以女性視角看全面二孩政策效果

【摘 要】 本文從女性視角研究發(fā)現(xiàn)，作為生育主體，女性健康狀況、思想觀念、個人精力、社會中就業(yè)歧視現(xiàn)象以及公共福利完善程度影響女性生育二孩意愿，從而影響“全面二孩”政策施行效果。文章提出了完善婦幼保健醫(yī)療服務(wù)、為女性就業(yè)提供法律保障;發(fā)展普惠性兒童福利、增加家庭照料的社會服務(wù);完善社會保障體系、推進(jìn)教育及社會服務(wù)等保障體系建設(shè)等對策建議。

【關(guān)鍵詞】 “全面二孩”政策;女性視角;保障;效果

一、引言

人口老齡化是目前世界多數(shù)國家所面臨的問題，人口老齡化將會使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大、帶來一系列社會問題，不利于國家發(fā)展。我國的老齡化具有增速快、規(guī)模大、未富先老的特點(diǎn)，老齡化程度一直在加速加深。

人口過度老齡化會造成人口、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等諸多方面發(fā)展活力的喪失，而且，恢復(fù)發(fā)展活力需要的時間長、難度大。[1]中國社會科學(xué)院2015年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書的數(shù)據(jù)調(diào)查，我國目前的總和生育率僅有1.4，遠(yuǎn)低于2.1 的更替水平，已十分接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。種種跡象表明，在沒有外來因素干預(yù)的前提下，以我國現(xiàn)有的生育狀況繼續(xù)發(fā)展下去，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)將會更加失調(diào)，老齡問題會更加嚴(yán)重。

基于以上情況，我國對現(xiàn)有生育政策做出調(diào)整，2015年中共十八屆五中全會決定“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。然而政策施行后，新生嬰兒數(shù)量增加十分緩慢，全國提出再生育申請的夫婦也不及預(yù)期的一半。二孩政策一直被認(rèn)為是恢復(fù)我國人口紅利的重要舉措，但是在實(shí)際實(shí)行的時候卻沒有想象中那么順利。[2]

二、文獻(xiàn)綜述

“全面二孩”作為一項關(guān)乎各方面的社會政策，其能否順利落實(shí)受到多方面影響。[3]

如果把影響二孩生育的因素進(jìn)行系統(tǒng)劃分的話，可大致分為：個人狀況、養(yǎng)育問題、公共服務(wù)、文化觀念、家庭狀況。程雅馨等在對女性生育二孩意愿以及女性權(quán)益保護(hù)的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素不再是影響女性生育意愿的首要因素，女性的權(quán)益受保護(hù)程度成為影響女性生育意愿的第一因素。[4]其中，女性的年齡和身體健康狀況是生育時所要考慮的第一要素。劉婷婷通過對全國12個城市已有一孩的育齡人群做關(guān)于家庭生育的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，工作——家庭沖突能夠削弱職業(yè)女性生育二孩的意愿，而家庭支持則有助于增強(qiáng)女性生育意愿。[5]謝俊貴從公共服務(wù)領(lǐng)域探索影響全面二孩政策推行的因素，[6]認(rèn)為當(dāng)前“全面二孩”政策落實(shí)不到位主要是：當(dāng)前育兒成本大，國家缺乏經(jīng)濟(jì)激勵措施，大多數(shù)家庭不愿意因生育二孩而降低目前的生活質(zhì)量;計生醫(yī)療服務(wù)短缺，生育二孩存在風(fēng)險;教育資源明顯緊張，擔(dān)憂孩子教育質(zhì)量;女性就業(yè)保障不足，產(chǎn)婦壓力更為增大。[7]丁寧寧等在對生育二胎意向的價值取向分析的研究中發(fā)現(xiàn)，可將城市女性的生育價值觀分為個體定位的價值觀和家庭導(dǎo)向的價值因素，而個體價值觀又可以根據(jù)個體意義——生育價值的方式分為四類。家庭導(dǎo)向因素更容易影響依賴——責(zé)任型、獨(dú)立——責(zé)任型女性的生育選擇，而依賴——使命型、獨(dú)立——使命型的女性更傾向于基于自我價值觀進(jìn)行生育選擇。在物質(zhì)條件充足，家庭支撐明顯的前提下，生育意愿不高的女性并不少見，說明了個人價值觀念取向會影響生育二胎的意愿。[8]

影響二孩生育的因素方方面面，但通過上文歸納，我們發(fā)現(xiàn)女性是影響生育決策的關(guān)鍵因素。我國目前的二孩政策無過多從女性的角度考慮政策對女性工作、生活的影響，這也是二孩政策無法落實(shí)的一個主要原因。因此，通過女性視角探索“全面二孩”政策所存在的問題和缺陷從而加以修正，具有很大的必要性。

三、基于女性視角分析“全面二孩”政策無法落實(shí)的原因

1、有二胎生育意愿者多為高齡產(chǎn)婦，孕育風(fēng)險大

王毓君在對湖南省可生育人群的生育意愿調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，年齡大的人比年齡小的人更愿意生育兩個子女。[9]這是由于年齡大的夫妻工作時間更久，因崗位提升以及長期積蓄等原因影響，比年輕的夫婦經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，更有能力承擔(dān)養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟(jì)成本。在主觀方面年齡大的人受“多子多福”觀念影響更大，而年齡小的人更傾向于享受個人生活和工作事業(yè)的進(jìn)取。從主客觀條件比較，年齡大的女性是“全面二孩”政策的重要目標(biāo)群體，但是由于這部分女性屬于高齡產(chǎn)婦，生育風(fēng)險成為抑制大齡女性生育意愿的主要因素。

2、隱性職業(yè)歧視抑制女性生育二孩意愿

我國就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重，性別就業(yè)歧視是最為普遍的現(xiàn)象。“全面二孩”政策一定程度加劇了女性在工作中受到的晉升歧視。原因是企業(yè)會考慮到孕育二胎的女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期會使企業(yè)很多工作都無法更加順利地開展，特別是女性在休產(chǎn)假期間，所在崗位的工作應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的人在女性休完產(chǎn)假后又該如何安排等一系列問題，這與企業(yè)期望的晉升員工能給企業(yè)創(chuàng)造更多價值的初衷是違背的。因此，女性職工生育二孩，勢必影響其事業(yè)發(fā)展，許多女性正是因此而不愿意生育二孩。

3、社會性別角色固化下，女性作為家庭照顧的主力顯得精力不足

我國一直以來，女性的社會性別角色就是在家相夫教子的家庭主婦。家庭所有家務(wù)以及照顧家人的工作都由女性承擔(dān)。然而隨著社會的發(fā)展，盡管女性走出家門開始出現(xiàn)在社會上各個工作崗位并做出不輸于男性的貢獻(xiàn)，社會對于男女兩性的性別角色認(rèn)同在根本上仍未改變，認(rèn)為家庭主要由女性照顧，而男性應(yīng)該注重事業(yè)，不應(yīng)將精力過多放于家務(wù)上。基于這種社會性別角色分配下，女性既要工作，又要照顧家中的老人和孩子，如果生育二胎，女性還要負(fù)擔(dān)照顧第二胎孩子的主要責(zé)任。這對于女性來說是一項巨大的負(fù)擔(dān)。因此，在沒有家人或者社會服務(wù)對二孩的幫忙照護(hù)下，女性根本沒有時間和精力生育二孩。[10]

4、當(dāng)前的公共福利政策不完善

從公共服務(wù)的角度看，由于公共福利政策的不完善，不能有效減少育齡人群的生育成本，生育二孩阻礙太大從而打消了許多育齡人群生育二孩的意愿。結(jié)合上文三點(diǎn)影響因素可知，就業(yè)歧視、缺乏照顧第二胎孩子的時間精力是女性不愿意生育二孩的重要原因。就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍，主要原因是婦女生育福利制度設(shè)計不合理以及缺乏相應(yīng)配套措施。我國目前沒有一部關(guān)于促進(jìn)女性平等就業(yè)的專門法律，并且對于男女平等就業(yè)的一些法律條文多為原則性規(guī)定而沒有作明確規(guī)定，缺乏可操作性和具體的法律責(zé)任，無法對企業(yè)、用人單位產(chǎn)生切實(shí)的約束作用。沒有具體落實(shí)的對于勞動力市場的監(jiān)督管理，就無法真正促使勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等。且現(xiàn)有法律對于企業(yè)就業(yè)歧視的處罰力度太小，無法迫使企業(yè)放棄就業(yè)歧視，導(dǎo)致政策失效。其次，政府政策制定時并沒有很好的考慮到配套措施和政策，使政策并不能很好的發(fā)揮其設(shè)想的作用。如政府規(guī)定生育期婦女僅保障其帶薪產(chǎn)假、生育津貼一些基本權(quán)利，對于生育期女性產(chǎn)后身體恢復(fù)以及兒童照料方面沒有顧及。

而目前優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，父母擔(dān)心二孩教育質(zhì)量無法保障也是影響生育二孩意愿的主要因素。

5、女性觀念影響生育二孩意愿

獨(dú)生子女家庭中的事務(wù)分工，決策權(quán)和勞動分工與非獨(dú)生子女家庭有很大的差異。研究表明，獨(dú)生子女父母在家庭事務(wù)、決策權(quán)和勞動分工方面都趨向于男女平等。[11]在中國，計劃生育政策下獨(dú)生子女家庭成為主要的家庭形式，獨(dú)生子女家庭男女雙方的家庭角色變化，導(dǎo)致孩子對于父母的認(rèn)知發(fā)生變化。長期形成的認(rèn)知觀念，再加上女性受教育程度提升，獨(dú)立自主觀念增強(qiáng)，生育二孩可能導(dǎo)致的女性更多承擔(dān)家庭事務(wù)有悖多數(shù)在獨(dú)生子女家庭中成長的女性的家庭觀念，一定程度抑制了其生育二孩的意愿。

四、結(jié)論與政策建議

女性作為孕育生命的主體，對生育問題有重要影響。國家出臺的生育政策對女性群體影響是最大的。可以說女性與“全面二孩”政策是相互影響的，女性的思想觀念、社會地位、健康狀況影響二孩政策的施行效果，而二孩政策的出臺也對女性的工作、生活有很大的影響。因此要使“全面二孩”政策達(dá)到預(yù)期效果，解除女性對于生育二孩的顧慮具有必要性。

針對生育二孩高齡產(chǎn)婦風(fēng)險大的問題，國家應(yīng)大力推動婦幼保健方面醫(yī)療水平發(fā)展提升，提供免費(fèi)健康檢查服務(wù)和全面的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，最大程度降低生育風(fēng)險。

完善婦女福利，并提供法律保障。女性生育是為全社會做貢獻(xiàn)，因此生育代價應(yīng)該由全社會共同承擔(dān)，而非僅僅將女性生育代價轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。政府可以給予雇用女性的企業(yè)在女性員工生育時的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，彌補(bǔ)女性勞動者生育期間企業(yè)的損失，減少雇用女性對企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的影響，或是通過稅收優(yōu)惠政策的方式減少雇傭女性的企業(yè)的成本。

發(fā)展普惠型兒童福利，增加家庭照料的社會服務(wù)。發(fā)展市場化托幼服務(wù)，規(guī)范月嫂、育兒嫂市場管理。減輕女性生育二孩所需要付出的時間成本和精力花費(fèi)。

完善社會公共服務(wù)，推進(jìn)教育及社會服務(wù)等保障體系建設(shè)。增加公共教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源分配均衡、公平合理的目標(biāo)。只有消除了有生育二孩意愿的家庭的后顧之憂，保證二孩家庭的生活質(zhì)量以及未來孩子的教育質(zhì)量、發(fā)展空間，適當(dāng)給予生育激勵，才能激發(fā)人們生育二孩的熱情與動力，推動“全面二孩”生育政策的真正落實(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

江泫靜，廣東佛山人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院勞動和社會保障專業(yè)本科生.