建統(tǒng)一的評價標準。對評價要素等內(nèi)容進行明確，建立覆蓋多維度的評價模型，細化評價對象數(shù)據(jù)要求，提出評價方法及評價流程，形成可量化的評價結(jié)論形式。

專業(yè)機構(gòu)實施。工程應(yīng)用效果的評估評價工作一般授權(quán)相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展，一方面是由于工程實施跨型號、跨單位，建立統(tǒng)一的評估評價標準需要專業(yè)機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；另一方面是由專業(yè)機構(gòu)出具的評估評價結(jié)論更具權(quán)威性，易于工程成果的進一步推廣。

3.建立長效機制

為了便于基礎(chǔ)專項工程的驗證、應(yīng)用、評價，以及基礎(chǔ)研究成果的有效性得到驗證后進一步開展推廣應(yīng)用，需研究建立推廣應(yīng)用機制模式，并形成一套系統(tǒng)性的推廣方法。

系統(tǒng)策劃推廣載體。研究形成一套系統(tǒng)性的推廣方法、途徑及工具，通過產(chǎn)品手冊、應(yīng)用手冊等技術(shù)文件匯總應(yīng)用案例、質(zhì)量問題并總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗，固化完善基礎(chǔ)研究成果，進而為應(yīng)用推廣提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及有效載體。

構(gòu)建應(yīng)用推廣機制。通過將工程實施的管理要求、組織機構(gòu)、運行保障、隊伍建設(shè)等經(jīng)驗進行固化、優(yōu)化，建立推廣應(yīng)用的工作機制模式，實現(xiàn)示范效應(yīng)帶動工程成果的應(yīng)用。

基礎(chǔ)專項工程作為航天領(lǐng)域的重要工程，對夯實技術(shù)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)品水平具有重要引領(lǐng)和全面促進的作用。通過總結(jié)梳理基礎(chǔ)專項工程的通用管理方法，提出工程管理的關(guān)鍵點，對做好基礎(chǔ)專項工程管理及相關(guān)類型的管理工作、提高工程管理水平具有一定的借鑒和參考價值。