深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的架構(gòu)路徑淺析

摘要：摘要：我國(guó)改革開(kāi)放40周年中進(jìn)行了多次行政改革，現(xiàn)今改革范圍擴(kuò)大到黨政軍群機(jī)構(gòu);改革的目標(biāo)也根據(jù)實(shí)際情況而變化，逐步演變?yōu)榇龠M(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力的目標(biāo)。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)了體系的整合和職能的功能化;國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化不僅關(guān)注決策權(quán)的信息化，而且注重行政權(quán)力的整合。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;改革開(kāi)放;政府職能;國(guó)家治理現(xiàn)代化

2018年2月26日至28日，十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改革的決定》和《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改革的決定》。經(jīng)過(guò)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的審議和批準(zhǔn)，這標(biāo)志著中國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革邁出了新的一步。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放四十年來(lái)黨和政府機(jī)構(gòu)多次改革。目前，我們正處于一個(gè)新的歷史階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性將更加突出。這是黨中央根據(jù)具體問(wèn)題，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行的重大分析?！皟蓚€(gè)不完全適應(yīng)”，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，都需要深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的歷史進(jìn)程

在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話上，習(xí)近平總書記提到，黨召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，在新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)國(guó)家和黨具有著深遠(yuǎn)意義，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的壯麗征程。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放到目前為止，我國(guó)共進(jìn)行8輪機(jī)構(gòu)改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年，1982-2013年這七次大約可分為三個(gè)階段。第一階段是82-92年，主要突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府管理模式。在這個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)歷了82年和88年的兩次制度改革。第二階段是93-02年，即建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府管理結(jié)構(gòu)。第三階段是03-17年，歷經(jīng)三次深化機(jī)構(gòu)改革。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以后，為了適應(yīng)全面深化改革的需要，中國(guó)新建立了國(guó)家安全委員會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等國(guó)家機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，為了滿足政治體制改革的需要，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)“優(yōu)化協(xié)同高效”的目標(biāo)，中國(guó)掀起了新一輪的黨和國(guó)家體制改革，這將極大地推動(dòng)黨的國(guó)家治理，促進(jìn)黨和國(guó)家的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家治理體制和治理能力的現(xiàn)代化。

二、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的制度構(gòu)架

這一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、標(biāo)準(zhǔn)化、高效的黨政機(jī)關(guān)職能體系。這不僅意味著改善制度安排，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的制度規(guī)定，而且要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實(shí)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。因此可以探究以下兩方面的舉措：調(diào)整黨政關(guān)系和政府機(jī)構(gòu)的重大變化。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家事業(yè)全局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本原則，要求加強(qiáng)黨的全局控制能力，表現(xiàn)如下：一方面此次改革的部門涉及到80多個(gè)，其中涉及到黨的機(jī)構(gòu)占比不少，因此，這反映了當(dāng)前深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)全局工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，一是建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，如依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、文化等16個(gè)領(lǐng)域，任何屬于重大工作的都應(yīng)該由黨中央集中統(tǒng)一。二是明確黨中央決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地位和責(zé)任。此外，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的重視，更有利于優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

為了強(qiáng)化黨在此次機(jī)構(gòu)改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，需要做好如下幾項(xiàng)工作：一是牢固樹(shù)立此次改革的方向——必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，切實(shí)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織構(gòu)建的制度性、高效性和統(tǒng)一性，轉(zhuǎn)變政府職能，還權(quán)與市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，要統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與地方推進(jìn)。二是，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要協(xié)調(diào)好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和地方、部門銜接的問(wèn)題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)發(fā)展合力。三是要加快完善黨政機(jī)構(gòu)改革。建立黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制，樹(shù)立小政府、大社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，調(diào)整優(yōu)化政府職能，形成良好的市場(chǎng)發(fā)展大環(huán)境，為改革發(fā)展注入新動(dòng)力。

（二）注重轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的目標(biāo)。本次改革從問(wèn)題著眼，堅(jiān)持某個(gè)部門統(tǒng)籌或負(fù)責(zé)一類事務(wù)。

二是完善市場(chǎng)宏觀監(jiān)管，完善行政執(zhí)法體系。一方面，完善市場(chǎng)改革和理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。另一方面，深化執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政的處罰職能，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

三是完善公共服務(wù)管理體系。人民是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了滿足人民的物質(zhì)需求和精神需求，以及其他對(duì)于美好生活的向往，在此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，重點(diǎn)是建立公共服務(wù)管理系統(tǒng)。完善和提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)和完善政府在社會(huì)保障等方面的職能。實(shí)行以人為本的改革舉措，必將普惠廣大人民群眾，更好地保障民生。

（三）統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、使其職責(zé)明確

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)務(wù)院多次進(jìn)行改革。與以往的改革不同，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革更注重系統(tǒng)規(guī)劃，合理化黨政機(jī)關(guān)的責(zé)任。為確保其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)了黨、人民代表大會(huì)、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、跨軍事、中央和地方關(guān)系，明確各部門的職能，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，這有利于權(quán)力部門和國(guó)家機(jī)構(gòu)的有序，高效運(yùn)作。

（四）合理配置機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮地方機(jī)構(gòu)的自主性

處理中央和地方政府在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中的關(guān)系是一個(gè)重大問(wèn)題。此次改革堅(jiān)持在保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在有效實(shí)施黨中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)原則下，為了提高地方治理能力，給予地方更多自治權(quán)。例如，應(yīng)急管理部門的建立負(fù)責(zé)分層管理。發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確各部門職責(zé)高效予以應(yīng)對(duì)。

具體而言，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，地方機(jī)構(gòu)的具體安排必須能夠有效地貫徹黨中央的政策和國(guó)家法律。明確能上下職能對(duì)應(yīng)統(tǒng)一，確保地方與中央的上下銜接，執(zhí)行能夠暢通有力。第二，省級(jí)以下的地方機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，因此要考慮有一定的靈活性。政府職能分三類，第一類就是中央部門專屬的，如外交國(guó)防、外匯、金融、民航，地方?jīng)]有擁有權(quán)。第二類由中央和地方政府共有的，教育，科學(xué)，文化和衛(wèi)生。第三類是基層類，這類職能可以有一定的靈活性。而基層的管理體制要簡(jiǎn)約高效，允許基層一對(duì)多或者多對(duì)一進(jìn)行架構(gòu)。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化力量必須走的道路。目前，中國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代。一方面社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了巨大的變化，另一方面，兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，都促使我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行改革?？v觀此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，它不是簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是革命性的變革，無(wú)論從廣度還是從深度上都是前所未有的，而其終極目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的高效協(xié)同，進(jìn)而更好地提升人民的幸福感和獲得感。習(xí)近平總書記在改革開(kāi)放40周年的講話中提到，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是一場(chǎng)接力跑。因此，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化力量具有重要意義。

縱觀此次機(jī)構(gòu)改革，是基于我國(guó)基本國(guó)情所進(jìn)行的與時(shí)俱進(jìn)之深刻變革，有利于促進(jìn)政府職能改變，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系化和促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。我們必須堅(jiān)決擁護(hù)并支持此次改革，為”兩個(gè)一百年“提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

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基金項(xiàng)目：江蘇省研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃（項(xiàng)目號(hào)：SJKY19_2510）、江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平全面深化改革方法論研究”（項(xiàng)目號(hào)：14SZA002）

作者簡(jiǎn)介：侍舒瑋，1994年生，女，江蘇鎮(zhèn)江人。江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生二年級(jí)，研究方向主要為馬克思主義中國(guó)化理論研究。